中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的探索

呂宏偉

[摘要]中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐在中國(guó)革命、建設(shè)以及改革的過程中，經(jīng)歷了一個(gè)十分曲折的發(fā)展過程。從歷史考察的角度，剖析民主集中制的發(fā)展過程，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)代繼續(xù)堅(jiān)持與健全民主集中制具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨；民主集中制；經(jīng)驗(yàn)

一、中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制思想的理論基礎(chǔ)

（一）馬克思、恩格斯關(guān)于民主集中制問題的論述

1、堅(jiān)持民主集中制的出發(fā)點(diǎn)是無產(chǎn)階級(jí)革命

在上個(gè)十九世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯通過對(duì)工人組織的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的考察，將各國(guó)的工人組織和運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了比較得出了重大結(jié)論，要建立“強(qiáng)大的有組織的”階級(jí)政黨。①無產(chǎn)階級(jí)政黨要領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)完成歷史使命。必須依靠集體的智慧和力量，與此同時(shí)，同盟在組織上是統(tǒng)一的。

2、民主集中制原則的確立

首先，馬克思和恩格斯首先強(qiáng)調(diào)了民主集中制的重要性和意義。其次，馬克思恩格斯否定絕對(duì)的集中，但是并不是否定集中制，而是在強(qiáng)調(diào)民主的同時(shí)也重視集中制。即建立在民主基礎(chǔ)上經(jīng)過代表大會(huì)的充分討論逐步形成，做到行動(dòng)、組織的統(tǒng)一，在思想理論一致的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，為民主和集中的結(jié)合提供了經(jīng)驗(yàn)。②。

（二）列寧、斯大林關(guān)于民主集中制的理論的論述

1、民主集中制是基本組織原則

列寧、斯大林等十分重視無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織建設(shè)，在列寧之后的領(lǐng)導(dǎo)人之中，斯大林也堅(jiān)持建黨的原則和理念，進(jìn)一步的發(fā)展民主集中制。與此同時(shí)，斯大林對(duì)民主集中制原則做出了概括，提出“四個(gè)需要”原則③。

2、強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主

從民主集中制產(chǎn)生就伴隨著黨內(nèi)民主的問題，偉大的無產(chǎn)階級(jí)政黨從最開始就將發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主放到了重要的位置。民主集中制原則的基本要求之一就是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分尊重黨員的民主權(quán)利，拓寬黨員參與黨的生活的渠道，調(diào)動(dòng)黨員的積極性和創(chuàng)造性。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制理論和實(shí)踐的歷史演進(jìn)

（一）奠基：運(yùn)用民主集中制保證了民主革命的偉大勝利

1、按照民主集中制原則建立中國(guó)共產(chǎn)黨

在中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)中，通過了黨的綱領(lǐng)，在綱領(lǐng)中明確指出“共產(chǎn)黨應(yīng)該是民主集權(quán)制”。④在1927年中國(guó)共產(chǎn)黨的第五屆中央政治局會(huì)議上通過的章程里明確指出民主集中制作為黨的指導(dǎo)原則，這是首次在黨章中肯定民主集中制原則。黨召開的七大，并在以后每次大會(huì)制定的黨章里，對(duì)民主集中制都有所闡述，并且有理論和制度上的發(fā)展。

2、民主集中制的規(guī)定內(nèi)容

1945年的中共七大，對(duì)民主集中制做出了明確的闡述：毛澤東的政治報(bào)告中表明：“它是民主的，又是集中的?！敝泄财叽髮?duì)民主集中制做出了科學(xué)的闡述的同時(shí)。提出了四個(gè)條件：（1）由選舉產(chǎn)生黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。（2）黨組織接受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的報(bào)告。（3）黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央。（4）嚴(yán)格的遵守黨的紀(jì)律和執(zhí)行黨的決議。⑤中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期對(duì)民主集中制的探索，在理論上和實(shí)踐上形成了對(duì)民主集中制的初步認(rèn)識(shí)。

（二）發(fā)展：在各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)民主集中制的建設(shè)

1、充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用

繼續(xù)堅(jiān)持和完善民主集中制原則，提高黨集體領(lǐng)導(dǎo)水平，首先要增強(qiáng)全黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)，提高干部和黨員的理論水平。增強(qiáng)民主集中制是提高集體領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗力的本質(zhì)要求。在集體領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)民主集中制，有利于黨委決策的科學(xué)化和法制化以及民主制，同時(shí)有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧。其次要切實(shí)從機(jī)制上健全民主集中制建設(shè)。⑥權(quán)力運(yùn)行的過程實(shí)際上就是集體領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮的過程，這一環(huán)節(jié)需要相關(guān)制度的約束，因此在集體領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)民主集中制有利于落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)民主集中制的操作性。

