突破多項準入限制 “渝新歐”提單在德國可作信用證重慶自貿(mào)試驗區(qū)最新政策說明

□ 文/本刊記者 曾睿

突破多項準入限制 “渝新歐”提單在德國可作信用證重慶自貿(mào)試驗區(qū)最新政策說明

□ 文/本刊記者 曾睿

重慶自貿(mào)試驗區(qū)自今年4月1日掛牌以來，各項改革創(chuàng)新逐次展開。重慶自貿(mào)試驗區(qū)正按照國家總體要求，圍繞國家賦予的戰(zhàn)略定位快速發(fā)展。在多個重要領域?qū)崿F(xiàn)重大創(chuàng)新發(fā)展，同時也及時地將國家給予的各項助推政策用于自貿(mào)試驗區(qū)自身的良性發(fā)展上。8月1日，由香港特別行政區(qū)政府駐重慶聯(lián)絡處、重慶市商務委員會及重慶海外聯(lián)誼會—在渝港澳企業(yè)家分會聯(lián)合主辦的中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)—政策說明會在重慶召開，重慶市商務委員會副主任廖紅軍、重慶自貿(mào)辦運行推進處處長張寧對重慶自貿(mào)試驗區(qū)功能特性、中歐班列的最新情況，以及7月10日起實行的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》進行了權威解讀。

重慶自貿(mào)試驗區(qū)呈現(xiàn)三大功能特性

重慶市商務委副主任廖紅軍發(fā)言。攝影：曾睿

重慶市商務委員會副主任廖紅軍在發(fā)言中表示，重慶自貿(mào)試驗區(qū)正按照黨中央、國務院的總體要求，圍繞國家賦予的戰(zhàn)略定位謀思路，重慶自貿(mào)區(qū)總體目標是著力建成“四中心一基地”，即以貨物貿(mào)易為基礎的內(nèi)陸國際貿(mào)易中心、以多式聯(lián)運為核心的內(nèi)陸國際物流中心、以金融結(jié)算便利化為抓手的國內(nèi)重要功能性金融中心、以互聯(lián)互通為目標的現(xiàn)代服務業(yè)運營中心，以科技創(chuàng)新為支撐的國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地。

據(jù)介紹，重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)相對于國內(nèi)其他的自貿(mào)試驗區(qū)有探索陸路貿(mào)易規(guī)則、強調(diào)實體經(jīng)濟與突出制造業(yè)發(fā)展、與中新示范項目一體化推進這三大特性。在積極探索陸路貿(mào)易規(guī)則方面，重慶作為中歐班列先行者，在探索陸路貿(mào)易規(guī)則方面走在全國前列。目前，重慶已經(jīng)在與跨境電商充分聯(lián)動實現(xiàn)國際鐵路行郵新規(guī)則、通過促進鐵路聯(lián)運貿(mào)易信用證結(jié)算實現(xiàn)國際鐵路供應鏈金融新規(guī)則兩大方面有了很大突破。同時，在重慶自貿(mào)試驗區(qū)的建設過程中，還將以集群化、智能化發(fā)展為基本路徑，壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造以高端制造業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚中心，重點發(fā)展智能裝備、高端交通裝備、電子核心零部件、生物醫(yī)藥、新能源汽車及智能汽車、智能終端等產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，重慶建設國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地取得重大進展。規(guī)模邁上新臺階，工業(yè)總產(chǎn)值4萬億元、工業(yè)增加值1萬億元左右。此外，重慶自貿(mào)試驗區(qū)還將實現(xiàn)與中新示范項目一體化推進。充分發(fā)揮重慶自貿(mào)試驗區(qū)、中新示范項目兩大開放平臺作用，促進政策共用、舉措共商、資源共享、互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展、一體推進。

重慶自貿(mào)辦運行推進處處長張寧對《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》進行權威解讀。攝影：曾睿

“渝新歐”提單已能在德國作為信用證

據(jù)重慶市商務委提供的信息顯示，為尋求陸路貿(mào)易新規(guī)則，“渝新歐”中歐班列在今年上半年進行了8次全程運郵的測試，從7月20號起，“渝新歐”在每周四、六已能夠分別發(fā)運一個郵件集裝箱，分撥到歐洲的17個國家。重慶鐵路口岸已經(jīng)開始運作國際郵件處理中心，處理能力將達10萬件/天?！坝逍職W”的回程運郵的相關工作也已啟動。西部物流園以汽車平行進口為突破口，“渝新歐”中歐班列提單已被德國銀行業(yè)授權認可作為信用證，推進了信用證在國際鐵路運輸中的運用。同時，中國銀行、華夏銀行、重慶銀行等也正在對“渝新歐”中歐班列提單的金融操作進行深入探討。充分體現(xiàn)出重慶自貿(mào)試驗區(qū)探索陸路貿(mào)易新規(guī)則的功能特性。

