檢驗檢測機構(gòu)相關(guān)概念認定與法律問題

□ 文/康曉虹 樊橋

檢驗檢測機構(gòu)相關(guān)概念認定與法律問題

The Identi fi cation and Legal Issues of Related Concepts of Inspection and Testing Institutions

□ 文/康曉虹 樊橋

要將中國制造上升為中國創(chuàng)造，保持可持續(xù)發(fā)展，就要提高產(chǎn)品的質(zhì)量，提升產(chǎn)品的性能。因此，對我國的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測水平提出了更高的要求。

一位從事材料研究的資深人士說過：產(chǎn)品的性能提升，有一個關(guān)鍵，就是要有新材料。這話有道理，但說得并不完全。產(chǎn)品的性能提升，就國家管理層面而言，必須有一個運行有效的質(zhì)量監(jiān)督體系。這個體系包括依法設(shè)立的檢驗檢測機構(gòu)。檢驗檢測機構(gòu)受國家委托，以科學(xué)、客觀的態(tài)度評價產(chǎn)品質(zhì)量，然后提供產(chǎn)品質(zhì)量的科學(xué)、公正的質(zhì)量評價報告。檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗報告具有重要的權(quán)威性，受到政府、生產(chǎn)企業(yè)以及銷售者和消費者越來越多的重視。與此相關(guān)的概念認定和法律問題的探討，對檢驗檢測機構(gòu)本身而言，也具有十分重要的意義。筆者著重針對以下概念和法律問題提出自己的一些看法。

一、依法設(shè)立的檢驗檢測機構(gòu)和一般科研單位的區(qū)別

檢驗檢測機構(gòu)是依法成立的，按照相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備和環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對產(chǎn)品或法律法規(guī)規(guī)范的特定對象，進行檢驗檢測的組織。這里的檢驗檢測機構(gòu)，不是指一般的大學(xué)以及科研院所的實驗室，而是指不僅具有科研檢驗檢測能力，而且必須通過國家資質(zhì)認定，其基本的條件和技術(shù)能力符合法定要求資質(zhì)許可的技術(shù)機構(gòu)。

具體而論，依照法律規(guī)定，檢驗檢測機構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動，需具以下基本條件方為合法。第一，必須是依法成立，能獨立承擔民事責任的法人；第二，必須在相應(yīng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，通過能力驗證，取得計量認證；第三，必須在認證的檢驗檢測范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動，不能超范圍進行檢驗檢測。

檢驗檢測機構(gòu)和一般的技術(shù)機構(gòu)，最明顯的區(qū)別在于它的合法性，它需要特別的資質(zhì)許可，以行業(yè)的專業(yè)術(shù)語而論，就是必須取得計量認證?！吨腥A人民共和國計量法》第22條規(guī)定：為社會提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。

二、檢驗檢測機構(gòu)出具“公正數(shù)據(jù)”的法律效力

（一）“公正數(shù)據(jù)”的法律效力

“公正數(shù)據(jù)”是一個法律概念，《中華人民共和國計量法》引入了公正數(shù)據(jù)這個概念?！稒z驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第3條對它的定義是這樣表述的，公正數(shù)據(jù)是指是在社會進行檢驗檢測數(shù)據(jù)工作的技術(shù)機構(gòu)，為他人做決定、仲裁、裁決而出具的，能引起一定法律后果的數(shù)據(jù)。這里的公正數(shù)據(jù)對委托檢測人而言，表現(xiàn)為檢驗檢測機構(gòu)出具的檢測報告書。它與一般技術(shù)機構(gòu)出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)，區(qū)別在于它的法律效力。

公正數(shù)據(jù)應(yīng)具有真實性、科學(xué)性和合法性。在使用于貿(mào)易出證、產(chǎn)品質(zhì)量評價，以及成果鑒定等方面，具有法律效力。這也是公正數(shù)據(jù)的證明作用。簡言之，如果在法院要求對涉案標的進行技術(shù)上的檢驗檢測時，只有取得資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)所出具的檢驗檢測報告，才能被法院采信。

公正數(shù)據(jù)（或稱檢測報告），有些類似于公證機構(gòu)進行的公證。只不過公證機構(gòu)是向社會提供法律服務(wù)，而檢驗檢測機構(gòu)是向社會提供技術(shù)服務(wù)。公證機構(gòu)是對法律行為、事實和文書的真實性和合法性給予證明。而檢驗檢測機構(gòu)是通過對產(chǎn)品的技術(shù)上的檢驗檢測，證明產(chǎn)品質(zhì)量的真實性。

（二）出具公正數(shù)據(jù)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)