2、不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主

黨內(nèi)監(jiān)督是黨監(jiān)督的重要內(nèi)容，黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)黨的自身建設(shè)和黨的偉大事業(yè)的向前發(fā)展具有重大意義，因此，要把黨內(nèi)監(jiān)督提升到重要的地位。在黨內(nèi)充分尊重各級(jí)黨員的民主權(quán)利，匯集全黨的力量，不斷向前推進(jìn)黨的事業(yè)。

（三）曲折：民主集中制遭受挫折

1957年10月，反右派斗爭(zhēng)嚴(yán)重的擴(kuò)大化，反右派斗爭(zhēng)在很大程度上壓制了當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義民主和黨內(nèi)民主，這一事件對(duì)黨的建設(shè)和國(guó)家民主制度造成了破壞，削弱了黨內(nèi)民主。這一時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上追求速度急于求成，在生產(chǎn)關(guān)系上急于過渡，嚴(yán)重的違反了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，挫傷了很多干部和廣大群眾對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的積極性，這一時(shí)期的決策既沒有充分的聽取各方面的民主意見，也缺乏科學(xué)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重違背了黨和國(guó)家生活的民主集中制，使我國(guó)民主制度建設(shè)的成果遭到了破壞。

（四）新時(shí)期不斷從理論和實(shí)踐上深化對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)

1、改革開放以后對(duì)民主集中制的發(fā)展

伴隨著十一屆三中全會(huì)的召開，黨在各方面的撥亂反正相繼完成，我國(guó)社會(huì)各方面的發(fā)展回到了正常的軌道上。總結(jié)了“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)必須把黨建設(shè)成為健全民主集中制的黨，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的馬克思主義觀點(diǎn)，禁止個(gè)人崇拜。1982年，中共召開第十二次全國(guó)代表大會(huì)，在總結(jié)政治生活和民主制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，再次強(qiáng)調(diào)了民主集中制作為黨的根本原則和黨的紀(jì)律的重要性。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，強(qiáng)化黨的紀(jì)律。在黨內(nèi)開展批評(píng)與自我批評(píng)。

2、十三屆四中全會(huì)對(duì)民主集中制的進(jìn)一步發(fā)展

1992年，黨召開第十四次全國(guó)代表大會(huì)，指出了民主集中制對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義，有利于集中全黨的智慧，保證黨決策的科學(xué)性，有利于不斷增強(qiáng)黨的紀(jì)律，推進(jìn)黨的事業(yè)向前發(fā)展。2002年黨召開第十六次全國(guó)代表大會(huì)指出，把健全民主集中制作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要任務(wù)。十三屆四中全會(huì)以來，黨在繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，進(jìn)一步總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面深刻的認(rèn)識(shí)了民主集中制問題。endprint

三、中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用發(fā)展民主集中制的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）發(fā)展黨內(nèi)民主是堅(jiān)持民主集中制的內(nèi)在要求

1、馬克思主義政黨的先進(jìn)性質(zhì)要求發(fā)展黨內(nèi)民主

先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，馬克思主義政黨的先進(jìn)性是政黨不斷向前發(fā)展的力量之源。民主是黨的根本組織原則，中國(guó)共產(chǎn)黨按照民主原則建立起來的，在這樣的條件下發(fā)展黨內(nèi)民主是十分重要的。

2、執(zhí)政黨的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)要求發(fā)展黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主是黨的生命線，在黨的歷史上，黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)的好，就可以促使民主集中制的完善，繼而保證黨各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨的奮斗歷史，黨內(nèi)民主實(shí)施的程度較低時(shí)，民主集中制也受到削弱。黨會(huì)出現(xiàn)走彎路的現(xiàn)象。

3、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的有效途徑

首先，保證黨員的權(quán)利平等主要體現(xiàn)在保證黨員的知情權(quán)，對(duì)于上級(jí)的方針、政策和指示，黨內(nèi)的每個(gè)黨員都有知情權(quán)；提高黨員對(duì)于黨的生活的參與程度。其次，黨要強(qiáng)化保障黨員民主權(quán)利的制度保障，使黨內(nèi)民主的發(fā)揚(yáng)更加權(quán)威化和制度化。最后，要將黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)運(yùn)用到加強(qiáng)黨內(nèi)民主上，充分聽取各方面意見，保證決策、方針的科學(xué)化和民主化。

（二）制度建設(shè)是堅(jiān)持民主集中制的根本保證

1、歷史經(jīng)驗(yàn)和目前形勢(shì)要求加強(qiáng)民主集中制的制度化建設(shè)

