挑戰(zhàn)與機遇：我國高職院校發(fā)展路徑的選擇

陳寶華

摘 要：作為高等教育的新“種”，經(jīng)過大規(guī)模的擴張，高職院校面臨發(fā)展理念未形成、運行機制未突破、辦學(xué)壓力不斷增加等的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)型。西方創(chuàng)業(yè)型院校為高職院校轉(zhuǎn)型提供了豐富的值得借鑒的經(jīng)驗。本文梳理創(chuàng)業(yè)型院校最鮮明的特征：多元化的經(jīng)費籌措渠道，并為創(chuàng)業(yè)型高職院校的轉(zhuǎn)型路徑提出建議：培育開放的發(fā)展理念、拓展辦學(xué)經(jīng)費籌措渠道、建立靈活的運行機制。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)型；高職院校；轉(zhuǎn)型

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國高職院校是在高等教育大眾化背景下出現(xiàn)的新“種”，其發(fā)展軌跡是先規(guī)模擴張，后內(nèi)涵建設(shè)，而非內(nèi)涵建設(shè)先得到社會認(rèn)可，再實現(xiàn)規(guī)模擴張。在規(guī)模擴張的同時，高職院校一直努力追求成為高等教育系統(tǒng)的一種“類型”，并在層次方面更上一層樓。2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出發(fā)展本科和研究生層次的職業(yè)教育，但由向應(yīng)用技術(shù)類轉(zhuǎn)型的普通本科院校來承擔(dān)。未能如愿的高職院校面對高等教育系統(tǒng)“邊緣化”、入學(xué)適齡人口減少、應(yīng)用技術(shù)型本科院校競爭等日益劇增的壓力何去何從？本文借鑒歐洲創(chuàng)業(yè)型院校轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗，對高職院校實實在在加強內(nèi)涵建設(shè)，努力創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型院校作初步思考。

一、高職院校面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展理念未形成

高職院校是高等教育的一部分，探討高職院校發(fā)展理念，先理解高等教育發(fā)展理念。所謂高等教育發(fā)展理念，作為“‘高等教育發(fā)展所應(yīng)持的理念，指的是高等教育理論研究者或?qū)嵺`工作者以高等教育的歷史實踐和現(xiàn)實存在條件為基礎(chǔ)，通過不斷深入、日益全面的思想認(rèn)識和觀念把握所形成的有關(guān)高等教育改革、發(fā)展和適應(yīng)性變遷的思想觀念?！彼S著經(jīng)濟社會的發(fā)展而發(fā)展，例如洪堡的“教學(xué)與科研相統(tǒng)一”的理念，主張高等教育直接為社會服務(wù)的“威斯康星理念”，當(dāng)然也包括當(dāng)前一些基于理論和價值表達(dá)的教育民主化理念、可持續(xù)發(fā)展理念、高等教育大眾化理念、終身教育理念、國際化理念等。1995年聯(lián)合國教科文組織通過《高等教育變革與發(fā)展的政策性文件》，針對世界高等教育的發(fā)展趨勢及其所面臨的挑戰(zhàn)，提出了一系列指向?qū)嵺`和重在操作的發(fā)展理念，總結(jié)起來就是：適切性、質(zhì)量和國際化。

盡管目前我國高職院校在規(guī)模上已占據(jù)高等教育的“半壁江山”，對其辦學(xué)特征也有諸多討論和探索，但其獨特的發(fā)展理念尚未形成。近年來，業(yè)界討論的焦點都是圍繞著高職應(yīng)該如何定位而展開，例如，姓“高”還是姓“職”，培養(yǎng)目標(biāo)是技術(shù)人才還是技能人才，修業(yè)年限是二年還是三年合適，發(fā)展通道應(yīng)該是高職院校“升格”還是搭建高職與普高的“立交橋”等等，而對發(fā)展理念方面探討較少，對高職院校應(yīng)該如何發(fā)展，發(fā)展理念是什么并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。

（二）運行機制未突破

每一所高等院校都有自己的組織機構(gòu)和管理層級，機構(gòu)和層級之間也有相對穩(wěn)定的關(guān)系。這些組織機構(gòu)及運行機制反映著一所院校的層次等次、職權(quán)劃分、協(xié)作機制等內(nèi)容，是其運行和發(fā)展必不可少的構(gòu)成要素。某個國家或類型的院校都具有一定的組織機構(gòu)及運行機制的特征。有學(xué)者從院校、政府、市場三個維度分析大學(xué)的組織特征，認(rèn)為有的國家的高等院校獨立性較強，受政府和市場的控制或影響較少，有的國家的高等院校受政府影響較大，其獨立性和市場性較弱；也有學(xué)者從文化、科層、市場三個角度剖析大學(xué)的運行機制特征，認(rèn)為我國研究型大學(xué)的運行以文化機制為主，科層機制則在地方教學(xué)型大學(xué)運行中發(fā)揮著更重要的作用。

