“全域旅游+精準扶貧”的融合路徑及其創(chuàng)新
——以江西省上饒市為例

□ 廖煥水 毛睿卿

“全域旅游+精準扶貧”的融合路徑及其創(chuàng)新
——以江西省上饒市為例

□ 廖煥水 毛睿卿

全域旅游與精準扶貧，不僅在理論上有機關聯(lián)，而且在發(fā)展中互為交集。在新發(fā)展理念的引領下，全域旅游已經(jīng)成為推進旅游轉型、扶貧攻堅的重要路徑和有力抓手。特別是在一些旅游資源富集區(qū)（如江西省上饒市），全域旅游為扶貧攻堅創(chuàng)造了新模式新引擎，出現(xiàn)了全域旅游與精準扶貧相融相盛的新氣象。

一、“全域旅游+精準扶貧”的融合機理

全域旅游是一種有利于貧困地區(qū)實現(xiàn)精準扶貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。它以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域和管理域，為精準扶貧夯實產(chǎn)業(yè)基礎和制度保障，從而促進“全”和“精”的有機統(tǒng)一。

1.全地域性與區(qū)域精準的有機統(tǒng)一。精準扶貧，精準對接貧困村是關鍵；全域旅游把整個區(qū)域作為功能完整的旅游目的地來建設，為精準對接貧困村提供了新思維和多維視角。首先，全域旅游不再局限于景區(qū)的打造，而是空間全景化的系統(tǒng)旅游，突破了景區(qū)內(nèi)外二元化，實現(xiàn)了景區(qū)內(nèi)外一體化，從而增加了貧困村與景區(qū)對接、化貧困村為景區(qū)的機遇和現(xiàn)實性。其次，全域旅游既重視全空間協(xié)調，也認同空間差異，是對不同區(qū)位、不同先天資源、不同發(fā)展階段的區(qū)域實施差異化開發(fā)，這一過程其實就是不斷篩選、不斷校準的過程。再次，貧困村與旅游資源富集區(qū)存在很大的重合性，貧困村有的文化資源豐富，有的自然風光獨特，其經(jīng)濟發(fā)展水平與旅游資源品相形成錯落有致的格局，是有效開展旅游精準扶貧的理想?yún)^(qū)域，全域旅游與精準扶貧在此形成了天然融合。

2.全產(chǎn)業(yè)性與產(chǎn)業(yè)精準的有機統(tǒng)一。精準扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧是核心；旅游扶貧，是產(chǎn)業(yè)扶貧的典型；而全域旅游以旅游為先導和主線，深度融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，變單一旅游業(yè)為大產(chǎn)業(yè)，從根本上增加了旅游扶貧的產(chǎn)業(yè)功能。從整體來看，全域旅游利用重點景區(qū)、重點資源、重點項目，構建產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新業(yè)態(tài)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、交通運輸、餐飲住宿等相關產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，不僅為貧困區(qū)域發(fā)展打造了新引擎，更為貧困戶創(chuàng)造了更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。從個體來看，全域旅游促進旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、餐飲業(yè)等大部分貧困戶所能從事的產(chǎn)業(yè)緊密交叉和互聯(lián)互動，從而讓貧困戶對扶貧產(chǎn)業(yè)有信心選、有能力接、有尊嚴做，讓扶貧產(chǎn)業(yè)更適應于貧困戶、更滿足于貧困戶、更精準對接于貧困戶，從而有效地刺激了貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，推動了貧困戶精準創(chuàng)業(yè)。

3.全要素性與施策精準的有機統(tǒng)一。精準扶貧貴在精準施策;全域旅游除傳統(tǒng)的“食宿行游娛購”旅游六要素供給外，突出更全面的要素供給，利用一切可以利用的資源和條件打造旅游吸引物體系，為精準施策提供了更大的平臺、更多的路徑、更高的效應。通過文化要素供給，可以把獨特的民俗融入旅游業(yè)全過程（原生態(tài)的民俗往往保存在貧困村落），提高旅游商品文化創(chuàng)意水平，突出旅游餐飲地方文化特色；通過科教要素供給，用科技和創(chuàng)意設計展現(xiàn)山水田園，更是促進貧困農(nóng)民種植業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)貧困農(nóng)民增收的有效途徑；特別是通過制度要素供給，在規(guī)劃、稅收、項目、金融、土地等方面進行積極的探索，以良好的制度頂層設計，為貧困戶脫貧提供了保障和動力。

