加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的措施研究

李彥泓

摘 要：建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是我國(guó)走向?qū)W習(xí)化社會(huì)的必由之路，也是構(gòu)建終生教育體系的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)面臨著資金缺乏、立法缺失、制度重疊混亂和信息化程度不足等問題。需要在學(xué)習(xí)社會(huì)化的理念指導(dǎo)下，采取建構(gòu)終身教育體系、推進(jìn)終生教育的立法、拓寬經(jīng)費(fèi)籌措口徑、加大教育投入、加快現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)搭建、拓展學(xué)習(xí)時(shí)空、推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織和社區(qū)建設(shè)、建構(gòu)新型學(xué)校教育體系等措施來加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型城市；終生教育；學(xué)習(xí)化社會(huì)；學(xué)習(xí)型組織

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2014年的8月上旬，教育部牽頭七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，部署了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作?！兑庖姟穼?duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)做了長(zhǎng)期規(guī)劃：推進(jìn)全國(guó)各級(jí)各類城市的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作，逐步形成一大批具備終身教育體系、學(xué)習(xí)資源充分共享、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)多樣開放、各級(jí)各類教育系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市，由此推動(dòng)我國(guó)的學(xué)習(xí)化社會(huì)建設(shè)。我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情下學(xué)習(xí)化社會(huì)具備實(shí)現(xiàn)的可能性。構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市，也就是在一個(gè)城市的范圍內(nèi)構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會(huì)。隨著城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市具有深遠(yuǎn)而重要的意義。當(dāng)然我國(guó)現(xiàn)在學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建也面臨著資金缺乏、立法缺失、制度重疊混亂和信息化程度不足等問題，這些問題將關(guān)系到創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的成敗。

一、學(xué)習(xí)型城市的基本內(nèi)涵

學(xué)習(xí)型城市的概念原型是學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)型城市到底是什么？學(xué)術(shù)界對(duì)其的定義并未完全統(tǒng)一，最早的學(xué)習(xí)型城市的定義是從“學(xué)習(xí)型社會(huì)”理論里提煉出來的，來自美國(guó)學(xué)者Robert Hutchins。通過對(duì)中外學(xué)習(xí)型城市的界定分析和研究得出結(jié)論：“建設(shè)學(xué)習(xí)型城市”相當(dāng)于將學(xué)習(xí)型組織的理念和內(nèi)容應(yīng)用于城市管理與發(fā)展?！爸黝}是通過社會(huì)學(xué)習(xí)活動(dòng)，勉力創(chuàng)造不斷進(jìn)步、不斷創(chuàng)新的城市精神文化氛圍，提升城市綜合體的素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)能力和運(yùn)作效率，促進(jìn)城市社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展”。一個(gè)城市的發(fā)展與繁榮，其核心動(dòng)力源自創(chuàng)新，先進(jìn)知識(shí)文化的支撐和引導(dǎo)是增強(qiáng)創(chuàng)新能力的基石。獲取先進(jìn)知識(shí)、文化的基本途徑是學(xué)習(xí)。推動(dòng)先進(jìn)文化向創(chuàng)新能力的轉(zhuǎn)化，全面推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和思維創(chuàng)新，為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入新活力。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，讓廣大市民和社會(huì)組織擁有和保持良好的學(xué)習(xí)狀態(tài)，并且擅長(zhǎng)將學(xué)習(xí)行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，不斷開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造各項(xiàng)工作的新局面是現(xiàn)代城市建設(shè)的應(yīng)然選擇，因此學(xué)習(xí)是推動(dòng)城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)代城市之間的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上取決于公民素質(zhì)的提高和競(jìng)爭(zhēng)。城市競(jìng)爭(zhēng)力取決于城市的應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力。城市學(xué)習(xí)能力由以下因素構(gòu)成：鼓勵(lì)學(xué)習(xí)的文化、個(gè)體學(xué)習(xí)的成就動(dòng)機(jī)、整個(gè)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和激活學(xué)習(xí)動(dòng)力的動(dòng)力機(jī)制。使人力資源得到充分開發(fā)將對(duì)于學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)與發(fā)展具有戰(zhàn)略性和決定性作用。樹立強(qiáng)市富民、自強(qiáng)負(fù)重、城市自我加壓的精神，也有助于城市的發(fā)展。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無往不利，只有不斷強(qiáng)化自身的綜合實(shí)力。推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是全面增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的一劑良藥，是全面升級(jí)城市架構(gòu)的必然選擇。

