探析現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察稽查在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的意義

劉曉璇

【摘要】：環(huán)境執(zhí)法的表現(xiàn)形式是環(huán)境監(jiān)察，執(zhí)法行事的主要組成部分是環(huán)境執(zhí)法，它是讓環(huán)境質(zhì)量改變的主要行政方式。由于近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響深入，尋求增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加突出的是環(huán)境問(wèn)題，而導(dǎo)致污染問(wèn)題日益嚴(yán)重的主要誘因是環(huán)境執(zhí)法難。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法

【前言】：2015年，環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行了修改，添加了環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)容，這就意味著在法律的層面賦予了環(huán)境監(jiān)察的地位，為環(huán)境監(jiān)察工作提供了強(qiáng)有力的法律后盾。在當(dāng)前的情況下，國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越重視，環(huán)境監(jiān)察部門的任務(wù)更加繁重。環(huán)境監(jiān)察部門只有自己加強(qiáng)能力的培養(yǎng)，增加隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)執(zhí)法的模式進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高執(zhí)法的能力，使環(huán)境監(jiān)察的隊(duì)伍足夠強(qiáng)大，有過(guò)硬的本領(lǐng)，保證完成保護(hù)環(huán)境的任務(wù)。

1、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察稽查的意義

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)保部門執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵手段，對(duì)打擊環(huán)境違法行為、解決環(huán)境問(wèn)題具有重要作用。在環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的今天，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察顯得尤為重要。

1.1加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察稽查，可以提高公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

受環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄的影響，許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)一般是以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目的，有的甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因而經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)偷排、亂排等環(huán)境違法現(xiàn)象。而環(huán)境監(jiān)察工作的開展，一方面，使得企業(yè)能在生產(chǎn)過(guò)程中兼顧環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，而不是一味地只追求利益最大化；另一方面，也可使民眾意識(shí)到環(huán)保的重要性，使其積極參與到環(huán)保行動(dòng)中來(lái)，自覺關(guān)注周邊環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將環(huán)境污染控制在最小范圍內(nèi)。

1.2加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察稽查，可以有利于降低污染

環(huán)境污染是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，就拿現(xiàn)在的城市、工廠的污水排放來(lái)說(shuō)，大部分都是排放到最近的河流當(dāng)中，當(dāng)剛開始排放是可能察覺不到會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成影響，等到排放的污水超過(guò)環(huán)境自身的調(diào)控限度時(shí)，各種負(fù)面的效應(yīng)就會(huì)通通表現(xiàn)出來(lái)，但是如果環(huán)境監(jiān)察的工作人員能夠及時(shí)到達(dá)排污現(xiàn)場(chǎng)，收集污水的相關(guān)數(shù)據(jù)，就能及時(shí)將數(shù)據(jù)遞交給環(huán)保部門，讓環(huán)保部門可以第一時(shí)間了解當(dāng)?shù)氐那闆r，并針對(duì)性地制定解決方案。

2、新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀

由于環(huán)境監(jiān)察體制以及環(huán)境監(jiān)察所面臨的形勢(shì)發(fā)生了諸多變化，當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在許多不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的問(wèn)題，阻礙了環(huán)境監(jiān)察工作的開展。具體來(lái)說(shuō)，主要包括：

2.1環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高

目前，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)大多屬于環(huán)保局的直屬事業(yè)單位，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和隊(duì)伍工資薪酬支出均納入到地區(qū)財(cái)政預(yù)算。但人員崗位設(shè)置數(shù)量和編制數(shù)量均存在一定的局限性和缺位現(xiàn)象。具體從事環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量難以保障監(jiān)察工作所面臨的艱巨任務(wù)，制約了環(huán)境監(jiān)察工作的開展。