4.全方位性與管理精準的有機統(tǒng)一。精準管理是精準扶貧的必要條件，精準管理需要多維瞄準；全域旅游在管理域上強調從行業(yè)管理轉向社會綜合治理、綜合管理，二者在多維瞄準上存在很多重合的對接點。二者對接不僅有利于部門強化聯(lián)動，在相關職能部門上，精準扶貧與全域旅游高度重合，財政、金融、教育、交通等部門都是其重要的職能部門，二者融合無疑有利于職能部門更密切的配合、更深度的協(xié)同，從而形成更大的工作合力。二者對接也有利于擴大社會參與，當前精準識別的農(nóng)戶參與度不高，一個重要原因是近年來大量農(nóng)村人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)在外，收益獲取也在外；而全域旅游通過打造新興業(yè)態(tài)，有助于激發(fā)農(nóng)戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性；通過在家門口獲取收益，有助于調動農(nóng)戶參與村莊治理的積極性，從而增強村民參與、村民監(jiān)督的力量，促進精準管理。

二、“全域旅游+精準扶貧”的融合實踐

上饒是旅游強市，旅游扶貧優(yōu)勢得天獨厚。近年來，上饒致力發(fā)展全域旅游，大力推進全域旅游與精準扶貧融合，積極探索旅游精準扶貧路徑，增強旅游富民功能，實現(xiàn)了旅游升級與脫貧攻堅的雙贏。

1.圍繞區(qū)域精準，創(chuàng)新旅游扶貧開發(fā)模式。依據(jù)貧困村資源稟賦和特色優(yōu)勢，按照景點化開發(fā)思路，創(chuàng)新旅游開發(fā)模式，推進整村脫貧致富。一是探索“旅游項目+貧困村”納入模式，如三清山把整個八磜村納入神仙谷項目進行開發(fā)，統(tǒng)一民房風格，新建旅游公路，打造養(yǎng)生慢步游、瀑布探險游、愛國主義教育等特色旅游項目，讓貧困村面貌煥然一新，讓貧困戶普遍受益，走上了旅游脫貧之路。二是探索貧困村“搬遷+景點”打造模式，如婺源縣江灣鎮(zhèn)篁嶺村通過婺源鄉(xiāng)村文化發(fā)展有限公司，在山下新建安置新村，對山上按照5A景區(qū)標準進行深度開發(fā)，使山上篁嶺古村成為中國最美休閑鄉(xiāng)村，山下篁嶺新村基礎設施完備，農(nóng)家樂迅速發(fā)展。三是探索“村集體經(jīng)濟+戶戶入股”模式，如橫峰縣姚家鄉(xiāng)王家村發(fā)動各戶參股，成立村集體企業(yè)——江西好客王家農(nóng)旅發(fā)展有限公司，開發(fā)水上娛樂、拓展培訓、真人CS、餐飲住宿等旅游項目，打造青少年成長基地和傳統(tǒng)文化教育基地，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。

2.圍繞產(chǎn)業(yè)精準，延展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條。拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構建旅游新業(yè)態(tài)，推動旅游產(chǎn)業(yè)鏈、新業(yè)態(tài)與貧困戶實際能力和發(fā)展需求有機銜接，不斷增強旅游扶貧的產(chǎn)業(yè)帶動力。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，按照“一村一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極發(fā)展休閑農(nóng)場、生態(tài)漁村、民俗風情等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。全市鄉(xiāng)村旅游點達37家，各類鄉(xiāng)村旅游民宿達2000余家，農(nóng)家樂達3.85萬家，經(jīng)營戶年平均純收入達6萬多元。二是大力發(fā)展旅游節(jié)慶產(chǎn)業(yè)，通過舉辦各種鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，漲人氣、提名氣、聚財氣。如橫峰縣舉辦的“秋韻新篁”旅游文化節(jié)，以政府搭臺、旅行社運作、全村參與的模式，將當?shù)厮膫€貧困自然村聯(lián)動起來，大批游客慕名前來。三是大力開發(fā)旅游商品，就地生產(chǎn)、就地銷售，帶動當?shù)剞r(nóng)民“洗腳上岸”，實現(xiàn)家門口就業(yè)致富。如婺源縣江灣鎮(zhèn)大畈村做大硯產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，硯臺廠及店鋪發(fā)展到238家，1800余農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民年均純收入達1.2萬元。