二、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中面臨的若干問題

學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)層面的問題，也不單純只是一個(gè)學(xué)術(shù)的問題，它與我們整個(gè)教育體制改革和全體社會(huì)成員的實(shí)踐息息相關(guān)。我們既要站在戰(zhàn)略高度又要結(jié)合我國(guó)社會(huì)的實(shí)際來探討學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建，為此一定要充分考慮到建設(shè)基礎(chǔ)及我國(guó)這方面的基礎(chǔ)條件，合理規(guī)劃和推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。通過多年努力，我國(guó)在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面雖然取得了一定的成績(jī)，但是對(duì)比其他發(fā)達(dá)國(guó)家，還存在許多不足與薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在：

（一）缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和教育投入不足

從學(xué)習(xí)型城市的概念出發(fā)，學(xué)習(xí)應(yīng)該是人的自覺需要，為全民學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)和條件的充分保障。在經(jīng)濟(jì)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，勞動(dòng)時(shí)間占比過大，學(xué)習(xí)時(shí)間不足，自主學(xué)習(xí)很難成為有意識(shí)的需要，社會(huì)資源在教育與學(xué)習(xí)供給方面也會(huì)缺乏。教育投資和教育機(jī)會(huì)的提供是受制于經(jīng)濟(jì)條件。學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)體系中有三個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)指標(biāo)：一是教育支出占GNP的比例；二是反映個(gè)人食品支出占個(gè)人消費(fèi)總額的恩格爾系數(shù)；三是人均可支配的空閑時(shí)間。發(fā)達(dá)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的9%，美國(guó)恩格爾系數(shù)均值為7%，人均可支配的空閑時(shí)間充裕。中國(guó)GDP指數(shù)為4%，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為37.9%，均與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。在空閑時(shí)間，實(shí)行雙休和8小時(shí)工作有利于建設(shè)學(xué)習(xí)型城市?？傊覈?guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能完全支持學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。

（二）信息技術(shù)基礎(chǔ)不足影響學(xué)習(xí)型城市建設(shè)

信息時(shí)代的來臨使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成為可能，強(qiáng)大的信息技術(shù)力量和完備的大眾傳媒體系是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的支撐。信息技術(shù)使學(xué)習(xí)范圍更廣泛、條件更方便、形式更快捷，線上教育打破了學(xué)習(xí)時(shí)間與空間的界限，相比傳統(tǒng)教育具備顯著優(yōu)勢(shì)。它的云教育資源庫能夠?qū)崿F(xiàn)教育資源的全球共享，有助于個(gè)人的自主學(xué)習(xí)和跨國(guó)界學(xué)習(xí)，擴(kuò)展了教學(xué)空間和手段，有利于教育社會(huì)化和終身教育體系的發(fā)展。沒有信息技術(shù)的支持，學(xué)習(xí)化社會(huì)是很難形成的，西方發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)學(xué)習(xí)化社會(huì)的建設(shè)正是利用了先進(jìn)的信息技術(shù)。在日本的教育系統(tǒng)中，互聯(lián)網(wǎng)為學(xué)校、家庭、社區(qū)和社會(huì)形成了一個(gè)完整的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)學(xué)習(xí)者、課室、學(xué)校和圖書館都建立了鏈接。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)下，不自主學(xué)習(xí)就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力的缺失，因此，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于教育系統(tǒng)可以激發(fā)市民學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。我國(guó)信息技術(shù)起步時(shí)間較晚、網(wǎng)絡(luò)使用成本高企、網(wǎng)絡(luò)教育體系的不完善都制約著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。除去少部分發(fā)達(dá)城市，大多數(shù)小城市本地網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)架構(gòu)處于缺失狀態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)教育產(chǎn)品的用戶也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于互聯(lián)網(wǎng)娛樂產(chǎn)品的用戶。

（三）學(xué)習(xí)型城市缺乏相應(yīng)的政策措施和法律保障機(jī)制

學(xué)習(xí)型社會(huì)的特征之一是把公民的學(xué)習(xí)和發(fā)展權(quán)作為基本人權(quán)納入法律保障體系，社會(huì)提供公平的教育機(jī)會(huì)和充足的學(xué)習(xí)條件，政府提供政策保障引導(dǎo)和推動(dòng)學(xué)習(xí)社會(huì)的形成。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，日本中央評(píng)議會(huì)發(fā)表了1982年度終身教育報(bào)告，對(duì)終身教育理論作了系統(tǒng)的闡釋，提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的具體政策措施。8年后，日本頒布了《終身學(xué)習(xí)振興法》。同時(shí)，美國(guó)頒布了《終身學(xué)習(xí)法》，提倡法律保障任何人在任意時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)的權(quán)利，采取一系列措施，促進(jìn)自主學(xué)習(xí)，提供各種類型的學(xué)?；顒?dòng)，支持教育中介機(jī)構(gòu)，建立終身學(xué)習(xí)市場(chǎng)，形成了美國(guó)學(xué)習(xí)社會(huì)化的模式。我國(guó)立法機(jī)構(gòu)針對(duì)終身教育、學(xué)習(xí)化社會(huì)的立法較晚，相關(guān)政策對(duì)出臺(tái)較為遲緩，改革開放之后學(xué)界有一些研究和探討，在國(guó)家層面，1993的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》和1995頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》，開始提及終身教育的概念及其地位和作用，社會(huì)化學(xué)習(xí)在教育界相對(duì)冷門，缺乏社會(huì)共識(shí)，鮮有納入各級(jí)政府的規(guī)劃決策，這也導(dǎo)致學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政策和法律保障機(jī)智的缺失。endprint

