街道人大工委：人大工作的規(guī)范與發(fā)展

徐匯區(qū)人大工作研究會(huì)

人大工作的主體是代表，人大工作的潛力在代表。2011年以來(lái)，本市各街道人大代表聯(lián)絡(luò)室為各級(jí)人大代表依法履職提供服務(wù)，有效提高了代表閉會(huì)期間的活動(dòng)質(zhì)量，也逐漸顯露出人員任免機(jī)制、工作機(jī)制等方面的不足。

2015年8月，全國(guó)人大常委會(huì)修改了地方組織法，明確“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)”。各區(qū)紛紛貫徹落實(shí)要求，積極推進(jìn)區(qū)級(jí)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱街道人大工委）的設(shè)立，街道代表工作機(jī)制得到進(jìn)一步規(guī)范與發(fā)展。

一、街道人大工委的定位與特點(diǎn)

（一）街道人大工委的機(jī)構(gòu)定位

1、機(jī)構(gòu)性質(zhì)。地方組織法第五十三條規(guī)定，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，徐匯區(qū)第十五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議明確：街道人大工委是區(qū)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，接受區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，向區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。街道人大工委下設(shè)辦公室。街道人大工委主任、副主任、委員的人選，由主任會(huì)議提名，區(qū)人大常委會(huì)任命。

2、機(jī)構(gòu)職責(zé)。街道人大工委作為區(qū)人大常委會(huì)的派出工作機(jī)構(gòu)，非經(jīng)授權(quán)不能行使任何權(quán)力。地方組織法第五十三條規(guī)定：街道人大工委負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見，辦理常務(wù)委員會(huì)交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作。

（二）街道人大工委與代表聯(lián)絡(luò)室的區(qū)別

根據(jù)地方組織法和區(qū)人大常委會(huì)的決定，街道人大工委與代表聯(lián)絡(luò)室的區(qū)別表現(xiàn)為：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)不同。設(shè)立街道人大工委是由組織法規(guī)定的，設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)室是由市委文件決定的。

2、人員任免的方式不同。街道人大工委成員由區(qū)人大常委會(huì)任命，人大工委辦公室主任由街道黨工委提名，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議同意后，由街道黨工委任命；代表聯(lián)絡(luò)室主任由街道黨工委書記兼任，副主任由街道黨工委任命。

3、機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不同。街道人大工委是區(qū)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，受區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。代表聯(lián)絡(luò)室是街道黨工委的工作部門，在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下開展工作。

4、機(jī)構(gòu)的組成人員不同。街道人大工委是由街道工作人員和人大代表組成的一個(gè)團(tuán)隊(duì)，代表聯(lián)絡(luò)室僅由主任和副主任兩名工作人員組成。

5、機(jī)構(gòu)的工作職能不同。街道人大工委除承擔(dān)原街道人大代表聯(lián)絡(luò)室的職能外，還承擔(dān)受區(qū)人大常委會(huì)委托開展專題調(diào)研視察，為區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議開展審議監(jiān)督工作，協(xié)助區(qū)人大常委會(huì)和選舉工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的具體選舉工作等職能。街道人大代表聯(lián)絡(luò)室主要職能是為本轄區(qū)內(nèi)的人大代表履職提供組織協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。

從以上分析可以看出，街道人大工委的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)設(shè)置由地方組織法規(guī)定，具有明確的法律性、權(quán)威性。街道人大工委作為區(qū)人大常委會(huì)的派出工作機(jī)構(gòu)，每年要向常委會(huì)報(bào)告工作，工委組成人員、工作人員更穩(wěn)定，有利于人大工作的規(guī)范化、常態(tài)化。

二、街道人大工委在開展工作中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

如上所述，街道人大工委有著比較明顯的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)區(qū)人大及其常委會(huì)工作的開展將起到很大的推動(dòng)作用。但研究下來(lái)，作為一個(gè)嶄新的工作機(jī)構(gòu)，街道人大工委還有很多工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善，很多工作方法需要探索。在開展工作中可能還會(huì)遇到以下問(wèn)題：

