簡析新時代林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

慈儀明

[摘要]：隨著科技和經(jīng)濟的不斷進步與發(fā)展，我國在新時期對林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有了新的改進，該文筆者會針對我國國營林業(yè)現(xiàn)有的現(xiàn)狀以及一些問題進行分析，在林業(yè)的發(fā)展當中，林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)了重要的地位。為我國的園林美化和林業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。下面筆者將會簡要介紹種苗產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，并將種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點做出論述并對當今我國林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)所存在的問題進行分析，最后筆者將會對林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策做出具體論述。

[關(guān)鍵詞]：林業(yè)種苗；現(xiàn)狀；發(fā)展對策；分析

[引言]：林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，承擔著負載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進林業(yè)發(fā)展的重要使命，林木種苗工作是一項重要的公益事業(yè)。林木種苗事業(yè)的發(fā)展為保障林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的順利進行，作出了重要貢獻，對促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來越重要的作用。但要培育出生長快、豐產(chǎn)性能好、經(jīng)濟效益大等科技含量高的優(yōu)質(zhì)林木種苗，任務(wù)仍十分艱巨。本文著重探討一下林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展【1】。

1、林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

1.1思想不夠解放

最突出的問題是基地供種率和良種使用率低，良種基地規(guī)模小、產(chǎn)量少，繁育樹種結(jié)構(gòu)也不盡合理；裸根苗木多，容器苗木少；留床苗多，換床苗少；常規(guī)苗木多，綠化苗木少，適宜我省抗逆性強的林木良種更少，致使當前的種苗工作與林業(yè)快速跨越式發(fā)展不相適應(yīng)。在造林工作上良種意識不強，良種繁育、種子貯備加工等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，設(shè)備落后，種苗良種選育推廣步伐緩慢。

1.2 質(zhì)量監(jiān)管落后

主要表現(xiàn)為種苗質(zhì)量的監(jiān)督管理與日益發(fā)育的種苗市場不協(xié)調(diào)。由于造林速度加快，一些假、偽、劣質(zhì)種苗仍然在個別地方充斥市場，嚴重損害了種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者的合法權(quán)益。同時，由于信息引導不夠，使一些地方出現(xiàn)了苗木過熱現(xiàn)象，造成了一般苗木大量過剩，而新品種、優(yōu)質(zhì)苗木又相對短缺。

1.3生產(chǎn)管理粗放

部分國有苗圃管理機制僵化，缺乏市場意識和服務(wù)意識，“等、靠、要”的思想嚴重，有待于深化改革。再加上長期資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后、人員素質(zhì)不高，面對日趨激烈的市場競爭難以發(fā)揮龍頭和骨干作用【2】。

2、林業(yè)種苗發(fā)展的基本原則

2.1 堅持依法治種的原則

全面貫徹落實《中華人民共和國種子法》、《林木種苗管理條例》，著力營造林木種苗發(fā)展的環(huán)境，強化林木種苗質(zhì)量監(jiān)管，凈化林木種苗市場，規(guī)范林木種苗市場秩序。

2.2 堅持分類指導的原則

加強對林木種苗行業(yè)的分類指導，爭取將林木種質(zhì)資源保存、林木良種選育與推廣、林木種子貯備等公益性事業(yè)，納入公共財政管理體系，實行政府主導、社會參與，對商品性和產(chǎn)業(yè)化特征明顯的林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營，在政府引導下，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主，依靠市場優(yōu)化資源配置，實行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。

2.3 堅持質(zhì)量優(yōu)先的原則

鞏固和優(yōu)化現(xiàn)有林木良種基地，加快申報建設(shè)新的林木良種基地，大力推進林木良種生產(chǎn)優(yōu)化升級和更新?lián)Q代，強化林木種苗生產(chǎn)和使用全過程的質(zhì)量監(jiān)管，促進林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)由數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

