微時代背景下社區(qū)居家養(yǎng)老模式的法律問題研究

摘 要 居家養(yǎng)老在我國的傳統(tǒng)文化的發(fā)展中，逐漸成為了我國養(yǎng)老的主要方式，由于種種原因，養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)人員總體而言供不應(yīng)求。人人都會有年老的一天，而缺乏系統(tǒng)法律保障的居家養(yǎng)老方式卻成為了我們的擔(dān)憂。老年人由于體弱多病、勞動力不足等原因，需要養(yǎng)老服務(wù)人員具備更充足的耐心和專業(yè)知識來予以對待。而唯有法律才是對老年人合法權(quán)益和尊嚴(yán)最有力的保障。對此，本文先對微時代背景下居家養(yǎng)老模式所具有的特點進行分析，再按照我國老年法的發(fā)展脈絡(luò)來分析我國老年中存在的不足，進而對微時代中居家養(yǎng)老的相關(guān)法律問題提出幾點建議。以期研究結(jié)論能為我國的社區(qū)居家養(yǎng)老的法律工作提供一點參考建議。

關(guān)鍵詞 微時代 社區(qū) 居家養(yǎng)老 法律

基金項目：本論文為2015年度江西省高校人文社會科學(xué)研究項目“微時代”背景下江西省社區(qū)居家養(yǎng)老機制創(chuàng)新的法理研究（項目批準(zhǔn)號FX1504）的階段性研究成果。

作者簡介：陳瑋，贛南醫(yī)學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟法。

中圖分類號：C913.6 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.308

一、 前言

隨著勞動力的南遷和工作的繁忙，越來越多的子女不能時刻陪伴在老人身邊，而那些因種種原因成為失獨、高齡、空巢、失能的老人更是無所依靠。居家養(yǎng)老成為了老齡化時代引起人們關(guān)注的焦點之一。在某新聞報道養(yǎng)老服務(wù)人員謀殺了9位老人后，才被某位老人的子女發(fā)掘自己親人非正常去世的驚天報道后，人們開始意識到居家養(yǎng)老中老人生命、財產(chǎn)的安全原來存在如此大的隱患，更別提居家養(yǎng)老中老人的尊嚴(yán)和人格可能受到辱罵或踐踏。因此，以法律的威嚴(yán)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、政府機關(guān)的養(yǎng)老管理水平、老人的維權(quán)渠道和保護手段，才是當(dāng)前解決養(yǎng)老行業(yè)中各利益相關(guān)方的有效渠道。

二、 微時代背景下社區(qū)居家養(yǎng)老模式的特點

（一）養(yǎng)老金領(lǐng)取進入微時代

對于居家養(yǎng)老的老人，家人和養(yǎng)老機構(gòu)最為擔(dān)心的便是其因事外出，而出現(xiàn)碰撞、摔傷等意外傷害事故。領(lǐng)取養(yǎng)老金是居家養(yǎng)老的老人不得不外出去社會保障局現(xiàn)場辦理的事情，而如今微時代來臨后，社保局也開始實行養(yǎng)老金領(lǐng)取資格可直接采取微信認(rèn)證的方式，通過微信直接領(lǐng)取養(yǎng)老金。居家養(yǎng)老的老人只需要在家用微信按照指示拍張照片便可完成認(rèn)證，同時，養(yǎng)老人員還可以通過社會保障局所開通的社保微信公眾號，在微信上直接了解當(dāng)?shù)厣绫Ｕ叩淖钚滦畔?，查詢個人養(yǎng)老保險賬戶余額，語音咨詢各類社保業(yè)務(wù)，完成養(yǎng)老金領(lǐng)取認(rèn)證資格等。微時代給居家養(yǎng)老的老人在領(lǐng)取養(yǎng)老金方面所帶來的便利，極大地規(guī)避了居家養(yǎng)老的老人不時奔跑于社保局與家庭之間的困擾。

