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    探析我國林權(quán)爭議成因與調(diào)處機制

    2017-10-12 12:44:18楊威
    中國綠色畫報 2017年10期
    關(guān)鍵詞:成因

    楊威

    【摘要】:林權(quán)具體表現(xiàn)為森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán),隨著在開發(fā)、種植、經(jīng)營管理與自然景觀以及在以法律規(guī)范所涉及人們相關(guān)的權(quán)益不斷提升,林權(quán)糾紛日益突顯,這就需要在找清爭議原因的基礎(chǔ)上,在調(diào)處機制及方式上加以規(guī)范和調(diào)整,并在制度建設(shè)上不斷完善,以避免發(fā)生更多的林權(quán)糾紛,從而促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。

    【關(guān)鍵詞】:林權(quán)爭議;成因;調(diào)處機制

    1、林權(quán)爭議的主要成因

    1.1歷史遺留的原因

    歷史遺留問題是造成多數(shù)林權(quán)爭議產(chǎn)生的重要因素。外加在歷史沿革中的工作規(guī)范與操作方式等外在原因,累積下來的林權(quán)爭議與糾紛都非常復(fù)雜且很難追本溯源。例如,在土地改革時期,由于建國初期受人為因素影響,導(dǎo)致山林劃分界線不夠清晰;受條件待外力限制,隨意填寫林權(quán)證,發(fā)生登記面積與實際不相符,四至與實地情況不相符等現(xiàn)象。這些歷史遺留問題都是造成當(dāng)前林權(quán)爭議的主要原因之一。

    1.2林權(quán)檔案的缺失

    林權(quán)登記檔案的缺失也是導(dǎo)致當(dāng)前林權(quán)爭議頻發(fā)的主要原因之一。從我國林業(yè)發(fā)展歷史來看,地方政府林業(yè)部門在實行“三定”方案(穩(wěn)定林權(quán)、劃清產(chǎn)權(quán)、明確山界)的過程中,林權(quán)檔案的量大宗數(shù)多,對于收集與管理工作造成了一定的影響,同時有部分檔案登記管理工作粗心大意,造成林權(quán)檔案缺失,集體林地權(quán)屬無據(jù)可查;另外由于林權(quán)變更頻繁且不及時做檔案更新,且沒有相關(guān)文件予以認可,使得各方爭議不斷發(fā)生。

    1.3人為因素的影響

    隨著近年來林業(yè)的地位逐漸提高、林地的經(jīng)濟價值逐漸提升,人們都在爭相承包經(jīng)營集體林。但由于以前對于林權(quán)問題的忽視,且進行林權(quán)轉(zhuǎn)移與承包時程序相當(dāng)不規(guī)范, “一林多主”等情況時有發(fā)生,從而引發(fā)錯綜復(fù)雜的林權(quán)糾紛。

    2 、規(guī)范林權(quán)爭議的行政調(diào)處機制

    所謂林權(quán)爭議,指的就是在林木、林地等資源在發(fā)生占有、使用或收益等行為時產(chǎn)生的爭議,這類爭議具備民事糾紛與行政糾紛的雙重屬性。對于這種復(fù)雜性質(zhì)的林權(quán)爭議,亟需對林權(quán)調(diào)查處理問題深入研究與調(diào)整,從而從根源上找到合理的調(diào)處方法,以合理的方式解決林權(quán)爭議。

    2.1設(shè)立處理林權(quán)爭議的專門機構(gòu)

    林權(quán)爭議所牽涉到的利益大而且關(guān)系錯綜復(fù)雜,必須完善相關(guān)的處理機制才能有效化解。這就需要設(shè)立專門的林權(quán)爭議處理機構(gòu)部門,并組建工作經(jīng)驗豐富、精通法律知識的專業(yè)人員組成的調(diào)解小組,同時需要政府部門爭取相關(guān)經(jīng)費支持,建立工作激勵制度,充分激發(fā)工作人員的積極性。將林地分界線落實到位,并提出對工作人員的考核目標(biāo),做好各司其職,處理好各級問題,盡量在基層將林權(quán)爭議解決到位,以減少上訪事件的發(fā)生。

    2.2加強多部門之間的協(xié)調(diào)合作

    有的林權(quán)爭議牽涉人數(shù)較多、情況復(fù)雜存疑較多,通常一個部門不能獨立處理,這就需要通過各級主管部門多方配合、共同商討之后,做出合理處理。對于錯綜復(fù)雜的林權(quán)爭議,各級政府應(yīng)根據(jù)實際需要組建專門處理林權(quán)爭議的領(lǐng)導(dǎo)小組,實現(xiàn)多部門的協(xié)調(diào)合作,防止踢皮球現(xiàn)象的發(fā)生,進而保證調(diào)解林權(quán)爭議工作能夠順利進行。

