平桂區(qū)山林權(quán)屬糾紛的成因及對(duì)策

梁始供

【 摘要】：山林權(quán)屬糾紛是影響林區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定重要因素之一，本文通過平桂區(qū)頻發(fā)的山林權(quán)屬糾紛成因，提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，完善山林糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制，完善集體權(quán)制度改革，以減少山林權(quán)屬糾紛的發(fā)生，維護(hù)林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】：山林 權(quán)屬糾紛 對(duì)策

平桂區(qū)是賀州重點(diǎn)林區(qū)之一，隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的擴(kuò)大開發(fā)以及林業(yè)政策的調(diào)整，該區(qū)的林木、林地經(jīng)濟(jì)價(jià)值有了顯著的提高，林業(yè)經(jīng)濟(jì)也得到了迅速的發(fā)展。但是，頻發(fā)的山林權(quán)屬糾紛，直接影響著該區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至引起群體性斗毆，成為該區(qū)社會(huì)治安不穩(wěn)定的重點(diǎn)隱患。妥善處理該區(qū)的山林權(quán)屬糾紛案件，對(duì)于推進(jìn)“平安平桂”、“和諧平桂”建設(shè)具有重要意義。

1、山林權(quán)屬糾紛現(xiàn)狀

平桂區(qū)山林面積為1365.09平方公里，占全區(qū)土地總面積的61.99%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2007年成立平桂區(qū)以來，共排查出有較大隱患的山林權(quán)屬糾紛就達(dá)81起，涉及面積30250畝。其中縣際糾紛5起，鄉(xiāng)際糾紛10起，村際糾紛16起，村內(nèi)糾紛50起，已調(diào)處山林權(quán)屬糾紛30起。這些糾紛的排查與調(diào)結(jié)，不僅減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素，同時(shí)也為平桂區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了和諧的氛圍，隨著林權(quán)制度改革的推進(jìn)，新的山林權(quán)屬糾紛還在不斷發(fā)生，且調(diào)處的難度越來越大。

2、山林權(quán)屬糾紛的成因

2.1歷史原因。建國(guó)后，山林權(quán)屬改革歷經(jīng)數(shù)變，從新中國(guó)成立以來經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、四固定、林業(yè)“三定”和集體林權(quán)制度改革，這些改革取得了豐碩的成果，但定標(biāo)畫界時(shí)有的沒有到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘界，有的邊界相連的人沒到現(xiàn)場(chǎng)，造成山林四至界線不明確，留下后遺癥。同時(shí)林權(quán)證填發(fā)混亂、村組自己填寫、填寫不規(guī)范等，造成“一山多證”或“山證漏填”等現(xiàn)象。資料記載不規(guī)范，檔案保存不完整，山權(quán)林權(quán)不明確，從而引發(fā)糾紛。

2.2人為因素。一是林權(quán)證、協(xié)議書或裁決書有關(guān)四至范圍的表述含糊不清或不準(zhǔn)確引發(fā)糾紛；二是由于長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，界標(biāo)自然毀損，山界一時(shí)難以確定，導(dǎo)致過失越界經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)；三是一些人蓄意侵占對(duì)方山林或其他原因，蓄意毀壞界碑，造成山界難以確定而發(fā)生糾紛；四是以種種借口推翻原有協(xié)議，或偽造證據(jù)，故意侵占他人山林，或拒不執(zhí)行政府裁決、法院判決而引發(fā)糾紛。

2.3利益變化與分配不均衡。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場(chǎng)化過程中，林地價(jià)值提升，特別是種植速生桉面積大的地方，短輪伐速生豐產(chǎn)林帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益，引發(fā)利益再分配牽扯舊案，更有部分村民仗勢(shì)挑起事端，對(duì)已處理的案件不服從判決，試圖混淆事實(shí)攫取更大利益，由此引發(fā)群體性山林糾紛案件。

2.4集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行得不夠徹底，流轉(zhuǎn)關(guān)系復(fù)雜。2010年開展的林權(quán)制度改革工作大部分是聘請(qǐng)的學(xué)生開展工作，技術(shù)方面欠缺；同時(shí)宣傳工作不到位，相鄰部分或大部分群眾沒到現(xiàn)場(chǎng)，造成現(xiàn)場(chǎng)勘界四至界線位置偏離，數(shù)據(jù)可信度不高，給以后的林地林木權(quán)屬糾紛帶來更多的爭(zhēng)議和隱患。當(dāng)前，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和森林土地流轉(zhuǎn)頻繁，林權(quán)主體變化越來越快，涉及的范圍越來越廣，如有流轉(zhuǎn)給大戶的、流轉(zhuǎn)給公司的、村民合作造林等，林權(quán)流轉(zhuǎn)很容易確碰相互之間的利益，引發(fā)山林糾紛。