（四）教育制度不夠完善

學(xué)習(xí)型社會(huì)需要滿足市民的學(xué)習(xí)需要，促進(jìn)市民的自身發(fā)展與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。教育制度保障是學(xué)習(xí)需要的得到滿足的依靠，社會(huì)變革將導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活方式的變化，社會(huì)成員的學(xué)習(xí)需求也呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，多元化學(xué)習(xí)需求對(duì)成人教育制度提出了新的要求。我們需要更多的新教育觀念和重新標(biāo)定培養(yǎng)目標(biāo)，還要改革我們的教育管理模式，在辦學(xué)模式、方法、內(nèi)容、技術(shù)等方面進(jìn)行全面改革，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理化配置。當(dāng)前的教育體制下，國(guó)家教育體系規(guī)模大，投資少，而且基礎(chǔ)教育和高等教育都獲得了教育資源的傾斜，成人教育體系投入不足，各類教育終端之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失，教育三大模塊——基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)和成人教育之間存功能重疊又各自為政的局面；教育技術(shù)、內(nèi)容與社會(huì)發(fā)展缺乏銜接，這些問題都不利于終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的對(duì)策與措施

要解決學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中存在的問題，除了針對(duì)實(shí)際問題開出處方，根據(jù)教育部的指導(dǎo)精神，還要用學(xué)習(xí)化社會(huì)理念來建構(gòu)學(xué)習(xí)型城市，具體從以下幾個(gè)方面來闡釋。

（一）建構(gòu)終身教育體系

在深化教育綜合改革的基礎(chǔ)上，促進(jìn)學(xué)歷與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，通識(shí)教育與職業(yè)教育相互溝通，職前職后教育穩(wěn)步銜接，充分發(fā)揮學(xué)校教育的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)。加強(qiáng)學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段的終身學(xué)習(xí)能力與意識(shí)的培養(yǎng)；發(fā)揮高等教育的重要作用，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究；發(fā)揮和繼續(xù)教育和職業(yè)教育的核心和骨干作用，提升社會(huì)成員素質(zhì)，對(duì)接終身學(xué)習(xí)需求。引導(dǎo)各類學(xué)校的學(xué)習(xí)資源向社會(huì)開放，學(xué)校與社區(qū)單元進(jìn)行融合。

（二）推進(jìn)終身教育的立法

加快終身學(xué)習(xí)的立法進(jìn)程，對(duì)終身教育中政府、個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位的義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行界定。鼓勵(lì)地方政府因地制宜地頒布終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)相關(guān)的地方性法規(guī)與政策。推進(jìn)各級(jí)學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施學(xué)分制，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)成果的積累和轉(zhuǎn)化試點(diǎn)工作，拓寬終身學(xué)習(xí)的口徑。建立和完善繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制，并做好其與工作考核、就業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)注冊(cè)、崗位聘用等制度的銜接工作。

（三）拓寬經(jīng)費(fèi)籌措口徑，加大教育投入

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需要雄厚的資金支持。各級(jí)政府除了應(yīng)確保教育經(jīng)費(fèi)三個(gè)增長(zhǎng)，提升教育投入GNP占比，還應(yīng)該對(duì)全民終身教育專項(xiàng)投入進(jìn)行立項(xiàng)和擴(kuò)展。設(shè)立國(guó)家終身教育發(fā)展基金，吸引民間資金，鼓勵(lì)和接受個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和海外友好人士的捐助。

（四）加快現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，拓展學(xué)習(xí)時(shí)空

運(yùn)用城市信息化建設(shè)助力學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，把學(xué)習(xí)型城市建設(shè)納入到智慧城市框架之下，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、數(shù)字電視、移動(dòng)電話搭建多網(wǎng)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全面覆蓋。加強(qiáng)公共學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立一批優(yōu)秀的在線學(xué)習(xí)網(wǎng)站、3D博物館、數(shù)字圖書館等。辦好成人大學(xué)，運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的服務(wù)與支持，縮小時(shí)空差距。優(yōu)化在線學(xué)習(xí)環(huán)境，降低數(shù)字化學(xué)習(xí)成本，提升學(xué)習(xí)質(zhì)量，滿足廣大市民的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