（二）養(yǎng)老生活更加豐富便捷

微時代給我們最為顯著的特征在于人們可以足不出戶，便可以通過移動設(shè)備來滿足我們的消費需求、信息獲取需求、社交需求、娛樂需求、安全需求等。微信時代，玩微信已經(jīng)不再是年輕人的專利，許多老年人在好奇年輕人對微信玩的不亦樂乎的同時，也開始默默學(xué)習(xí)使用微信的各種功能。在永安市燕西街道中山社區(qū)里，便有一群居家養(yǎng)老的老年人在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站請教服務(wù)站工作人員教其玩微信?，F(xiàn)在該社區(qū)的居家養(yǎng)老的老年人對微信視頻聊天、語音聊天、微信錢包、微信搖一搖等功能使用的十分熟練。居家養(yǎng)老的老年人可以足不出戶便可以用手機微信給手機充值、購買相關(guān)的生活用品，還會使用微信視頻聊天與多久未見的親人老友直接視頻，既不需要老年人承擔(dān)通話費用，又能滿足老年人想見親友的愿望。同時，老年人還能夠通過微信提前與老友預(yù)約，約定活動地點和時間，避免溝通不暢、聯(lián)系不便而造成老年人單獨在外出現(xiàn)意外事故的悲劇。

（三）防盜防騙安全措施更高

移動智能手機的使用群體開始逐漸高齡化，老年人所能熟練運用的智能軟件水平超乎我們的想象。居家養(yǎng)老中人們最為關(guān)心的老年人的安全問題，以及實時的健康問題，在微時代中通過移動設(shè)備便可以全程解決。微時代社區(qū)通過建立微信公眾號，通過向老年人推薦加公眾微信號的方法，讓居家養(yǎng)老的老年人能夠足不出戶或者集中在小區(qū)的休閑區(qū)，隨時了解社區(qū)的最新活動、安全防盜防騙知識和緊急求助方法。同時，還能成為大家茶余飯后聚集在一起的娛樂話題，既能讓老年人規(guī)避當(dāng)前禁而不止的老年人上當(dāng)受騙的悲劇，也能讓老年人之間相互了解，加強溝通，豐富精神生活。

（四）幫助養(yǎng)老機構(gòu)走出困境

微時代有越來越多的社會團體和政府機關(guān)開始關(guān)注高齡、空巢、失能、失獨等特殊困難老人。部分事業(yè)單位、公益機構(gòu)、專家學(xué)者和社會機構(gòu)等開始啟動品牌養(yǎng)老戰(zhàn)略，以專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化和規(guī)?；慕?jīng)營方式，以雄厚的資金實力、專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理理念等，以戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式搭建智能化居家養(yǎng)老平臺。這種智能化居家養(yǎng)老平臺能夠直接惠及各個養(yǎng)老機構(gòu)，使其實現(xiàn)信息化、智能化和現(xiàn)代化水平。使我國的養(yǎng)老機構(gòu)在困難重重的養(yǎng)老國情下，能夠具備更加堅實的支持力量，更加堅定的信心，和更加明確的發(fā)展方向，推動我國各地的居家養(yǎng)老服務(wù)走上新臺階。