盡管我國高職院校一直以來謀求創(chuàng)新，并在人才培養(yǎng)方面積極探索，例如工學(xué)結(jié)合、“雙師型”教師、訂單式培養(yǎng)、頂崗實習(xí)、現(xiàn)代學(xué)徒制等等，但在基本的組織機構(gòu)及運行機制方面卻沒實質(zhì)性的突破。高職院校向政府教育部門申請專業(yè)設(shè)置，確定招生規(guī)模，政府財政部門根據(jù)在校生規(guī)模進(jìn)行撥款，高職院校制定和實施人才培養(yǎng)方案。雖然高職院校各個專業(yè)普遍成立了有行業(yè)參與的專業(yè)委員會或指導(dǎo)委員會一類的機構(gòu)，或者在制定和實施人才培養(yǎng)方案過程中聽取、吸收來自市場的意見和建議，但真正發(fā)揮的作用非常有限。所以高職院校的基本組織運行機制和普通高等院校沒有實質(zhì)上的區(qū)別。

（三）辦學(xué)壓力不斷增加

眾所周知，我國正面臨高等教育適齡入學(xué)人口逐年減少的嚴(yán)峻形勢。同時，普通高校持續(xù)擴大和發(fā)展，以深圳為例，預(yù)計到2020年，深圳高校將達(dá)20所，在校生達(dá)20萬，其中不乏北大、清華、伯克利等世界名校，也有定位于應(yīng)用技術(shù)類的深圳技術(shù)大學(xué)。深圳高校數(shù)量和高等教育規(guī)模的跨越式發(fā)展，必然引起對高等教育資源的競爭。2014年全國職業(yè)教育工作會議召開，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出：“采取試點推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育”，“?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)校”。對于高職院校來說，面臨的將是不斷增加的辦學(xué)壓力。

二、歐洲創(chuàng)業(yè)型院校轉(zhuǎn)型經(jīng)驗

20世紀(jì)70年代初期，歐洲資本主義國家普遍爆發(fā)經(jīng)濟危機，并嚴(yán)重沖擊以政府為主的高等教育投資體系。為此，歐洲政府縮減高等教育財政預(yù)算，減少對高等教育的干涉和包攬，并將市場競爭機制引入高教領(lǐng)域，促使高等院校在競爭中自主經(jīng)營、自謀生存和發(fā)展。歐洲高等院校（特別是處于高等教育系統(tǒng)邊緣的院校）因此陷入自身發(fā)展的困境中，它們一方面投入精力尋找多渠道的資金來源維持生存，另一方面積極主動地適應(yīng)變化以促進(jìn)自身的變革和發(fā)展。經(jīng)過一系列的“創(chuàng)業(yè)型反應(yīng)”，有一批高等院校從日益邊緣化的境地發(fā)展成為在高等教育界享有“前攝性大學(xué)的好名聲”的“站得住腳”的院校，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，并引起了世界高等教育界的廣泛關(guān)注。

1998年，美國教育學(xué)者伯頓·克拉克在這些院校中選取分屬英國、荷蘭、德國、瑞典和芬蘭的5所進(jìn)行深入研究，在其專著《建立創(chuàng)業(yè)型大學(xué)——組織上轉(zhuǎn)型的途徑》中提出了“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”的核心概念，細(xì)致地描述了5所大學(xué)面對艱難抉擇或社會變革時所進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)努力，并從大學(xué)的生存和發(fā)展、尋求多元化資金渠道、大學(xué)自主自治的角度，探討大學(xué)辦學(xué)理念、內(nèi)部機制運作模式以及大學(xué)轉(zhuǎn)型的途徑等問題，這為當(dāng)前我國面臨同樣處境的高職院校培育創(chuàng)業(yè)型院校提供了有益的啟示。其實歸納起來，歐洲創(chuàng)業(yè)型院校最為顯著的成就是在多元化資金籌措方面取得突破性的成就。endprint