檢驗檢測機構(gòu)向社會出具公正數(shù)據(jù)（或稱出具檢測報告），也就是在我國境內(nèi)，向社會出具具有證明作用的檢驗檢測活動報告時應(yīng)嚴格依法，包括《中華人民共國計量法》《中華人民共國產(chǎn)品質(zhì)量法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》和地方政府制定的相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章等這些最直接的法律依據(jù)，但這些僅僅是狹義的法律法規(guī)的范疇。廣義的法律法規(guī)，還包括《憲法》根本大法，以及作為基本法存在的《民法通則》《刑法》等基本法，甚至還包括基本法下面的大量的部門法。

作為檢驗檢測機構(gòu)的檢測人員，在法律法規(guī)層面，最基本的要求是遵守《產(chǎn)品質(zhì)量法》第21條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)，應(yīng)依照法律規(guī)定，按照相關(guān)標準，客觀、公正地出具檢驗結(jié)果報告。依據(jù)我國質(zhì)檢總局網(wǎng)上的消息，2015年有16家檢驗檢測機構(gòu)因存在出具虛假檢驗檢測報告的情況，受到撤銷資質(zhì)的處理。這也表明了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，對出具虛假檢測數(shù)據(jù)或結(jié)果的零容忍的態(tài)度。這也提示我們的檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當加強內(nèi)部管理，防范風(fēng)險的發(fā)生，避免因出具虛假檢測數(shù)據(jù)或結(jié)果而帶給檢驗檢測機構(gòu)的“滅頂之災(zāi)”。

三、依法建立檢驗檢測機構(gòu)的質(zhì)量體系，杜絕虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果發(fā)生

（一）檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系的含義

檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系的含義是指依照國家相關(guān)規(guī)定，建立起來的方針和目標相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素，從而保證檢驗檢測行為規(guī)范，確保出具的檢驗報告科學(xué)、客觀、公正。檢驗檢測機構(gòu)要按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》的規(guī)定，建立完善的內(nèi)部質(zhì)量管理運行體系，對檢測活動進行有效控制。要保證檢驗檢測機構(gòu)的基本條件、技術(shù)能力，都能持續(xù)符合資質(zhì)認定的條件、要求，防止虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)或結(jié)果的發(fā)生。

（二）依法確定檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系對內(nèi)目標任務(wù)

在內(nèi)部管理中要注意以下方面：（1）保證檢測流程完整，可追溯。（2）檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)定期公布檢測報告質(zhì)量狀況，建立相應(yīng)的獎懲制度。（3）實行抽樣和檢測人員分離的制度，盡可能切斷檢驗檢測機構(gòu)和利益各方關(guān)聯(lián)因素。明確獨立第三方檢測機構(gòu)的身份，以獨立、公正、科學(xué)、誠信的態(tài)度出具檢驗檢測數(shù)據(jù)或結(jié)果。

（三）依法對外遵守資質(zhì)認定的監(jiān)督要求。

檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)以《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)評審準則》為標準，建立自己的管理體系。該評審準則貫徹落實《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》的要求，對檢驗檢測機構(gòu)進行檢驗檢測活動的工作場所、環(huán)境，檢驗檢測的技術(shù)負責人和從業(yè)人員的提出了明確的要求；同時，要求從事檢驗檢測活動所必需的檢驗檢測設(shè)備設(shè)施的配置、維護和使用，要能滿足檢驗檢測工作的需求。總之檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系，保證在中華人民共和國境內(nèi)，向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)或結(jié)果。

如果違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第57條、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第45條規(guī)定，出具虛假檢測數(shù)據(jù)或結(jié)果，那么不僅檢測人員要承擔法律責任，檢測人員從業(yè)的檢驗檢測機構(gòu)，也可能被依法撤銷資質(zhì)。

檢驗檢測機構(gòu)不僅應(yīng)該建立和完善檢驗檢測機構(gòu)的質(zhì)量體系，而且還要加強對檢驗檢測人員的職業(yè)道德培養(yǎng)。要求檢驗檢測人員遵守法律法規(guī)的要求，恪守客觀、公正和誠實信用的職業(yè)操守，承擔社會責任。讓檢驗檢測機構(gòu)的從業(yè)人員，在進行檢驗檢測業(yè)務(wù)活動時，能獨立于檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果所涉及的利益相關(guān)方，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)或結(jié)果的真實、客觀、準確，只有這樣才能從根本上杜絕出具虛假檢測數(shù)據(jù)或結(jié)果的情況。

作者單位：康曉虹（重慶市計量質(zhì)量檢測研究院）樊橋（重慶市公證處）