2.2環(huán)境監(jiān)察工作的質(zhì)量較低

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，因此對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的要求也越來(lái)越高，環(huán)境監(jiān)察工作也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，最為突出的就是環(huán)境監(jiān)察工作的質(zhì)量問(wèn)題，使環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量偏低的原因有兩方面，一方面是環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致原本較為簡(jiǎn)單的環(huán)境監(jiān)察工作變得繁重，使相關(guān)人員無(wú)法將環(huán)境監(jiān)察工作落實(shí)好；另一方面是技術(shù)方面，盡管現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平這么發(fā)達(dá)，但是環(huán)境污染問(wèn)題要遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快，導(dǎo)致了現(xiàn)階段的監(jiān)察技術(shù)、相關(guān)設(shè)備等無(wú)法滿足環(huán)境監(jiān)察工作的需要，加強(qiáng)地理因素以及人為因素等，致使環(huán)境監(jiān)察工作往往以點(diǎn)代面，無(wú)法反應(yīng)整體的環(huán)境問(wèn)題，從而使環(huán)境保護(hù)工作無(wú)法全面開展。這樣一來(lái)，由于環(huán)境監(jiān)察無(wú)法收集到全面的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致很多地方的環(huán)境問(wèn)題只是解決了皮毛，剩下的部分隨著時(shí)間推移越來(lái)越嚴(yán)重，又進(jìn)一步使環(huán)境監(jiān)察工作面臨更大的挑戰(zhàn)，這樣如此的惡性循環(huán)，使環(huán)境問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重的同時(shí)又束手無(wú)策。要使環(huán)境監(jiān)察工作的質(zhì)量有所提升，必須提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的效能，全面對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)察，從第一時(shí)間找到污染源頭，從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。

3、新形勢(shì)下提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的措施

3.1把環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)合起來(lái)，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅猛發(fā)展，這也導(dǎo)致了一系列的環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，廣大人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越不滿意，這就導(dǎo)致了環(huán)境的管理部門面臨的壓力越來(lái)越大。此外，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的工作情況對(duì)改變當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量和人民群眾的環(huán)境利益的保護(hù)起著重要性的作用。與此同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)在的環(huán)境管理體系，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)分別為監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)及技術(shù)支持保證系統(tǒng)，他們兩個(gè)是相互制約、相互依存和依賴的關(guān)系，因此必須落實(shí)好以下的工作：（1）建立起環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)機(jī)制更加適應(yīng)的機(jī)構(gòu)，以提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法能力和環(huán)境保護(hù)的管理強(qiáng)度。（2）環(huán)境監(jiān)察的時(shí)候，環(huán)境監(jiān)測(cè)可以幫助得到有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，還能對(duì)環(huán)境監(jiān)察的工作作出有效的評(píng)價(jià)，因此環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)行工作就要針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的有效內(nèi)容，并且把環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)有效結(jié)合起來(lái)，從而提升對(duì)破壞環(huán)境等違法行為的監(jiān)管力度。（3）對(duì)破壞環(huán)境的違法行為要立刻阻止并且處罰，為的是使環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的實(shí)現(xiàn)提供依據(jù)。（4）要最大限度地利用環(huán)境監(jiān)察職能和環(huán)境監(jiān)測(cè)的條件，同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境的監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)的聯(lián)合。

3.2提升環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)水平

環(huán)境監(jiān)察部門首先要注重監(jiān)察隊(duì)伍的思想教育，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的使命感和責(zé)任感。注重隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)素能培訓(xùn)，通過(guò)崗位練兵、專家授課等方式，加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，熟練掌握各種檢測(cè)儀器設(shè)備的應(yīng)用，規(guī)范取證流程，提高執(zhí)法能力。組織、人事等部門應(yīng)逐步擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)察崗位設(shè)置數(shù)量，增加監(jiān)察崗位編制，逐步改善環(huán)境監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

總結(jié)

綜上所述，環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)行政部門實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一，在環(huán)境問(wèn)題日益突出的當(dāng)代社會(huì)具有重要作用。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門必須充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，不斷提高創(chuàng)新意識(shí)轉(zhuǎn)變工作理念及工作方式；不斷加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享與聯(lián)動(dòng)；不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)等。只有這樣，才能提升環(huán)境監(jiān)察工作效能，以期適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法所面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題和新要求，才能全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】：

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