“不僅僅是誰付賬誰點唱，而且付賬的方式也是怎么唱的決定因素”，“支付經(jīng)費的手段對高等院校及其內(nèi)部行為者的行為也有著重要影響?！薄耙凰髮W(xué)，為了形成以革新定位的新的特性，一般要求具有比較大的財政資源：它特別需要能夠自行處理的資金?！辈粌H需要繼續(xù)增加政府財政方面的投入，并且還需要不斷提升競爭力，通過強有力的競爭獲取更多的補助和合同項目。更為重要的是，需要不斷增強對市場的“創(chuàng)業(yè)型反應(yīng)”，構(gòu)建一個針對市場的資金豐富而廣泛的經(jīng)費籌措渠道，包括各種各樣的社會服務(wù)創(chuàng)收、形成多樣的學(xué)習(xí)學(xué)費收入、持續(xù)不斷的捐助捐款等。來自市場的經(jīng)費籌措不僅為學(xué)校的創(chuàng)新帶來無限的動力，也確保院校不會受過多的外界影響，能夠繼續(xù)按自己的主張行事，形成以革新定位的新特性。以英國沃里克大學(xué)為例，由于它原處于高等教育系統(tǒng)邊緣，在創(chuàng)業(yè)過程中并不享有更多的話語權(quán)和主動權(quán)，所以它的創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略更多地放在如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，把應(yīng)用研究作為創(chuàng)業(yè)的起點，主要定位在開展本地區(qū)制造業(yè)相關(guān)的研究。據(jù)統(tǒng)計，沃里克大學(xué)1970年的核心資助金額為200萬英鎊，占辦學(xué)經(jīng)費的69%；到了1995年，核心資助增長近26倍，達(dá)到5130萬英鎊，但在辦學(xué)經(jīng)費中的比例卻大幅下降，僅占19.7%。通過不斷地適應(yīng)社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)中不斷變革、不斷創(chuàng)新，沃里克大學(xué)終于順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，成為全世界著名的創(chuàng)業(yè)型高等院校。

三、創(chuàng)業(yè)型高職院校的轉(zhuǎn)型路徑

我國高職院校是伴隨高等教育大眾化發(fā)展起來的，短短時間內(nèi)走過了規(guī)?？焖侔l(fā)展階段，但存在發(fā)展理念未形成、運行機制未突破、辦學(xué)壓力不斷增加等三大挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)與機遇并存，高職院校只要銳意改革，充分借鑒沃里克等創(chuàng)業(yè)型高等院校的成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，必然能開辟高職教育新篇章，從而在高等教育系統(tǒng)里“站得住腳”，贏取廣泛的社會聲譽。因此，作為高等教育系統(tǒng)的新“種”，高職院校向創(chuàng)業(yè)型院校轉(zhuǎn)型顯得十分的必要和迫切。高職院校如何才能培育“創(chuàng)業(yè)型反應(yīng)”，向創(chuàng)業(yè)型院校真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型？必須要有正確的路徑選擇，系統(tǒng)協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。

（一）培育開放的發(fā)展理念

聯(lián)合國教科文組織關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的第二屆國際大會的建議書（1999，韓國首爾）指出：“要對終身教育做出最大貢獻(xiàn)，職業(yè)技術(shù)教育體制必須是開放式的、靈活的且以學(xué)員為導(dǎo)向的。……職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)建立在由個人、工業(yè)界、各種經(jīng)濟部門和政府分享的學(xué)習(xí)文化的基礎(chǔ)之上?！弊鳛橐再N近市場、貼近社會而著稱的我國高職院校，應(yīng)大力培育開放的發(fā)展理念，實施社會開放策略，與社會高度融合。遵循高等教育大眾化的特征要求，突破傳統(tǒng)精英教育模式、領(lǐng)域、體系的束縛，教育對象由一個特定的年齡段轉(zhuǎn)向多個年齡段的人，轉(zhuǎn)向全社會各個階層，采取正規(guī)教育、短期培訓(xùn)等各種形式，滿足各個社會群體的受教育需求。專業(yè)設(shè)置也緊隨社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展而變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到那里，專業(yè)就開辦到那里。當(dāng)知識儲備、發(fā)展到一定程度，也可以引領(lǐng)社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)一步提升自己對社會的貢獻(xiàn)率。同時，推動教學(xué)管理制度，從“剛性”向“彈性”轉(zhuǎn)變，滿足各個群體的受教育時間需求。充分尊重學(xué)生的自主選擇權(quán)，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)，允許學(xué)生提前或延長修業(yè)年限，學(xué)生在選擇專業(yè)、選擇課程和選擇學(xué)習(xí)方式上有較多的自主性。以推進(jìn)高職院校教師資格證認(rèn)證工作為抓手，建立一支開放程度高、專兼職結(jié)構(gòu)合理的“雙師型”師資隊伍。一方面積極推進(jìn)“雙師”素質(zhì)教師建設(shè)，構(gòu)建教師“下企業(yè)”的良性運行機制，讓教師帶領(lǐng)學(xué)生在“真刀實槍”環(huán)境中學(xué)習(xí)和成長，全面提升現(xiàn)有專業(yè)教師的職業(yè)教育教學(xué)能力。另一方面實施兼職教師建設(shè)工程，通過柔性引進(jìn)方式，聘請企業(yè)、社會和有關(guān)學(xué)校的專家、工程師、技術(shù)員、能工巧匠做高職院校的兼職教師，充分發(fā)揮他們專長，讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)階段就能接觸到企業(yè)業(yè)務(wù)骨干的精心指導(dǎo)。

