“一帶一路”背景下全面深化法治寧波建設研究

文/邵一瓊

“一帶一路”背景下全面深化法治寧波建設研究

文/邵一瓊

為了應對錯綜復雜的國際形勢，刺激復蘇乏力的世界經(jīng)濟，中國創(chuàng)新性地提出了“一帶一路”倡議。寧波作為“一帶一路”倡議的樞紐城市和21世紀海上絲綢之路的支點城市，地處中國東部沿海和長江經(jīng)濟帶的交匯處，占據(jù)著政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等多方面的發(fā)展紅利。在這大背景下，寧波要應對新的挑戰(zhàn)，必須深入融合國家“一帶一路”倡議，切實加強走中國特色社會主義法治道路的緊迫感和使命感，穩(wěn)中求進、砥礪前行，在主動適應國家對外開放上更進一步，在全面推進依法治國方略中更快一步，不斷開創(chuàng)全面深化法治寧波建設的新局面。

一、背景與內(nèi)涵

（一）“一帶一路”倡議

2013年9月7日，國家主席習近平提出了建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議；2013年10月3日，習近平又提出了“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想。2013年11月15日，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式將“推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”作為統(tǒng)籌中國全面對外開放的國家戰(zhàn)略，簡稱“一帶一路”倡議。2015年3月28日，中國政府正式發(fā)布了“一帶一路”的規(guī)劃，即《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。“一帶一路”倡議是主動應對當前的國內(nèi)發(fā)展新要求和國際變化新形勢的必然抉擇，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策。

寧波作為中國“海上絲綢之路”中最古老、最重要的始發(fā)港之一，是古代中國對外開放的前沿、遠東貿(mào)易大港和文化交流窗口。2017年5月14日，國家主席習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式講話談到古絲綢之路時，特意提到寧波，稱寧波作為幾個古港之一，是記載這段歷史的“活化石”。在“一帶一路”建設中，寧波被定位為“一帶一路”倡議的樞紐城市和21世紀海上絲綢之路的支點城市，這是寧波發(fā)展的重大歷史機遇，也賦予了寧波特殊的歷史使命。

（二）全面深化法治寧波建設

2006年5月16日，中共寧波市委提出建設“法治寧波”，標志著寧波將本地區(qū)的政治民主、經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設納入了法治軌道，開啟了法治寧波建設的序幕。2015年1月8日，出臺了《中共寧波市委關于認真貫徹黨的十八屆四中全會精神全面深化法治寧波建設的決定》，這是指導當前和今后一段時期法治寧波建設的綱領性文件。2016年 11月9日，在法治寧波建設十周年紀念大會暨“七五”法治宣傳教育部署會上，浙江省委常委、寧波市委書記、市長唐一軍強調(diào) “大力踐行社會主義法治理念，在新的起點上全面深化法治寧波建設，以一流的地方立法水準、一流的依法執(zhí)政水平、一流的司法辦案質(zhì)量、一流的公民法律素養(yǎng)，努力打造富有時代特征、具有寧波特色的一流法治城市?！?/p>

“法治寧波”是地方法治在寧波的政治表達，也是法治中國在市域?qū)用娴奶剿鲗嵺`。寧波用10多年時間，堅持不懈地推動了全面深化法治寧波建設的步伐，全面加強了黨對法治工作領導，逐步完善了地方法規(guī)體系，扎實推進了法治政府建設，持續(xù)提升了公正司法水平，不斷夯實了基層法治根基，日益營造了社會法治氛圍。

（三）“一帶一路”倡議與全面深化法治寧波建設的關系

“一帶一路”倡議是全面深化法治寧波建設的挑戰(zhàn)機遇。推進“一帶一路”建設，打造新的陸上國際經(jīng)濟走廊，暢通安全的海上戰(zhàn)略通道，包括促進基礎設施的建設、國際貿(mào)易、跨國投資、能源資源合作、融資和航運等方面，都離不開全面深化法治寧波，離不開法律的保障和護航?！耙粠б宦贰背h不斷推進，不僅給寧波帶來開放發(fā)展、改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作和文化交流的重大歷史機遇，更是全面深化法治寧波建設的挑戰(zhàn)機遇，這對法治寧波建設提出了高標準和高要求。為了主動適應新常態(tài)、積極融入“一帶一路”倡議的新機遇，寧波已編制了《寧波參與“一帶一路”建設行動綱要》、《國際港口城市聯(lián)盟建設實施方案》、《擴大經(jīng)貿(mào)合作實施方案》、《擴大人文交流實施方案》和《網(wǎng)上絲綢之路試點工作實施方案》等，不斷提高寧波各領域的法治化水平。