2.4 堅持科技興種的原則

面向林業(yè)生產(chǎn)實際，廣納科研院校人才，采取創(chuàng)新手段，開展林木種苗科學研究，加快科研成果轉(zhuǎn)化，加強林木種苗技術(shù)人員和管理人員培訓，提高運用科研成果的能力和水平，發(fā)揮林木種苗的命脈作用。

2.5 堅持統(tǒng)籌發(fā)展的原則

在加快重點林木良種基地建設(shè)和林木種質(zhì)資源保護保存的的同時，注重主要造林樹種、鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種的良種研發(fā)，為林木良種基地建設(shè)服務(wù)。積極推進市、縣林木種苗機構(gòu)質(zhì)量檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強林木種苗行業(yè)管理機構(gòu)能力建設(shè)。

3、保障林業(yè)種苗發(fā)展的有效措施

3.1 創(chuàng)造生產(chǎn)經(jīng)營氛圍

林木種苗是造林綠化的基礎(chǔ)，要充分認識加快林木種苗發(fā)展對實施六大林業(yè)重點工程及至整個生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性。把種苗建設(shè)作為六大林業(yè)重點工程建設(shè)最重要的基礎(chǔ)保障來抓，作為“科技興林”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，作為林業(yè)建設(shè)的一項長期的戰(zhàn)略措施來抓，堅持一把手抓種苗、超前抓種苗、下大力氣抓好林木種苗工作。按照《種子法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項資金，重點用于林木種質(zhì)資源保護、引種馴化、品種選育、區(qū)域試驗、審定推廣、種子基地維護、種子貯備等工作，特別是要落實好種苗貯備補助和林木良種補貼扶持政策。積極爭取金融機構(gòu)對林木種苗發(fā)展的金融支持，把林木種子基地建設(shè)、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入林業(yè)建設(shè)計劃，并予以優(yōu)先安排，促進種苗事業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 提高種苗科技含量

利用報紙、電臺、電視臺、科技講座等多種形式，大力開展種苗技術(shù)培訓，努力提高林農(nóng)、果農(nóng)的管理能力。加強種苗應(yīng)用技術(shù)研究，鼓勵社會各界投資與科研院校聯(lián)合開展種苗科研攻關(guān)。根據(jù)林業(yè)六大工程建設(shè)及綠化需要，制定良種引進、示范、繁育、推廣規(guī)劃，開展抗逆性強的生態(tài)林良種、速生豐產(chǎn)用材林良種、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林良種的選育工作。篩選、組裝一批科研成果，建立和完善科研與生產(chǎn)相結(jié)合的良種推廣體系，加速推廣良種繁育、苗木培育、種苗包裝運輸?shù)确N苗生產(chǎn)、經(jīng)營、流通環(huán)節(jié)的先進實用技術(shù)，提高林木種苗的科技含量。

3.3 加強基地建設(shè)管理

進一步加強對林木種苗管理隊伍的建設(shè)，提高種苗管理隊伍的服務(wù)能力的執(zhí)法能力，充分發(fā)揮種苗管理隊伍在種苗行政許可證發(fā)放、種質(zhì)資源保護、種苗執(zhí)法、良種推廣，信息引導等公共服務(wù)方面的職能作用，切實將種苗管理職能轉(zhuǎn)變到“引導、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)”上來。同時以種苗生產(chǎn)基地為主體，充分發(fā)揮國有苗木基地的龍頭作用，形成多種所有制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。建設(shè)起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的林木種苗行政管理體制。

結(jié)語：

創(chuàng)新改革機制，深化國有林木種苗基地體制改革，按市場機制運作，自主經(jīng)營，自負盈虧，大力推進機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極探索林木種苗發(fā)展的多種實現(xiàn)形式，鼓勵打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，通過聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式。同時，改進對非公有制種苗企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管工作，加強對非公有制種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓，提高整體素質(zhì)，增強種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的法制觀念。

【參考文獻】：

[1]郭翔. 新時期林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策[J]. 中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016，（11）：210. [2017-08-07].

[2]劉宇. 新時期林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策[J]. 科技創(chuàng)新導報，2014，11（23）：229. [2017-08-07].