（二）拓展辦學(xué)經(jīng)費籌措渠道

創(chuàng)業(yè)型院校最核心的特征是辦學(xué)經(jīng)費多元化，來自政府的資金在辦學(xué)經(jīng)費中所占的比例較低，院校在經(jīng)費使用上的自主權(quán)較大。謀求創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型，與社會市場高度融合的高職院校必須突破原來公辦院校只能由政府辦的思想束縛，改變傳統(tǒng)普通高等院校辦學(xué)經(jīng)費單純依靠政府承擔(dān)的習(xí)慣做法，不斷貼近市場，服務(wù)社會，努力拓展辦學(xué)經(jīng)費的籌措渠道，不斷提高來自市場的資金比例。公辦院校和民辦院校最大的區(qū)別，在于法律地位和管理方法上，而在規(guī)模、使命、財政方面的差別越來越小。 在這種意義上，拓寬辦學(xué)經(jīng)費籌措渠道是高職院校實施創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型最顯而易見的評價標(biāo)準(zhǔn)。評價高職院校轉(zhuǎn)型是否成功，是否屬于創(chuàng)業(yè)型院校，最為客觀的評價和判斷標(biāo)準(zhǔn)就是各類辦學(xué)經(jīng)費的金額和所占比例。同時，拓寬辦學(xué)經(jīng)費籌措渠道也是高職院校實施創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型最強有力的抓手。通過這個抓手，可以卓有成效地激活學(xué)校內(nèi)部的學(xué)術(shù)因素，一個專業(yè)或跨專業(yè)，一個學(xué)院或者跨學(xué)院，相繼突破傳統(tǒng)根深蒂固的學(xué)術(shù)勢力范圍，組成并通過一個個新的項目，建立一個個新的學(xué)術(shù)關(guān)系，更加強有力地拓展到社會。豐富的資金、多元的渠道，能充分調(diào)動老師們創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷調(diào)整姿態(tài)迎合社會發(fā)展的變化，能給高職院校帶來無比的發(fā)展自信，擺脫無盡的束縛煩惱，并按自己的理念和主張在高等教育舞臺上展示自己的實力，從而贏得更多的好名聲和發(fā)展空間。

（三）建立靈活的運行機制

發(fā)展，高職院校規(guī)模越來越大，運行機制也越來越固化，對社會市場需求的敏感性越來越低，創(chuàng)業(yè)型反應(yīng)越來越慢。同時，高職院校內(nèi)部的需求也變得越來越多樣化，有的追求政治性目標(biāo)，有的追求經(jīng)濟性目標(biāo)；有的領(lǐng)域技術(shù)性非常強，有的領(lǐng)域強調(diào)服務(wù)性等等。高職院校要順利向創(chuàng)業(yè)型院校轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須適應(yīng)開放辦學(xué)的要求，建立自主性強、積極性和靈活性高的內(nèi)部管理運行機制。傳統(tǒng)普通高等教育的管理運行機制強調(diào)的是高度集權(quán)，工作任務(wù)核心集中指向提升“研究能力和授予高級學(xué)位的能力”，對運行成本、經(jīng)費來源等較少考慮。轉(zhuǎn)型后的管理運行機制強調(diào)的則是分權(quán)，并建立一種嶄新的預(yù)算編制、執(zhí)行和評估制度。這種預(yù)算制度并不以內(nèi)部分配為目的，而是鼓勵運作單位結(jié)合自身、行業(yè)、社會的特點，不斷刺激“創(chuàng)業(yè)型反應(yīng)”，從而籌措更多來自市場的經(jīng)費，有效促進(jìn)各個基層單位以及廣大教職工們積極主動地利用自己的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢為社會開放、為社會服務(wù)。學(xué)校應(yīng)鼓勵有條件的老師帶領(lǐng)師生共同組成的團隊成立工作室、研究所等小而精的組織機構(gòu)，充分利用自己的專業(yè)知識，積極參與社會活動。

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