3.圍繞施策精準，構建旅游扶貧推進平臺。堅持把平臺作為整合旅游要素的主戰(zhàn)場，推動旅游要素向貧困戶優(yōu)勢匯集、精準發(fā)力，為貧困人口脫貧創(chuàng)造條件、拓寬渠道。一是做旺旅游項目平臺，以大項目帶動大扶貧，以批量項目帶動批量脫貧，全市2016年共建設重大旅游項目69個，帶動相關企業(yè)223家，直接從業(yè)人員12萬人，間接從業(yè)人員27萬人。二是做強旅游就業(yè)平臺，大力發(fā)展各類旅游企業(yè)，優(yōu)化“旅游企業(yè)+農(nóng)戶”扶貧模式，為貧困家庭年輕勞力提供就業(yè)，為“三無”貧困人口購買公益性崗位，全市旅游企業(yè)達1000余家，帶動就業(yè)達70萬人。三是做優(yōu)智慧營銷平臺。合理布置農(nóng)村淘寶、農(nóng)村e郵等農(nóng)村電商營銷點，推動貧困人口網(wǎng)銷網(wǎng)購，讓貧困人口實現(xiàn)“網(wǎng)上脫貧”。如上饒縣計劃兩年內(nèi)在全縣建設196個農(nóng)村“e郵”站和20個快遞超市，新增縣-鄉(xiāng)-村郵路30條，優(yōu)先覆蓋91個貧困村。四是做熱人才培訓平臺，通過舉辦鄉(xiāng)村旅游扶貧專題、旅游商品創(chuàng)新研發(fā)等各類培訓班，培養(yǎng)造就了一批旅游經(jīng)營人才和旅游脫貧創(chuàng)業(yè)帶頭人，促進了貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

4.圍繞管理精準，優(yōu)化旅游扶貧管理機制。以問題為導向，以完善機制為抓手，突出精細化管理，不斷提高精準管理水平。一是優(yōu)化高位推動機制，成立由市委書記任第一組長、市長任組長的旅游工作領導小組，在全省率先設立市、縣旅游發(fā)展委員會，確保旅游發(fā)展和旅游扶貧協(xié)同推進、形成合力。二是優(yōu)化規(guī)劃引領機制。積極推進《十三五旅游規(guī)劃》《全域旅游規(guī)劃》《鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》“三規(guī)合一”，下發(fā)了《2016年上饒市鄉(xiāng)村旅游扶貧行動方案》等系列文件，完善了旅游發(fā)展和旅游扶貧路線圖。三是優(yōu)化信息管理機制，按照扶貧對象、目標、任務、措施、時限、責任“六個明確”的要求，建立健全精準扶貧工作管理臺帳，做到戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊、縣有檔。四是優(yōu)化督查考核機制，引入南昌大學、江西財大第三方力量，對全市各景區(qū)進行服務質量評估；建立督導制度，出臺脫貧攻堅考核辦法、責任追究辦法，實行扶貧結果與績效考核、評先評優(yōu)、干部任用“三掛鉤”，進一步壓實了精準扶貧責任。

三、“全域旅游+精準扶貧”的融合創(chuàng)新

目前，上饒全域旅游發(fā)展存在開發(fā)模式雷同，產(chǎn)品供給同質化；管理仍然粗放，機制不健全；利益共享不深，有的貧困戶被邊緣化等問題，嚴重影響著全域旅游和精準扶貧深度融合。只有以創(chuàng)新為引領，深化旅游供給側改革，才能把全域旅游的扶貧功能和作用充分發(fā)揮出來。

1.創(chuàng)新整體開發(fā)模式。以旅游精準扶貧效果最大化為目標，以增強旅游扶貧開發(fā)的針對性和實效性為重點，圍繞模式創(chuàng)新先行先試，努力走出一條“旅游+精準扶貧”的新路子。

——先行先試“一城一村飛地”模式。選擇自然風光好、開發(fā)價值大的貧困村，引進景區(qū)主要客源城市企業(yè)，由企業(yè)對貧困村進行景點化改造，統(tǒng)一風格、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一經(jīng)營，貧困村和貧困戶以資源、資產(chǎn)等入股，共同打造城市旅游休閑“飛地村”，解決貧困村開發(fā)資金不足、營銷不力等問題。

——先行先試“鄉(xiāng)村旅游聚合體”模式。以旅游龍頭企業(yè)為核心，將參與本地旅游經(jīng)營的農(nóng)民、農(nóng)家山莊、農(nóng)產(chǎn)品加工戶、旅行社等組織起來，成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，推動旅游產(chǎn)品統(tǒng)一設計、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一經(jīng)營，改變農(nóng)民單打獨斗的旅游參與方式，實現(xiàn)抱團發(fā)展。