（一）工作制度還不健全

地方組織法第五十三條只簡(jiǎn)要地規(guī)定了街道人大工委的設(shè)置及工作職責(zé)。區(qū)人大常委會(huì)雖然對(duì)街道人大工委職責(zé)進(jìn)行了明確，但相關(guān)的配套制度不完善，具體如何落實(shí)以上職責(zé)，暫無(wú)規(guī)范性程序。對(duì)一個(gè)由全新的工作人員組成的全新機(jī)構(gòu)來(lái)講，開展工作缺乏一定的規(guī)范、程序和有效保障制度。

（二）具體工作任務(wù)不夠明晰

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，由于區(qū)常委會(huì)會(huì)議日程的限制，區(qū)人大常委會(huì)一般更多關(guān)注全區(qū)性的重大事項(xiàng)，而不會(huì)專題審議某個(gè)街道的事項(xiàng)。這就決定了內(nèi)務(wù)司法、教科文衛(wèi)、城建環(huán)保等其他區(qū)人大專委會(huì)、區(qū)人大常委會(huì)工委，在閉會(huì)期間直接承擔(dān)著區(qū)人大常委會(huì)日常監(jiān)督的具體任務(wù)，每年都有非常明確的工作目標(biāo)和工作項(xiàng)目。同時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督的重點(diǎn)是“一府兩院”、區(qū)政府組成部門的工作，在這方面有比較成熟的機(jī)制和做法；而在監(jiān)督作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處，以及政府部門在街道的派出機(jī)構(gòu)，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）人大代表工作量的增加幅度較大

閉會(huì)期間，區(qū)人大常委會(huì)圍繞增強(qiáng)監(jiān)督力度、提升監(jiān)督效果，逐步擴(kuò)大代表對(duì)區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的廣泛參與，代表參與調(diào)研視察的總數(shù)顯著增加，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大了代表列席區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議的人數(shù)。在聯(lián)系社區(qū)方面，“滿意”組團(tuán)走訪活動(dòng)，也使代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)由一年兩次變?yōu)樗拇?，少?shù)街道由于居民區(qū)數(shù)量較多，每位代表需要聯(lián)系2-3個(gè)居民區(qū)的情況也不少見。因此，街道人大工委組織開展代表活動(dòng)，勢(shì)必會(huì)增加工作量，這對(duì)代表處理好執(zhí)行代表職務(wù)與本職工作提出了更高要求。

（四）工委隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

目前12個(gè)街道人大工委中，有較豐富人大工作經(jīng)驗(yàn)的工委主任3人，工委副主任1人，工委辦公室主任8人。作為一個(gè)嶄新的機(jī)構(gòu)，本身如何開展工作就需要不斷探索，要盡快熟悉掌握人大制度、工作方法等。

三、進(jìn)一步規(guī)范街道人大工委工作的建議

區(qū)人大常委會(huì)要高度關(guān)注街道人大工委這個(gè)“新生兒”，從工作制度、任務(wù)安排和人員培訓(xùn)等方面有針對(duì)性地采取措施，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。

（一）完善工作制度，使工作有章可循

街道人大工委的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的規(guī)范性文件予以明確，使服務(wù)對(duì)象深入了解并廣泛接受。對(duì)其工作方法，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確。因此，僅以議案說(shuō)明的形式，并不能夠適應(yīng)街道人大工委開展監(jiān)督工作的實(shí)際需求。endprint

建議市人大常委會(huì)通過(guò)街道人大工委工作條例，或者由區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)街道人大工委工作規(guī)則，對(duì)街道人大工委的職責(zé)、開展工作的方法等進(jìn)行明確，使工委在成立之初就有具體的操作規(guī)范，職責(zé)定位清晰，工作開展有章可循。實(shí)際上，全國(guó)各地在這方面已經(jīng)有成熟的經(jīng)驗(yàn)，比如重慶市人大常委會(huì)就制定了《重慶市區(qū)縣（自治縣）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》，浦東新區(qū)人大就制定了《浦東新區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作規(guī)則》。