全面深化法治寧波建設是“一帶一路”倡議的重要保障。2014年10月中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為保障對外投資和貿(mào)易新發(fā)展指明了法治方向。根據(jù)該《決定》，中國應“加強涉外法律工作，適應對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進構建開放型經(jīng)濟新體制”。當前全面深化法治寧波建設，以法治保障對外投資和貿(mào)易，促進“一帶一路”倡議在寧波的探索發(fā)展，已成為現(xiàn)實法治的迫切期望。

二、“一帶一路”倡議下全面深化法治寧波建設的現(xiàn)狀

（一）基本實現(xiàn)法律服務的全覆蓋，推動涉外法律服務逐步發(fā)展

近年來，寧波法律服務行業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)有11家司法行政法律服務中心、12家法律援助中心、11家公證處、8家司法鑒定中心、9家醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會、148家律師事務所。其中，律師人數(shù)近3000名，律師總人數(shù)占全市戶籍人口的萬分之三多。法律服務行業(yè)在寧波基本實現(xiàn)了全覆蓋，在服務法治寧波建設、服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、服務民生保障等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著“一帶一路”國家倡議的加快推進，寧波企業(yè)與“一帶一路”沿線國家之間的貿(mào)易往來逐年增加，寧波本土律師事務所確立了“把法律服務延伸到國外”的發(fā)展目標，如浙江京衡（寧波）、北京大成（寧波）、浙江盛寧等本土律師事務所逐步推進了涉外法律服務的蓬勃發(fā)展。浙江盛寧律師事務所參與中國石化寧波工程公司等“一帶一路”沿線國家大型工程的建設工作。參與項目投標前，仔細收集了與該項目相關的法律信息，提出了工程總承包的相關法律問題、解決方案和風險防控措施，為該公司順利投標、中標以及項目提供優(yōu)質(zhì)的涉外法律服務。

（二）民商事爭端解決機制創(chuàng)新明顯，涉外爭端解決方式不斷完善

寧波緊抓國家大力實施“一帶一路”倡議的機遇，鼓勵和助推本土企業(yè)“走出去”。2016年，寧波在“一帶一路”沿線國家新設境外企業(yè)和機構38家，中方投資總額7.5億美元。截至2016年底，寧波已在“一帶一路”沿線投資27.2億美元，累計在“一帶一路”沿線國家設立批發(fā)零售機構和辦事處403家。

隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，寧波各級法院涉外、涉港澳臺的民商事案件總體呈增長態(tài)勢。其中，寧波海事法院近5年來共受理涉外、涉港澳臺案件1500多件，受案標的總額78億多元，涉及50多個國家和地區(qū)。為妥善處理這類糾紛，寧波法院推出了一系列創(chuàng)新舉措，在全國率先嘗試了委托權威機構查明外國法機制，定期開展了國際公約及慣例的中英文講座，建立了與仲裁機構、行業(yè)組織、金融機構的多元糾紛調(diào)解機制，組織優(yōu)秀法官到海外進行業(yè)務培訓等。另外，寧波海事法院的《海事審判白皮書》和寧波市中級人民法院的《2016年知識產(chǎn)權發(fā)展與保護白皮書》，有效地整合案件資源，較早地發(fā)現(xiàn)趨勢性、規(guī)律性的現(xiàn)象，更好地服務于國家戰(zhàn)略。

此外，在寧波本土企業(yè)簽訂的涉外合同中，爭端解決方式80%以上是仲裁，仲裁是國際商事活動中很重要的一種糾紛解決方式。寧波仲裁委員會新設了金融仲裁院，仲裁員通曉國際金融慣例，熟悉銀行業(yè)務的處理，專門仲裁金融糾紛及其他非金融案件，為與“一帶一路”貿(mào)易往來中的金融糾紛提供了有效地爭端解決方式。