取消多款對外資金融與服務的限制

7月10日，《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》（以下簡稱：《負面清單》2017）正式生效實施。《負面清單》2017之內(nèi)的非禁止投資領域，須進行外資準入許可?！敦撁媲鍐巍?017之外的領域，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)按照內(nèi)外資一致原則實施管理。在當天的政策說明會上，重慶自貿(mào)辦運行推進處處長張寧特地從中選擇了部分重要條款進行專項解讀。

外資金融業(yè)在重慶自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展一直是社會各界關注的一個熱點。據(jù)她介紹，按照《負面清單》2017的規(guī)定，外資銀行、外資保險公司在國內(nèi)的業(yè)務門檻得到大幅度降低：直接取消了原有的外國銀行分行不可從事《中華人民共和國商業(yè)銀行法》允許經(jīng)營的“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”的規(guī)定、外資銀行獲準經(jīng)營人民幣業(yè)務需具備的最低開業(yè)時間限制、境外投資者投資金融資產(chǎn)管理公司的總資產(chǎn)要求、非經(jīng)中國保險監(jiān)管部門批準，外資保險公司不得與其關聯(lián)企業(yè)從事再保險的分出或者分入業(yè)務等條款。同時，在“租賃和商務服務”方面取消了對會計審計、評級服務的投資限制。

張寧預計外資銀行、外資保險公司將在各個自貿(mào)試驗區(qū)得到快速發(fā)展，以會計審計、評級服務為代表的新服務業(yè)將成為重慶自貿(mào)試驗區(qū)下一步招商引資的重點。

重慶通用航空產(chǎn)業(yè)有望更好發(fā)展

近年來，我國的通用航空正在快速發(fā)展，到2020年，我國的通用航空器要達到5000架以上，通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模要超過人民幣1萬億元，而截至2015年底我國在冊通用航空器僅1874架。重慶也在謀求通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在廢止的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施》（負面清單）中對外商介入通用飛機行業(yè)規(guī)定為“通用飛機設計、制造與維修限于合資、合作”，即外資只能通過合資、合作的方式參與到通用飛機的設計、制造與維修行業(yè)中。而7月10日開始實行的《負面清單》2017中將這一規(guī)定調(diào)整為“6噸9座（含）以上通用飛機設計、制造與維修，限于合資、合作”。張寧對此解讀為：依據(jù)“法無禁止即可為”的“負面清單管理”原則，外商可以在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)以任何一種合法的形式投資6噸9座以下的通用飛機設計、制造與維修，包括設立外商獨資企業(yè)這種方式。張寧還特別指出，雖然在《負面清單》2017中將外商可以投資生產(chǎn)的通用飛機的自重和座位數(shù)有了限定，但6噸9座以下的通用飛機正是我國未來通用航空需求量最大的航空器類型。在這一調(diào)整帶動下，重慶的通用航空產(chǎn)業(yè)有望在重慶自貿(mào)試驗區(qū)框架下得到更好的發(fā)展。

兩江航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃鳥瞰圖。（圖片由兩江新區(qū)宣傳部提供）

港澳投資還可同步享受CEPA待遇

張寧還明確指出，按照相關規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)在重慶自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資參照《負面清單》2017執(zhí)行。但是，內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排及其補充協(xié)議（CEPA），其中適用于自貿(mào)試驗區(qū)并對符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

記者了解到，在將于2018年1月1日生效實施的CEPA全新子協(xié)議中，內(nèi)地在非服務業(yè)投資領域僅保留了26項不符措施，在船舶、飛機制造、資源能源開采、金融市場投資工具等方面采取了更加優(yōu)惠的開放措施，并明確了在投資領域繼續(xù)給予香港最惠待遇，這將使香港繼續(xù)保持內(nèi)地對外開放的最高水平。香港投資者在符合中央政府或內(nèi)地有關部門規(guī)定的條件的情況下可開立相關證券賬戶和期貨賬戶；可投資銀行間債券市場；可參與內(nèi)地銀行間外匯市場從事外匯交易。

如在《負面清單》2017中嚴格而明確的規(guī)定“禁止投資稀土勘查、開采及選礦；未經(jīng)允許，禁止進入稀土礦區(qū)或取得礦山地質(zhì)資料、礦石樣品及生產(chǎn)工藝技術”，但在CEPA全新子協(xié)議中的相關規(guī)定為“香港投資者不得投資稀土開采；投資稀土冶煉分離限于合資”，這無疑就為香港企業(yè)和資本介入稀土產(chǎn)業(yè)打開一扇便利之門。張寧表示，希望能夠確保香港資本能在重慶自貿(mào)試驗區(qū)框架內(nèi)，在服務業(yè)、非服務業(yè)兩個方面齊頭并進，帶動重慶的裝備制造、能源開放等領域迎來更充沛的港資注入。