農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老保障問(wèn)題探討

李波

【摘要】：蘇北鹽城阜寧縣，這是一方著名的紅色圣地、水綠寶地、創(chuàng)業(yè)福地。阜寧地處江蘇沿海中部，面積1439平方公里，人口109萬(wàn)，轄14個(gè)鎮(zhèn)和“兩區(qū)一園”（省級(jí)阜寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東益經(jīng)濟(jì)區(qū)和澳洋工業(yè)園）。是著名的“散文之鄉(xiāng)”、“淮劇之鄉(xiāng)”、“建筑之鄉(xiāng)”和“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。先后獲得國(guó)家星火技術(shù)密集區(qū)、全國(guó)科技工作先進(jìn)縣、全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣、全國(guó)肉類產(chǎn)量百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)糧食產(chǎn)量百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家一類生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣、蘇商投資中國(guó)·最具投資價(jià)值城市等稱號(hào)。

【關(guān)鍵詞】：空巢；養(yǎng)老保障；解決措施

1、我國(guó)農(nóng)村空巢家庭形成原因

“空巢”是家庭生命周期中的一個(gè)階段，指最后一個(gè)孩子離開(kāi)父母家至配偶一方死亡這一時(shí)期。進(jìn)入此階段，“空巢”家庭也就形成了。“空巢”現(xiàn)象由來(lái)已久，但一直沒(méi)有得到人們足夠的重視，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革，農(nóng)村空巢家庭數(shù)目正在以較快的速度增加。

2、蘇北鹽城阜寧縣農(nóng)村空巢家庭的形成原因

2.1大量農(nóng)民工外出務(wù)工，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市。 20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放帶來(lái)的工業(yè)大發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，農(nóng)民積極向外尋找發(fā)展的空間，我國(guó)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模越來(lái)越大，形成規(guī)模空前的民工潮。

2.2計(jì)劃生育政策的實(shí)行。隨著我國(guó)20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育的廣泛展開(kāi)，60%的農(nóng)村夫婦做到了只生育一個(gè)孩子，大量獨(dú)生子女的出現(xiàn)使父母身邊的子女?dāng)?shù)目減少，同時(shí)也使得父母進(jìn)入空巢階段的時(shí)間提前。

2.3農(nóng)村老齡人的高齡化。隨著農(nóng)村人口出生率的下降、人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)以及農(nóng)村老齡化人口的比重和數(shù)量不斷增加、老齡人口負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷提高，出現(xiàn)了老齡人口的高齡化。

2.4大學(xué)畢業(yè)生不返鄉(xiāng)就業(yè)。近年來(lái)，隨著全國(guó)高校的不斷擴(kuò)招，阜寧縣升入高校的高中畢業(yè)生數(shù)量逐年增加。絕大部分阜寧籍畢業(yè)生在外地工作學(xué)習(xí)、甚至安家落戶，他們常年不返回老家，使父母成為了空巢老人。

2.5是老人無(wú)子或與子女關(guān)系不好。一些老人只有女兒，沒(méi)有兒子，女兒結(jié)婚出嫁到外村后，盡管偶爾也回娘家探望，但絕大多數(shù)時(shí)間不在父母身邊，使得這些老人只能依靠自己生活，成為名副其實(shí)的空巢老人。

3、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度下空巢家庭面臨的問(wèn)題

在現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度下，空巢家庭老人的養(yǎng)老較之于一般家庭的老人，有著更多具體的困難。主要表現(xiàn)在：

在生活方面，生活不便、有時(shí)還要承擔(dān)體力勞動(dòng)。子女不在家，農(nóng)村空巢老人只得自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不但常年管理自家的農(nóng)田，還得照看子女家的農(nóng)田，農(nóng)忙時(shí)若子女不回家，只得自己從事耕作、收獲、播種等各項(xiàng)繁重的體力勞動(dòng)。此外，在阜寧縣，農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)大都把孩子留老家讓父母看管，使得農(nóng)村空巢老人不但要維持自身生活，還要擔(dān)負(fù)起照顧孫子、孫女的重任。

在經(jīng)濟(jì)供給方面，許多農(nóng)村空巢老人只要還有勞動(dòng)能力，就還是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)養(yǎng)活自己。雖然外出務(wù)工的收人高于種地收人，外出務(wù)工的子女對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)支持卻往往很有限。這也是目前比較普遍的年輕一代“啃老”現(xiàn)象的突出表現(xiàn)。