（三）“一帶一路”沿線的發(fā)展環(huán)境存在眾多法律風險

“一帶一路”建設涉及亞洲、歐洲、非洲等60多個國家，“一帶一路”沿線國家法律體系存在著顯著差異，社會主義法系、資本主義法系、大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系并存，出現(xiàn)爭端時國家之間的處理方式截然不同。而且，沿線大多屬于新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，其法律制度不完善，執(zhí)法隨意性和變化較大。同時，國外貿(mào)易保護主義仍有存在，有的國家對外國投資、特別是外國國有企業(yè)設有專門的審查制度，有的國家通過頒布法律對境外投資者的跨國并購投資設置特別條件和程序予以限制。

“一帶一路”沿線的發(fā)展環(huán)境存在爭端解決的執(zhí)行風險。有的“一帶一路”國家如哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊拉克等不是WTO成員，他們的法律、政策不受WTO爭端解決機制的約束。有的國家也不是《紐約公約》的締約國，相關仲裁裁決在獲得這些國家的法院承認和執(zhí)行方面有著很大的不確定性，最終仲裁結果很難落實。

“一帶一路”沿線的發(fā)展環(huán)境存在知識產(chǎn)權、勞動用工、環(huán)境保護、稅收、貿(mào)易保護等方面的法律風險。如“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家，經(jīng)濟有待發(fā)展，侵犯知識產(chǎn)權的現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著中國產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國家的影響逐步加深，被侵犯的知識產(chǎn)權數(shù)量逐年增加。另外，中國企業(yè)過去在海外投資過程中，不重視申請國外的商標專利，每年都有數(shù)以百計的中國企業(yè)商標遭國外企業(yè)搶注而失去商標經(jīng)營的自主權。如聯(lián)想因Legend在很多國家被注冊，于2003年4月忍痛割愛培育了20多年的Legend品牌標志，啟用“Lenovo”。

三、全面深化法治寧波建設存在的問題

（一）涉外法律服務市場需進一步培育和引導

由于市域?qū)用娴纳嫱夥煞帐袌雠嘤鸵龑Т嬖诓蛔?，許多國內(nèi)企業(yè)僅僅將“走出去”所涉及的法律問題作為原有法律顧問工作的一部分，并未將法律服務列入投資預算，缺乏律師先行機制，未形成由專業(yè)涉外律師深度介入和參與服務的機制，未進行充分地盡職調(diào)查，對境外法律研究和掌握不夠。

此外，在“走出去”的過程中，需與東道國、工程承包商、運營商等各方簽訂相關合同，國內(nèi)企業(yè)往往對法律風險預估不足，對法律適用、爭端解決機制等條款的控制權和主導權未足夠重視。在爭議出現(xiàn)時由于對相關法律或制度不熟悉，非常容易陷入被動的局面。例如，國內(nèi)企業(yè)更重視商業(yè)條款，不太重視爭議解決機制條款，在爭議解決機制條款多選擇國外的仲裁機構，但是在發(fā)生爭議后許多企業(yè)都敗訴了。并不是說選擇國外的仲裁機構就會遭受不公平的待遇，而是由于國內(nèi)企業(yè)對國外仲裁模式、所適用法律的熟悉程度不夠，再加上語言、宗教、文化等因素，使得國內(nèi)企業(yè)在外國機構贏得仲裁困難重重。

（二）涉外審判或仲裁需進一步提高國際影響力

隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，國際貿(mào)易法律規(guī)則的話語權在未來全球競爭中越來越具有關鍵性作用。然后，作為貿(mào)易大國，我國在國際貿(mào)易法律規(guī)則制訂的話語權仍與我國的實力不相匹配。此外，我國司法公開的透明度和主動性存在不足，使得審判缺乏國際影響力。在一些法院案件中，涉外當事人最關心的是裁判理由的公開和執(zhí)行不能的理由的公開，但實踐中這兩方面公開不夠。并且，由于很多案件不能當庭宣判，宣判時也沒有把形成判決的理由充分向當事人公開，一些涉外當事人對中國國情不理解，往往從不理解轉(zhuǎn)變?yōu)榱苏`解。在公開平臺建設方面，有的公開項目標題不明顯，公開的內(nèi)容不易找尋；有的公開信息更新不及時，信息發(fā)布存在應付了事的現(xiàn)象；有的法院網(wǎng)站僅能提供簡單的搜索功能，信息公開不全。