（二）明確機(jī)構(gòu)定位，圍繞大局發(fā)揮作用

街道人大工委接受區(qū)人大常委會(huì)、街道黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，因此在工作開展過(guò)程中，需要緊扣區(qū)人大常委會(huì)、街道黨工委工作的節(jié)拍，使街道整體工作有機(jī)融入全區(qū)工作，從參與全區(qū)性工作的角度開展街道工作。工作中重要問(wèn)題或重要事項(xiàng)的處理，應(yīng)及時(shí)向區(qū)人大常委會(huì)和街道黨工委請(qǐng)示，以便于上級(jí)人大常委會(huì)和街道黨工委及時(shí)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和支持。

此外，要進(jìn)一步明確街工委工作定位。在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把握好街工委與區(qū)人大各專（工）委、街道黨工委、街道辦事處、人大代表之間的四方面關(guān)系：一是與區(qū)人大各專（工）委之間，要注重協(xié)同與聯(lián)動(dòng)。二是與街道黨工委之間，要注重請(qǐng)示與匯報(bào)。三是與街道辦事處之間要注重整合與支撐。四是與市、區(qū)人大代表之間要注重服務(wù)與保障。

（三）以聯(lián)絡(luò)服務(wù)保障為主，做好常委會(huì)監(jiān)督工作的助手

由于街道人大工委不能作出決議、決定等，因此應(yīng)當(dāng)明確街道人大工委以代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)為主、接受常委會(huì)委托開展監(jiān)督為輔的機(jī)構(gòu)定位。

在聯(lián)系服務(wù)代表方面，要進(jìn)一步堅(jiān)持、完善監(jiān)督工作征詢代表意見的工作機(jī)制，由代表根據(jù)自己的特長(zhǎng)、時(shí)間安排來(lái)選擇參加監(jiān)督的工作項(xiàng)目、列席的常委會(huì)會(huì)議。街道人大工委要通過(guò)走訪代表及其所在單位，幫助代表解決履職過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難；通過(guò)代表定點(diǎn)聯(lián)系居民區(qū)、報(bào)告履職情況，密切代表與選民、群眾的聯(lián)系；通過(guò)組織視察調(diào)研，加深代表對(duì)區(qū)情區(qū)政的了解；通過(guò)提供后勤保障等，為代表依法履職當(dāng)好助手，從而保障代表依法行使好各項(xiàng)職權(quán)，發(fā)揮好代表的主體作用。

在接受委托開展監(jiān)督工作方面，街道人大工委可以組織代表對(duì)法律法規(guī)貫徹實(shí)施，對(duì)區(qū)人大的決議、決定執(zhí)行情況以及相關(guān)代表議案、建議落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，并將調(diào)研情況向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告，為區(qū)人大常委會(huì)提高監(jiān)督實(shí)效提供依據(jù)和參考。

（四）注重街道人大工委專職人員的能力建設(shè)

堅(jiān)持和完善區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系、指導(dǎo)街鎮(zhèn)代表工作的工作制度，定期以走訪、座談的形式提出工作要求。區(qū)人大常委會(huì)辦公室、人事代表工委、其他專委會(huì)及工委要理順與街道人大工委的關(guān)系，既要分清職責(zé)，又要防止多頭發(fā)布，形成以辦公室、人事代表工委聯(lián)合指導(dǎo)，其他工委互相配合、共同開展工作的機(jī)制。

對(duì)街道人大工委的專職工作人員，要通過(guò)年度培訓(xùn)、專題交流、組織研討等途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)他們對(duì)人大制度的了解、對(duì)區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的參與、對(duì)代表服務(wù)聯(lián)絡(luò)工作的重視，不斷提升工作能力，為代表依法履職、發(fā)揮主體作用夯實(shí)基礎(chǔ)。endprint