在黨歷史上，多次破壞過民主集中制，當(dāng)時(shí)黨單純強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)，在沒有制度的保證下，黨內(nèi)缺乏組織紀(jì)律的約束，因此無法杜絕對(duì)民主集中制的破壞。所以，在加強(qiáng)思想建設(shè)的同時(shí)，也要加強(qiáng)制度建設(shè)，將民主集中制制度化、法制化、常態(tài)化，才能保證在實(shí)踐中民主集中制的有效實(shí)施。在新的時(shí)代形勢(shì)條件下，將民主集中制制度化、具體化才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，保證政策的有效實(shí)施，進(jìn)而保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)的有效途徑

加強(qiáng)制度建設(shè)，首先要做到的就是加強(qiáng)民主集中制的制度建設(shè)，作為黨的根本制度，只有加強(qiáng)民主集中制，才能鞏固黨和國(guó)家的制度基礎(chǔ)，才有黨和國(guó)家穩(wěn)定向前發(fā)展的基石。如何加強(qiáng)民主集中制的制度建設(shè)是擺在黨面前的一個(gè)重要課題，必須堅(jiān)持民主和集中的高度統(tǒng)一，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)首先是加強(qiáng)制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，加強(qiáng)制度建設(shè)要發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的重大作用。

對(duì)于黨的建設(shè)和國(guó)家制度的建設(shè)來說，堅(jiān)持和完善民主集中制是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的偉大任務(wù)。正確處理民主和集中的關(guān)系，在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，二者應(yīng)該處于一種相對(duì)平衡協(xié)調(diào)的狀態(tài)。值得一提的是，在加強(qiáng)制度建設(shè)的過程中，最不容忽視的就是注重制度的可操作性，讓制度更加務(wù)實(shí)。

（三）正確處理民主和集中的關(guān)系是堅(jiān)持民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、民主和集中的關(guān)系

民主集中制的民主的主要內(nèi)涵：由自下而上選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則。民主集中制里的集中是指將群眾發(fā)表的分散的意見集中起來，保證我國(guó)民主制度的實(shí)現(xiàn)。民主集中制的最本質(zhì)內(nèi)容就是在集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中二者相結(jié)合。

2、正確處理集中和民主關(guān)系的重要意義

只有在充分認(rèn)識(shí)正確處理二者關(guān)系的基礎(chǔ)上，踐行正確的策略，才能發(fā)揚(yáng)民主，健全黨內(nèi)制度，確保群眾路線的執(zhí)行。在現(xiàn)階段，雖然黨生活中仍然有一些不夠民主的地方，個(gè)人專斷不同程度的存在，有些黨員的意見得不到發(fā)表和重視，這些都削弱了黨員的積極性。

（四）維護(hù)中央的權(quán)威是完善民主集中制的最基本要求

保障和維護(hù)中央的權(quán)威是堅(jiān)持和完善民主集中制的重中之重，確保充分發(fā)揮中央和地方的兩方面的積極性，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。維護(hù)中央權(quán)威是堅(jiān)持民主集中制的基本要求，全國(guó)都要服從中央的領(lǐng)導(dǎo)，也就是要服從全國(guó)人民代表大會(huì)通過的憲法和法律以及各級(jí)人民政府服從國(guó)務(wù)院。

既要強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威，充分發(fā)揮中央的領(lǐng)導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動(dòng)各地方的積極性，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。從民主集中制的實(shí)踐來看，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人專斷。健全黨內(nèi)民主生活，充分保證黨員的民主權(quán)利并且加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)健全民主集中制的根本目的就是鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

通過以上論述，可以得出結(jié)論，在考察和分析我國(guó)的民主集中制的理論基礎(chǔ)和梳理中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日以來對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中，不難發(fā)現(xiàn)，作為馬克思主義中國(guó)化的重要理論成果之一的民主集中制，在我國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中經(jīng)歷了一段十分曲折和復(fù)雜的發(fā)展過程，但是毋庸置疑的是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)更大限度的完善民主集中制，使其發(fā)揮更大更好的作用。

[注釋]

①馬克思恩格斯全集（第44卷）[M].人民出版社，1982年出版：第574頁(yè).

②馬克思恩格斯全集（第32卷）[M].人民出版社，1974年出版：第559頁(yè).

③列寧全集（第39卷）[M].人民出版社，1986年版：第202年.

④唐寶林，陳鐵健.陳獨(dú)秀與瞿秋白[M].中國(guó)青年出版社，1997年版第46頁(yè).

⑤中國(guó)共產(chǎn)黨黨章匯編[M].人民出版社，1979年版：第149頁(yè).

⑥黨員必讀[M].人民出版社，1983年版：第214頁(yè).endprint