三、我國居家養(yǎng)老的法律發(fā)展史分析

（一）居家養(yǎng)老法律的萌芽期

我國居家養(yǎng)老觀點的產(chǎn)生其實由來已久，中華民族的傳統(tǒng)觀念中“養(yǎng)兒防老”體現(xiàn)的就是居家養(yǎng)老的一種思想模式。在1980年前后，我國的居家養(yǎng)老并沒有形成系統(tǒng)的法律文件，起初唯一一部反映居家養(yǎng)老的法律文件為《中華人民共和國憲法》?！稇椃ā返牡谒氖艞l第三款規(guī)定：成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。但憲法的規(guī)定對老百姓的養(yǎng)老問題并沒有起到強有力的約束作用，部分百姓不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象仍然大量存在，同時也沒有全面覆蓋“三無”老人的養(yǎng)老問題。后隨時代的發(fā)展，在1983年我國出臺了《關(guān)于老齡工作情況和今后活動計劃要點》，要點中對日間缺乏照顧的老人，提出了可以開辦老年人日間公寓、老年人家庭病房等，開始以細則的模式從法律層面規(guī)定老年人居家養(yǎng)老問題。1993年國家計委等部門又針對我國老年人養(yǎng)老實際情況，頒布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，意見中提出了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的概念，標(biāo)志著社區(qū)居家養(yǎng)老模式的誕生。1996年我國頒布了一部真正針對老年人的權(quán)益保護法律文件，即《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》。法律中明確規(guī)定了居家養(yǎng)老是我國老年人的主要養(yǎng)老模式。

（二）居家養(yǎng)老法律的探索期

我國國情中出現(xiàn)的“未富先老”和人口老齡化問題，使得我國政府開始逐漸意識到將居家養(yǎng)老模式列入法律保護范疇的重要性。2000年國家計委等部門頒布了《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，在意見中提出了居家養(yǎng)老政策，指出了居家養(yǎng)老以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以社會福利機構(gòu)為補充的發(fā)展方向。在居家養(yǎng)老政策提出后，各地開始依據(jù)政策的規(guī)定實行居家養(yǎng)老試點工作。2005年和2007年期間國務(wù)院辦公廳等部門向全國相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》等，這些文件的頒布從法規(guī)政策層面奠定了居家養(yǎng)老在政府工作中的重要地位。

（三）居家養(yǎng)老法律的發(fā)展期

2008年后全國老齡委辦公室等部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，意見對全國居家養(yǎng)老工作指明了發(fā)展道路，對我國現(xiàn)有的發(fā)展不規(guī)范、不專業(yè)、不系統(tǒng)的居家養(yǎng)老工作提出了相關(guān)整改意見。2012年全國人大常委會對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》進行了修繕，明確了居家養(yǎng)老中老年人的權(quán)益，和居家養(yǎng)老的服務(wù)體系。2013年為進一步推薦居家養(yǎng)老全面化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化等，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，各地方政府以地區(qū)為單位對居家養(yǎng)老問題以地方法律法規(guī)的形式頒布了適應(yīng)當(dāng)?shù)厥星榛蚴∏榈睦先损B(yǎng)老的法律法規(guī)，如《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》、《福建省老年人權(quán)益保障法》等，將居家養(yǎng)老與時俱進地與社區(qū)養(yǎng)老院、老年人日間照料、臨時托養(yǎng)、康復(fù)中心、上門服務(wù)、精神慰藉等納入了居家老年人權(quán)益保障法中。

四、我國居家養(yǎng)老法律史發(fā)展至今仍存在的問題

（一）缺乏系統(tǒng)的、完善的老年法

從上述對我國老年法的發(fā)展全過程分析來看，我國至今為止都未制定出一份系統(tǒng)的、完善的、細致的，具有綱領(lǐng)性意義的老年人法律文件。除了《老年人權(quán)益保護法》、《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》外，其他有關(guān)老年人法規(guī)均以政策性文件指出，文件較為零散無法系統(tǒng)地預(yù)測、防范、以假設(shè)的方式提出損害老年人權(quán)益的相關(guān)法律責(zé)任。隨著養(yǎng)老行業(yè)的不斷發(fā)展，老年人和養(yǎng)老行業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的新需求和新情況，當(dāng)前亟需一部完整的、系統(tǒng)的、明確的、可行的、具有穩(wěn)定性和權(quán)威性的針對整個養(yǎng)老行業(yè)的法律文件。地方法規(guī)或政策各異，在當(dāng)前養(yǎng)老行業(yè)糾紛不斷的情況下，政策或法規(guī)的不同導(dǎo)致許多糾紛判斷結(jié)果難以有一個統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致矛盾雙方對判決結(jié)果均難信服，給養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展帶來困擾。