3、對(duì)策及建設(shè)

3.1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識(shí)到調(diào)處山林糾紛的重要性，明確工作職責(zé)，組成強(qiáng)有力的工作組，從人員、經(jīng)費(fèi)予以保障，確保山林糾紛依法依規(guī)調(diào)處：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)涉林糾紛問題逐個(gè)分析研判，采取有力措施，切實(shí)做好山林糾紛調(diào)處工作。村委會(huì)干部要克服畏難思想，深入村屯了解山林糾紛的具體情況，本著公平、公正、有利于生產(chǎn)生活的原則，及時(shí)化解山林糾紛，盡量保證糾紛不出村，把山林權(quán)屬糾紛矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

3.2強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須從根本上改變山林糾紛是政府的事情，與林業(yè)站無關(guān)的思想，認(rèn)真履行調(diào)處山林糾紛的工作職責(zé)。為確保山林權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作落到實(shí)處，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)林業(yè)局成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并落實(shí)專門人員和工作經(jīng)費(fèi)，確保有人辦事、有錢辦事；二是開展山林糾紛全面排查和滾動(dòng)排查，做到底子清、情況明；三是林權(quán)糾紛調(diào)處實(shí)行轄區(qū)責(zé)任制，分級(jí)對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)處，做到戶與戶的糾紛不出小組，組與組的糾紛不出村，村與村之間的糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛爭(zhēng)議經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)仍不能解決的，由區(qū)林業(yè)局調(diào)處解決?？傮w要求是把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)；四是嚴(yán)格規(guī)范糾紛調(diào)處程序，要求做到既尊重歷史又照顧現(xiàn)實(shí)，按照政策、依據(jù)證據(jù)、規(guī)范調(diào)處的程序。

3.3完善山森糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制。隨著集體林權(quán)制度改革的深入，很多山林糾紛冒出來，如不及時(shí)調(diào)處將造成被動(dòng)局面，而聯(lián)防聯(lián)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)于及時(shí)有效處置山林糾紛顯得十分關(guān)鍵。針對(duì)糾紛易發(fā)區(qū)域，建立邊界、國(guó)有林場(chǎng)、村民小組聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制，完善縣一鄉(xiāng)一村三級(jí)聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)干部群眾感情溝通交流，及時(shí)獲取信息，化解糾紛苗頭，達(dá)到聯(lián)防聯(lián)調(diào)的目的，有效化解了山林糾紛矛盾。

3.4加強(qiáng)部門之間協(xié)作。林業(yè)、同法、綜治、村委會(huì)等相關(guān)職能部門密切配合開展山林糾紛調(diào)處工作，保證人員到位、工作到位，確保山林糾紛調(diào)處工作順利開展。

3.5做好宣傳工作，增強(qiáng)人民群眾法律意識(shí)。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作思路，加大農(nóng)村普法依法治理的力度，制定相應(yīng)各類章程、公約，積極向群眾宣傳法律、法規(guī)，在“防”字上下功夫，教育群眾遵紀(jì)守法增強(qiáng)法律意識(shí)。一方面，繼續(xù)舉辦“村民小組法律知識(shí)講座”；另一方面加大對(duì)職能部門及村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)一批“知識(shí)型、業(yè)務(wù)型”的調(diào)處骨干。

3.6進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是對(duì)歷次改革的深入和完善，認(rèn)真排查每起山林糾紛案件，處理好登記發(fā)證與山林糾紛之間的關(guān)系。在確權(quán)發(fā)證過程中，充分吸取林業(yè)“三定”時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)有疑議或沒有把握的所發(fā)林權(quán)證，應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)修正，防止錯(cuò)證、重證和漏證出現(xiàn)，同時(shí)規(guī)范檔案管理，保存有效證據(jù)，讓所發(fā)林權(quán)證經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。

3.7強(qiáng)化督促督辦制。區(qū)黨委、政府進(jìn)一步加大對(duì)山林糾紛調(diào)處工作的督查力度，并對(duì)督查情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)工作主動(dòng)、成績(jī)突出的，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，面上推廣；并對(duì)工作滯后、調(diào)處不力出現(xiàn)問題的，應(yīng)予通報(bào)批評(píng)。