——先行先試“旅游扶貧股份制”模式。在貧困村成立旅游扶貧股份制合作社，整合各類扶貧幫扶資金入股，推動農(nóng)民土地承包權、閑置農(nóng)宅等資產(chǎn)入股，使資產(chǎn)變股權，農(nóng)民變股民，通過讓貧困戶在旅游扶貧中最大程度受益，讓貧困戶最大程度參與旅游扶貧中來。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式。按照全域旅游的要求，以推動鄉(xiāng)村旅游轉型升級為核心，實施“旅游+新業(yè)態(tài)”戰(zhàn)略，整合旅游資源，創(chuàng)意旅游產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

——著力推動創(chuàng)意化融合。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源和文化資源，找準創(chuàng)意點，并以創(chuàng)意點基礎，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大輻射面，打造一批生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀綜合體、大地景觀藝術、鄉(xiāng)居主題酒店、康療養(yǎng)生體驗中心。

——著力推動全位化融合。圍繞游客全方位旅游需求 ，從鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村美食、鄉(xiāng)村游賞到野外度假 、養(yǎng)生養(yǎng)老進行全方位開發(fā) ，實現(xiàn)旅游服務、旅游消費、旅游活動過程的全位化。

——著力推動精品化融合。按照“一鄉(xiāng)一韻 、一村一 品”的原則，突出特色，找準亮點，彰顯村落個性 ，提升村落體驗，延續(xù)村落文脈，實現(xiàn)鄉(xiāng)村景觀全精品，構建鄉(xiāng)村旅游品牌體系。

3.創(chuàng)新要素供給模式。堅持用創(chuàng)新重組要素，搭建優(yōu)質要素+精準扶貧平臺，推動優(yōu)質要素向旅游發(fā)展、旅游扶貧聚集，不斷增強旅游發(fā)展、旅游扶貧的活力。

——構建智庫服務平臺。組織旅游規(guī)劃設計單位開展旅游規(guī)劃、民居設計扶貧公益活動，像開展科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)一樣開展規(guī)劃下鄉(xiāng)、設計下鄉(xiāng)，促進貧困村發(fā)展景點化、貧困戶建房規(guī)范化，解決低水平重復建設問題。

——構建旅游創(chuàng)客平臺。建立一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，積極鼓勵文化名人、藝術大師、手工匠人、非物質文化遺產(chǎn)傳承人、建筑師到基地開設“鄉(xiāng)村旅游文創(chuàng)課堂”，大力吸引大學畢業(yè)生、專業(yè)藝術人才、青年創(chuàng)業(yè)團隊等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向基地集聚，不斷增強鄉(xiāng)村旅游帶動貧困村和貧困戶脫貧攻堅的創(chuàng)造力。

——構建智慧服務平臺。制定鄉(xiāng)村旅游智慧化建設規(guī)劃，將鄉(xiāng)村旅游納入全市、全行業(yè)共享數(shù)據(jù)中心，運用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)對鄉(xiāng)村旅游的流量監(jiān)控、安全防范、智慧管理，為貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游提供快捷準確的信息服務。

4.創(chuàng)新精準管理模式。堅持以管理規(guī)范化、精準化增強旅游發(fā)展、旅游扶貧可持續(xù)性，創(chuàng)新管理辦法，優(yōu)化管理機制，確保扶貧責任落地落實，扶貧效果不斷提升。

——積極探索規(guī)范化管理。圍繞旅游新業(yè)態(tài)制定規(guī)范，力爭出臺《觀光農(nóng)業(yè)示范園規(guī)范》《農(nóng)家樂經(jīng)營規(guī)范》《鄉(xiāng)村旅游示范點規(guī)范》《旅游電商規(guī)范》等文件，就其建設、管理等軟硬件指標作出明確規(guī)定，既保證旅游新業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展，也為貧困戶參與旅游新業(yè)態(tài)提供規(guī)范化指導。

——積極探索APP管理。依托旅游大數(shù)據(jù)中心和扶貧大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)新開發(fā)以手機端移動APP為主要支撐的旅游扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，構建集信息查詢、決策指揮、痕跡記錄、過程監(jiān)管、成效評估等功能于一體的旅游扶貧APP管理模式，為全域旅游+精準扶貧打造助推器。

——積極探索扶志性管理。針對“等要靠”思想，精準制定扶志措施，如公開貧困戶享有的國家扶貧政策，在村民大會上引導貧困戶現(xiàn)身表態(tài)，制定貧困戶在幫扶期間“不準”事項（如大操大辦婚喪宴請；酗酒、賭博、借高利貸等），并寫入鄉(xiāng)規(guī)民約，從而把貧困戶脫貧致富的激情與斗志充分調動起來。

■責任編輯：徐云

廖煥水、毛睿卿，中共上饒市委政策研究室。