（二）未明確政府在養(yǎng)老工作中的法律責(zé)任

政府作為養(yǎng)老環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，管理者國家和人民的養(yǎng)老資金，管理著養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等，對于這些工作政府因失信、或工作不當(dāng)所造成的法律責(zé)任并沒有進行明確。一方面政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度在政府采購法中缺乏明確定位，政府因相關(guān)法律追究機制的缺乏，在購買相關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品時，資金使用低效、專項資金使用不合理、投資過程出現(xiàn)失誤等，造成養(yǎng)老資金的不合理利用，給養(yǎng)老資金造成一定的損害性過失后，缺乏嚴(yán)格的法律責(zé)任追究機制。同時，政府在對社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)工作的審批程序、準(zhǔn)入門檻等均缺乏標(biāo)準(zhǔn)的法律標(biāo)準(zhǔn)，不同地方政策不同，導(dǎo)致當(dāng)前的社會養(yǎng)老機構(gòu)總體滯后，且供不應(yīng)求。政府在與相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂購買協(xié)議時，缺乏嚴(yán)格的法律規(guī)定政府在與相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)合作時，所采取的招投標(biāo)工作需要嚴(yán)格按照何種程序執(zhí)行，法中應(yīng)禁止何種招投標(biāo)行為，合同中雙方應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律義務(wù)和法律責(zé)任，法律糾紛應(yīng)采取何種渠道解決等。

（三）缺乏專門針對老年人的訴訟法律

產(chǎn)生糾紛進入法律程序是矛盾雙方在最后無可奈何、矛盾無法調(diào)解的情況下所選擇的路徑。當(dāng)前法律的司法程序沒有專門針對老年人所設(shè)置的訴訟程序和訴訟渠道，當(dāng)居家養(yǎng)老的老年人在與相關(guān)服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)生矛盾糾紛時，該矛盾糾紛上升到法律層面屬于民事法律所管轄的范疇。矛盾雙方在舉證方面，均需要自己采集證據(jù)，自己尋找論證點，在尋求律師幫助方面，為了更大的勝算把握，需要自己支付高額的律師費來尋求專業(yè)律師的幫助，而在法律訴狀的申請、審核、過堂等程序上，過程繁瑣、周期較長，老年人的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等，可能經(jīng)不起繁瑣的程序、較長的審訊時間和審訊周期，同時，面對公開性的、未針對老男人的訴訟法庭，也可能會造成老年人的不便和尷尬，進而使得老年人面對復(fù)雜繁瑣，又尷尬的法庭現(xiàn)場，以及高額的金錢和時間成本，最終選擇放棄維護自身權(quán)益。

五、對我國居家養(yǎng)老的相關(guān)法律問題提出幾點建議

（一）針對微時代特征制定養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)

微時代的來臨使得居家養(yǎng)老的老年人取得了更多的便利。對老年人的法律法規(guī)的制定目的是為了在老年人的合法權(quán)益受到侵害時，老年人能夠拿起法律的武器保護自身的合法權(quán)益。但是法律的目的不是為了“秋后算賬”和事后追責(zé)，而是為了以法律的威嚴(yán)來避免老年人侵權(quán)行為的發(fā)生。對此，老年人在受到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所提供的系列配套養(yǎng)老服務(wù)時，應(yīng)提前具備相關(guān)的維護自身合法權(quán)益的法律知識和法律手段，才是法律制定的意義所在。一方面，相關(guān)法律制度應(yīng)規(guī)定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心有義務(wù)教授老年人掌握維護自身合法權(quán)益的方法，為了避免法律糾紛，可以將移動設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備等，實時拍攝養(yǎng)老服務(wù)人員的言行舉止等進行公開化，在雙方產(chǎn)生矛盾糾紛時，這種信息記錄可以作為呈堂證供，來幫助司法機關(guān)公正判決相關(guān)結(jié)果。另一方面，法律中明確規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)人員所應(yīng)履行的義務(wù)和責(zé)任，明確規(guī)定可為與不可為的行為與語言范疇，對服務(wù)人員毆打、辱罵、不尊重老人等行為應(yīng)明確具體地規(guī)定承擔(dān)的法律責(zé)任，使細微的損害老年人身心健康的言行舉止都在法律約束范圍之內(nèi)。