（五）推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)

學(xué)習(xí)化社會(huì)的單元是學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)型城市的架構(gòu)基礎(chǔ)是各個(gè)學(xué)習(xí)型組織。聯(lián)合國(guó)教科文組織的《學(xué)會(huì)生存》一書指出：要建設(shè)全面的教育體系，教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的教育真空地帶是我們必須要去填補(bǔ)的，企業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)工人、技術(shù)人員和研究人員的全面覆蓋。臺(tái)灣學(xué)界人士楊碩英指出學(xué)習(xí)型組織的涵義是人們?cè)谄渲胁粩鄤?chuàng)造、培養(yǎng)新的思維方式，共同學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)的一種組織。關(guān)于怎么創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的問題，美國(guó)皮特山吉給出了五點(diǎn)必要條件：完善心智模式、自我超越、系統(tǒng)思考、共同愿景和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。前面兩位學(xué)者的論述是針對(duì)企業(yè)型的學(xué)習(xí)型組織，我們定義了學(xué)習(xí)型組織，涵蓋了學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)型政府機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)型家庭等單元。學(xué)習(xí)型組織內(nèi)的每一個(gè)成員和團(tuán)隊(duì)都需要繼續(xù)學(xué)習(xí)，以保護(hù)個(gè)人和組織的可持續(xù)性。

（六）推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)

大量的系統(tǒng)化的社會(huì)融合構(gòu)成了城市。在走向?qū)W習(xí)型城市的過程中，邊緣化的社區(qū)教育必然走向舞臺(tái)中心。如果我們不大力發(fā)展社區(qū)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)，學(xué)習(xí)型城市將失去重要載體和形式。要建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)，必須充分利用和挖掘社區(qū)各種教育資源。社區(qū)內(nèi)教育資源，從教育機(jī)構(gòu)方面來看，有中小學(xué)、成人大學(xué)、高等院校等，非教育機(jī)構(gòu)如文化館、少年宮、博物館、圖書館等，都具有通識(shí)教育的功能；從人力資源方面，有顯性教育人力資源如教師、培訓(xùn)師等，也有像企業(yè)界人士、離退休干部、學(xué)生家長(zhǎng)、專家學(xué)者等隱形教育人力資源。其次構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體，需要整合社區(qū)各類教育資源，充分發(fā)揮教育資源的整體效益。我們不應(yīng)該只整合學(xué)校之間的資源，還要戰(zhàn)略性整合校外教育資源、社會(huì)資源與教育系統(tǒng)內(nèi)資源。

（七）建構(gòu)新型學(xué)校教育體系

在學(xué)習(xí)型城市中，學(xué)校的職能不是被削弱，而是具備了更加重要的職能。艾德嘉富爾在《學(xué)會(huì)生存》首頁中就“學(xué)校與學(xué)習(xí)化的社會(huì)”的關(guān)系，闡釋了學(xué)習(xí)化社會(huì)中學(xué)校的的作用。他申明，“學(xué)校是面向年輕一代有所設(shè)計(jì)的教育機(jī)關(guān)，在培養(yǎng)有著積極主動(dòng)性并對(duì)社會(huì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的人、以及給予人面向工作的技能訓(xùn)練方面，不管是現(xiàn)在還是將來都是有決定性的作用”。但他并不認(rèn)為學(xué)校教育體系不需要改革。相反，“學(xué)校教育在發(fā)揮其本身作用的同時(shí)有進(jìn)一步的發(fā)展的需求”。為了建構(gòu)學(xué)習(xí)型城市改革現(xiàn)行的學(xué)校教育制度是必要的。第一步是改變學(xué)校教育的培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生成為自我導(dǎo)向的學(xué)習(xí)者，使他們?cè)陔x校后能繼續(xù)學(xué)習(xí)。這就要求學(xué)校要在進(jìn)行基礎(chǔ)教育的同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)意識(shí)，加強(qiáng)基本技能與基礎(chǔ)知識(shí)的教育，更加注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力和態(tài)度的培養(yǎng)，使學(xué)生具備可持續(xù)發(fā)展的能力。其次，在高等教育職能方面，普通高校與職業(yè)技術(shù)院校要做好職前職后教育銜接工作，不僅要提供職業(yè)導(dǎo)向教育，還應(yīng)該提供人格、心理、規(guī)劃等發(fā)展導(dǎo)向教育。最后，從供給側(cè)擴(kuò)充學(xué)校教育對(duì)象，使學(xué)校教育不僅面向青少年，也面向成年人甚至老年人。

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