目前世界主要仲裁中心大多分布于歐美國家，盡管近年來我國仲裁機構受理案件數(shù)量出現(xiàn)了大幅增長，但國際化水平仍處于較低狀態(tài)，難以與國際知名仲裁機構比肩。另外，從涉外實踐看，涉外仲裁裁決仍存在不足。內(nèi)部請示制度程序不透明、報請時間長；域外證據(jù)的公證、認證手續(xù)繁瑣；域外送達及調(diào)查取證機制涉及部門多，運作效率不高；法庭及文書翻譯機制缺失；外國公民旁聽缺乏相應制度等。

（三）涉外高端法律人才需進一步引進和培養(yǎng)

“一帶一路”是一個高度復雜的系統(tǒng)，涉及到市場、安全、宗教、社會等各方面的問題，要綜合平衡多方利益，需要具有國際視野的法律人才，包括審理涉外民商事海事案件的法官、涉外仲裁機構的仲裁員、提供涉外法律服務的律師和法律服務工作者、司法行政部門官員等等。然后，我國法學教育和教師隊伍建設的國際化水平整體較低，不能適應法學教育國際化和法律職業(yè)競爭國際化的需要。而涉外法律人才往往有不同程度的留學背景，熟悉國外的風土人情，了解國外的法律習慣和法律文化，深刻理解國外的法律制度并運用自如，這需要大量的資金培養(yǎng)這些涉外法律人才。這些涉外法律人才一畢業(yè)就被境外法律機構特別是外資律所挖走。并且，由于我國涉外法律服務市場培育不成熟，一些律師辦理該類業(yè)務舉步維艱、收益微薄，繼而退出該業(yè)務市場。

四、在“一帶一路”背景下全面深化法治寧波建設的合理化建議

（一）完善地方立法，開發(fā)法律服務產(chǎn)品

2015年3月15日，為適應國內(nèi)國際新形勢，我國《立法法》修改，地方立法權擴至所有設區(qū)的市。至此，我國直接參與“一帶一路”建設的18個?。ㄊ校┳灾螀^(qū)（及其支點城市）、10個節(jié)點城市都擁有了地方立法權，可以根據(jù)本行政區(qū)域的涉外情況，在執(zhí)行法律、行政法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，創(chuàng)造性地進行地方立法嘗試。制定涉外基礎設施建設、能源、通信、貿(mào)易、知識產(chǎn)權、稅收、對外投資等“一帶一路”中常見問題的規(guī)范性立法，完善外國人服務管理、領事保護等市域?qū)用娴纳嫱獾胤叫苑ㄒ?guī)體系。

地方司法行政部門要積極開展“一帶一路”沿線國家政策法規(guī)和法律實踐問題研究，完善對于“一帶一路”相關法律制度的知識儲備，開發(fā)適合本地區(qū)的法律服務產(chǎn)品，為“一帶一路”倡議發(fā)展提供及時便利的法律服務。如上海市司法局制訂的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)中外律師事務所互派律師擔任法律顧問的實施辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)中外律師事務所聯(lián)營的實施辦法》已于2014年11月18日開始實施。南通市司法局與上海對外經(jīng)貿(mào)大學專家合作研究“一帶一路”沿線國家地區(qū)的法律體系，形成《“一帶一路”國家法律服務和法律風險指引手冊》，為本地企業(yè)深入了解“一帶一路”沿線60多個國家和地區(qū)相關的法律知識提供了信息渠道。

（二）深化司法公開，提升司法公信

“一帶一路”建設在司法改革、司法公開、司法現(xiàn)代化、司法國際化、司法信息化等方面為人民法院提供了更廣闊的發(fā)展空間。涉外商事、海事審判應抓住契機，充分利用以網(wǎng)絡為核心、以大數(shù)據(jù)為支撐的法院信息化建設優(yōu)勢，不斷優(yōu)化程序機制，及時發(fā)布司法信息，為中外當事人提供更加及時、全面的司法救濟和便利、快捷的司法服務。積極回應“一帶一路”建設中外市場主體的司法關切和需求，大力加強涉外刑事、民商、海事海商等仲裁、司法審查的審判工作，為“一帶一路”建設營造良好的法治環(huán)境。