在身體健康狀況方面，農(nóng)村空巢家庭老人的預(yù)防保健和患病后的醫(yī)療救治往往得不到應(yīng)有的重視和幫助。據(jù)老年流行病學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)老年人中70%患有各種老年病，其中15%患有嚴(yán)重疾病，生活不能自理。這些疾病如果形成，則很難治愈，且常伴有不可逆的并發(fā)癥，需要終身治療及護(hù)理。因此，農(nóng)村中很多空巢家庭老人都面臨著各種老年病的威脅，他們的日常生活活動(dòng)能力也受到極大影響。

在心理、精神慰籍方面，農(nóng)村空巢家庭老人普遍處于缺乏愛(ài)和關(guān)心的狀態(tài)，很可能陷人空巢心理危機(jī)。中華傳統(tǒng)文化使得“養(yǎng)兒防老”、“兒女繞膝，其樂(lè)融融”的觀念在許多老年人頭腦中根深蒂固，在農(nóng)村尤其如此。與此同時(shí)，外出打工的青年人在對(duì)待老人和孩子的權(quán)衡中幾乎都偏向孩子，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念受到了極大沖擊，老人應(yīng)當(dāng)?shù)玫降膼?ài)和關(guān)懷極為缺乏。

4、 如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村空巢家庭老人的養(yǎng)老保障

農(nóng)村空巢老人是我國(guó)城市化進(jìn)程的衍生物，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然現(xiàn)象。在未來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村空巢老人數(shù)量將進(jìn)一步增加；而且到那時(shí)，農(nóng)村空巢老人對(duì)生活質(zhì)量的要求會(huì)大大提高、各種需求也會(huì)增多，處理不當(dāng)，將影響農(nóng)村穩(wěn)定，為此，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，將其放在社會(huì)保障和社會(huì)老齡工作的范圍內(nèi)進(jìn)行綜合考慮和安排。

4.1加快完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)化的養(yǎng)老方式是與現(xiàn)代化社會(huì)相適應(yīng)的、能有效地分散風(fēng)險(xiǎn)的制度。

4.2鞏固傳統(tǒng)的家庭保障，使家庭保障和社會(huì)保障相結(jié)合。

4.3建立高齡老人高齡津貼制度。發(fā)放高齡津貼不僅體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷，對(duì)高齡老人也是很大的幫助，對(duì)農(nóng)村老人和空巢老人來(lái)說(shuō)更是雪中送炭。建議建立80歲以上高齡津貼制度，讓高齡老人享受到社會(huì)發(fā)展的溫暖。

4.4增強(qiáng)農(nóng)村空巢老人的社會(huì)適應(yīng)能力，擴(kuò)充他們的社交領(lǐng)域，鼓勵(lì)空巢老人積極參與戶外社會(huì)活動(dòng)。

4.5 變革和發(fā)展農(nóng)村敬老院。我國(guó)農(nóng)村需要改革和發(fā)展：首先，擴(kuò)大敬老院的養(yǎng)老對(duì)象范圍，對(duì)全部老人開(kāi)放，以家庭和養(yǎng)老院互相結(jié)合與支持進(jìn)行養(yǎng)老。例如，在農(nóng)村農(nóng)忙時(shí)節(jié)和其他情況需要時(shí)，子女可以把老人送到敬老院照料并支付一定的費(fèi)用。其次，針對(duì)養(yǎng)老院數(shù)量不足的狀況，需要積極發(fā)展，爭(zhēng)取將敬老院建立到村一級(jí)。規(guī)模不需要太大，也不需要追求太高的檔次，但是一定要能切實(shí)起到托老、敬老的作用。

4.6強(qiáng)化政府職能，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障。明確政府責(zé)任，完善與之相應(yīng)的政策、法規(guī)，在構(gòu)建農(nóng)村新型社會(huì)保障體制的過(guò)程中，國(guó)家承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。

結(jié)論

完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將起到巨大的推動(dòng)作用，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善，是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰到來(lái)的需要，也是提高農(nóng)村老年人口健康水平的基石。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局。應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村體制改革和制度創(chuàng)新，盡快使廣大農(nóng)村面貌有比較明顯的變化?？傊?，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)差距很大的情況下，應(yīng)該動(dòng)員各方力量，各地可以根據(jù)具體情況，對(duì)上述措施進(jìn)行組合運(yùn)用，因地制宜，因人而異，建立有中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]張均、我國(guó)城市老年保障體系研究[D]、南京理工大學(xué)、2002、8頁(yè)