    2.3嚴格審查,促進調(diào)解工作的規(guī)范性

    林權(quán)爭議調(diào)解人員在調(diào)解過程中,既要對產(chǎn)生林權(quán)爭議的原因進行深究,更要全面地去了解該爭議事件的性質(zhì)。同時對于雙方給出的證據(jù)要嚴格審查、并進行多方面全方面的現(xiàn)地調(diào)查,在此基礎(chǔ)上確定爭議性質(zhì)之后做出有效的調(diào)解協(xié)議,并做好檔案留存管理。林權(quán)爭議的處理機構(gòu)要確保在法律框架內(nèi)進行,按照程序、法律條規(guī)以及事實根據(jù)去處理,保證所有林權(quán)爭議處理完善。

    3、嚴格林權(quán)爭議的法律解決方式

    對林權(quán)爭議行政處理決定不服的行政訴訟、由于歷史遺留問題或體制建設(shè)與我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生林權(quán)爭議的法律訴求、單位或組織與個人之間產(chǎn)生林權(quán)爭議的法律訴求,不斷完善林權(quán)的法律制度,進而有效化解林權(quán)爭議。

    3.1提供林權(quán)爭議調(diào)解的法律保障

    有法可依、有法可循,是處理林權(quán)爭議的基本保障。嚴格的法律程序、詳盡的法律依據(jù),是保證林權(quán)爭議調(diào)解工作順利完成的重要依據(jù),因此林業(yè)行政部門要加強林權(quán)檔案的管理,在林權(quán)爭議出現(xiàn)的第一時間內(nèi)提供最及時的依據(jù)以方便林權(quán)爭議的及時調(diào)解,同時應(yīng)強化管理工作的科學(xué)性,保障一切林權(quán)經(jīng)營都在法律框架內(nèi)進行,并完善林權(quán)爭議的法律法規(guī)建設(shè),保障林權(quán)爭議調(diào)處能有理有據(jù)。

    3.2完善林權(quán)爭議的聯(lián)動調(diào)解機制

    林權(quán)爭議存在著涉及面廣、爭議時間久遠等問題,與土地、農(nóng)業(yè)等糾紛相關(guān)聯(lián),對于這些情況,就需要林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地管理等多部門的同時發(fā)揮職能,協(xié)調(diào)合作共同處理;從目前處理林權(quán)爭議的實踐來看,組建由林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)等行政機關(guān)組成的聯(lián)動爭議調(diào)解小組是十分有必要發(fā),一旦出現(xiàn)林權(quán)爭議糾紛,便可按情況及時準確全面地開展調(diào)解工作,從多方面的專業(yè)角度對爭議做出綜合地妥善處理。尤其是在對待歷史遺留的爭議問題,更要慎重處理,嚴格審查證據(jù)與調(diào)查歷史因素,力求在法律層面將林權(quán)爭議依法解決。

    3.3規(guī)范林權(quán)承包與流轉(zhuǎn)機制

    林權(quán)爭議產(chǎn)生的根源就是承包和流轉(zhuǎn)程序不當(dāng)、把關(guān)不嚴,尤其是牽扯到利益分配及征占地等相關(guān)的問題時而不斷產(chǎn)生的林權(quán)爭議糾紛,在近年來頻繁出現(xiàn)。這些問題嚴重制約了我國的林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此還要從根源上肅清這些問題,從而根本上解決這些問題,就需要規(guī)范林權(quán)承包與流轉(zhuǎn)機制:首先,明確承包的條件與程序,嚴格按程序和要求組織發(fā)包,從發(fā)包到流轉(zhuǎn)嚴格按制度進行登記管理;其次,充分發(fā)揮和保障林權(quán)證的地位和作用,規(guī)范林權(quán)登記與林權(quán)證書的換發(fā)工作程序,保管好一切與林權(quán)相關(guān)的法律文件。此外,面對林權(quán)改革后,林權(quán)自由流轉(zhuǎn)的靈動形式,一定要做好監(jiān)督保障工作,以更好地發(fā)揮林權(quán)盤活的優(yōu)勢,讓林權(quán)真正的動起來、活起來,從而進一步促進我國林業(yè)的多元化發(fā)展。

    4、結(jié)論

    林權(quán)爭議不僅是林權(quán)改革后不可避免的農(nóng)村社會問題,也是一直以來農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)的普遍問題,對于林權(quán)爭議處理的得當(dāng)與否,直接關(guān)系到林農(nóng)的信任度與發(fā)展林業(yè)的積極性,甚至關(guān)乎整個農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。因此妥善處理林權(quán)爭議,為林農(nóng)處理好與其利益相關(guān)的問題,對于維護其合法權(quán)益,促進林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定非常重要。

    【參考文獻】:

    [1]吳曉云,邢海燕.林權(quán)爭議原因分析與解決方法探討[J].山西林業(yè),2016,(04):11-12.

    [2]梁世生.對我州化解林權(quán)爭議的思考[N].團結(jié)報,2016-06-20003.

    [3]高翯,張文模.我國林權(quán)抵押法律問題研究[D].中國社會科學(xué)院研究生院,2016.

    [4]岳蕾陽,張琪琪.林權(quán)改革中的林權(quán)概念界定與權(quán)利保障[D].廣西大學(xué),2015.

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