地方法院應建立與仲裁機構、行業(yè)組織、金融機構的多元糾紛調(diào)解機制。 2016年7月，市中級人民法院與市知識產(chǎn)權局牽頭搭建的寧波市知識產(chǎn)權綜合運用和保護第三方平臺正式啟動，在全國率先打造多元化、高效率、專業(yè)化知識產(chǎn)權保護運用體制。截至2016年底，平臺已成功調(diào)解糾紛878件，其中著作權糾紛714件，專利權糾紛113件，商標權糾紛45件，其他糾紛6件，調(diào)解成功率67.8%。該平臺的知識產(chǎn)權訴調(diào)對接機制和多部門聯(lián)動協(xié)作機制已取得一定成效，值得地方各級法院學習和借鑒。

（三）培養(yǎng)法治思維，開展法治宣傳

政府部門和企業(yè)要培養(yǎng)法治思維，運用法治方式完善“一帶一路”相關的市場體系，依法規(guī)范對外經(jīng)濟活動，推動形成國內(nèi)外市場的法治經(jīng)濟與法治社會相得益彰的良好格局。在“一帶一路”的倡議下，中國企業(yè)更多地成為資金投入方、談判的主動方，可以引導合同的爭議解決使用中國的法院或仲裁機構。充分重視爭議解決條款，提前考慮可能發(fā)生的爭議、受到的損失。選擇仲裁機構時，甚至可以提前指定仲裁員、仲裁的語言、依據(jù)的法律、仲裁地、開庭地點、開庭程序等。另外，“一帶一路”沿線的國家在經(jīng)濟發(fā)展水平和法制發(fā)展水平上都不如中國，多選擇中國的仲裁機構也有利于宣傳“中國仲裁”的品牌形象，促進當?shù)氐漠斒氯苏J識、了解、信任并選擇中國仲裁和中國仲裁機構。

向“一帶一路”國家、地區(qū)介紹中國的法律制度，特別是有關投資、貿(mào)易、金融、環(huán)保等方面的法律規(guī)定，增進國際社會對中國法律制度的了解和認知。在充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢的同時，注重運用新媒體新技術在對外法治宣傳教育中的運用。借助有關國際會議、論壇、研討會、博覽會等場合開展對外法治宣傳，增強宣傳效果，傳播中國法治聲音。在執(zhí)業(yè)活動中開展對外法治宣傳，向有關國家和地區(qū)宣傳我國法律制度，特別是有關投資、貿(mào)易、金融、環(huán)保等方面的法律規(guī)定，增進國際社會對我國法律制度的了解和認知。

（四）培育高端法律人才，發(fā)揮律師作用

新形勢下需要加大力度培養(yǎng)涉外法律服務人才，尤其是在商標申請代理、跨國談判締約、財產(chǎn)登記、涉外糾紛調(diào)解及其仲裁等國際實務中的高端法律人才。市域?qū)用嫔?，要打造本地區(qū)的涉外律師人才庫，建立人才推薦機制，推薦人才庫內(nèi)的專業(yè)律師參與“一帶一路”的國際合作項目，開展沿線國家法律環(huán)境研究。另外，制定適合本地市情的高端法律人才培養(yǎng)政策。2008年起浙江省由政府出資選送百名律師到美國和歐盟培訓“百名反傾銷律師”，人均費用15萬元，其中由省政府承擔12萬元，省律協(xié)、地市級律協(xié)、律所或律師個人各承擔1萬元，這些受訓律師歸國后，已承辦了十多起反傾銷大案，為促進國際貿(mào)易糾紛、維護國家利益發(fā)揮了重要作用。同時，在高校設立涉外法律人才教育培養(yǎng)基地，改進本地區(qū)的教育體制，包括法學教育的教學綱領、課程設置、教學方法等，廣泛開展文化交流、志愿者服務等，為高校學生提供國際舞臺拓寬知識面的機會。

同時，要積極發(fā)揮律師作用。企業(yè)“走出去”的觸角伸向哪里，本土律師就要跟到哪里。逐步培育出一批在業(yè)務領域、服務能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務機構。加大政府采購涉外法律服務的力度，鼓勵在政府采購項目中優(yōu)先選擇國內(nèi)律師。司法行政部門每年推出一批具有權威性的寧波市涉外法律服務機構示范單位，牽線搭橋、重點推介本地律師，使企業(yè)也有意識地優(yōu)先聘用本地律師事務所和律師提供的法律服務，既有利于維護我國經(jīng)濟安全和本地企業(yè)商業(yè)利益，也有利于本地涉外律師行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（作者系寧波市社會科學院社會發(fā)展研究所助理研究員）