（二）明確政府參與養(yǎng)老服務(wù)工作的法律責(zé)任

以法律的形式明確規(guī)定政府在參與養(yǎng)老服務(wù)工作中所應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，并明確規(guī)定政府的各項行為所應(yīng)遵守的相關(guān)程序，以及社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)范疇的準(zhǔn)入門檻和所應(yīng)具備的資質(zhì)。一是對政府購買養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的體系進行明確規(guī)定，以公開招投標(biāo)的模式在網(wǎng)絡(luò)平臺上，向全國范圍內(nèi)符合資質(zhì)的供應(yīng)商進行招標(biāo)，所有招標(biāo)程序和招標(biāo)書、合同書、標(biāo)價與實際金額等，均需在網(wǎng)絡(luò)平臺上公開，對轉(zhuǎn)移公共資產(chǎn)，引進不符合資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品單位、負責(zé)人和經(jīng)手人均規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。倒逼養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品合法合規(guī)，保障老年人在享受相關(guān)服務(wù)硬件設(shè)施時的生命安全。二是對政府管理和使用養(yǎng)老資金的渠道和范圍進行明確規(guī)定，避免養(yǎng)老資金的不合理投資導(dǎo)致養(yǎng)老資金面臨相關(guān)風(fēng)險，對不合理投資和造成資金損失的政府行為，追究單位負責(zé)人、管理人的相關(guān)法律責(zé)任。三是明確規(guī)定政府與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)之間的責(zé)任與義務(wù)，對政府或養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)違反相關(guān)約定行為，按照法律追究各方的法律責(zé)任。

（三）建立健全專門針對居家老人的訴訟法律

在法律層面上明確規(guī)定子女、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對居家養(yǎng)老老人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并對特殊困難老人在受到侵權(quán)時，應(yīng)以允許其監(jiān)護人、近親屬、老齡工作機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心、殘聯(lián)、婦聯(lián)等相關(guān)機構(gòu)參與維權(quán)，在法律中對各種不同形式的虐待老人、不尊重老人、侵害老人合法權(quán)益的行為，進行具體羅列，并設(shè)置對應(yīng)的法律責(zé)任。同時，針對老年人的身心特點，建立專門針對老年人的維權(quán)機構(gòu)、維權(quán)渠道、維權(quán)周期、訴訟法庭等。并積極利用微信等微時代通信工具，鼓勵老人關(guān)注相關(guān)法律平臺公眾號，讓老人可以足不出戶在微信平臺上咨詢法律專業(yè)人士相關(guān)法律問題，可以實時收聽相關(guān)法律知識和維權(quán)知識，從而讓老年人的維權(quán)之路不再艱難而漫長。

六、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前的時代背景下，對老年人的保護不能再限于一些零散的法規(guī)政策上，而是要以明確的、權(quán)威的、穩(wěn)定的、系統(tǒng)的、全面的法律作為綱領(lǐng)性文件，來規(guī)范和約束居家養(yǎng)老服務(wù)中所出現(xiàn)的矛盾糾紛和侵權(quán)行為。養(yǎng)老工程的復(fù)雜繁瑣，所涉及的法律問題眾多，為了更好地推進我國的居家養(yǎng)老工作的順利進行，保障老年人的合法權(quán)益，讓老年人在養(yǎng)老服務(wù)中受到尊重和保護，讓老有所養(yǎng)變得幸福多彩，需要一部完善的系統(tǒng)的涉及整個養(yǎng)老行業(yè)和各利益方的法律來作為支撐。

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