新中國成立以來黨的社會(huì)治理思想與實(shí)踐研究

李秋風(fēng)

[摘要]新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨不斷總結(jié)社會(huì)建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從各個(gè)領(lǐng)域逐步推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。深入研究黨的社會(huì)治理思想內(nèi)涵，系統(tǒng)梳理黨的社會(huì)治理思想的演變進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀鞏固社會(huì)治理的思想基礎(chǔ)、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持法治框架下的社會(huì)治理、堅(jiān)持全球治理觀是未來中國共產(chǎn)黨有效治理國家的重要保證。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理思想；治理能力；合法性；共享

新中國成立以來，黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的理論與實(shí)踐探索。而黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”和創(chuàng)新社會(huì)治理體制，更是黨執(zhí)政理念的進(jìn)一步深化。準(zhǔn)確把握黨的社會(huì)治理思想的理論內(nèi)涵，系統(tǒng)梳理黨的社會(huì)治理思想的演變進(jìn)程，總結(jié)共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)治理的一般規(guī)律，對(duì)于提升黨的執(zhí)政能力和治理能力具有重要的實(shí)踐意義。

一、中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想的理論源頭

（一）理論基石：馬克思主義社會(huì)治理思想

雖然馬克思主義經(jīng)典作家沒有明確提出“社會(huì)治理”的概念，但其經(jīng)典著作中蘊(yùn)含著的社會(huì)治理思想非常豐富。馬克思認(rèn)為在社會(huì)主義社會(huì)中無產(chǎn)階級(jí)掌握國家政權(quán)，政府由統(tǒng)治人民的工具轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理的機(jī)器，并且這種管理的本質(zhì)也轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大人民利益和愿望的實(shí)現(xiàn)，正如他在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中對(duì)巴黎公社管理本質(zhì)的闡述：“公社的偉大社會(huì)措施就是它本身的存在和工作。它所采取的各項(xiàng)具體措施，只能顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢”①。在社會(huì)主義國家的社會(huì)管理過程中，為了“防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”，應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)督制、公職人員普選制、隨時(shí)罷免制、公務(wù)人員有限工資制以及廢除官僚特權(quán)制等措施。②列寧在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，主張建立一個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的，由國家組織和社會(huì)組織組成的社會(huì)管理體系。他還說“我們的目的是要吸收全體貧民實(shí)際參加管理工作”③，鼓勵(lì)勞動(dòng)者主動(dòng)參與到國家事務(wù)管理中來。這些寶貴的思想是黨進(jìn)行社會(huì)治理最初的理論源泉，也為黨創(chuàng)新社會(huì)治理提供了方法論的指導(dǎo)。

（二）歷史傳承：中國傳統(tǒng)社會(huì)治理思想

在中國傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)藏著豐富的社會(huì)治理思想，尤其是儒家、道家、墨家、法家的治國理念為豐富黨的社會(huì)治理思想提供了重要的歷史參照。儒家主張“仁政”，無論是孔子“古之為政，愛人為大”的思想還是孟子“民貴君輕”的主張，都體現(xiàn)了儒家治國重民、以民為本的治國理念。儒家還提倡“為政以德”，主張以道德教化的方式化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。“道法自然、無為而治”的道家思想，運(yùn)用于社會(huì)治理即不要刻意干預(yù)社會(huì)運(yùn)行，讓其自然發(fā)展。墨子的社會(huì)治理核心思想是構(gòu)建一個(gè)平等、互利、博愛的理想社會(huì)。法家主張“法治”，強(qiáng)調(diào)施政必須嚴(yán)格遵守既定的法令、制度，管理者個(gè)人的好惡或主觀判斷。汲取優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，挖掘閃爍著先哲智慧的治理思想可以從歷史角度豐富黨的社會(huì)治理思想內(nèi)涵。

（三）現(xiàn)實(shí)借鑒：西方社會(huì)治理理論

在西方語境中，治理卻是作為一整套理論而存在的，而且處于主流話語體系。西方社會(huì)治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一詹姆斯·N.羅西瑙（J.N.Rosenau）認(rèn)為治理“既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制”④，即公共事務(wù)的管理主體是包括政府在內(nèi)的多元的社會(huì)力量。從對(duì)國家與社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)和定位來看，西方社會(huì)治理理論基本可以分為“社會(huì)主導(dǎo)”、“國家主導(dǎo)”和“國家——社會(huì)合作”三種觀點(diǎn)。20世紀(jì)90年代之后，西方國家在遭遇政府和市場雙重失靈的困境下開始反思早期的社會(huì)治理模式，試圖用第三條道路等理論探索國家、市場和社會(huì)共同治理的模式。這對(duì)于黨辯證看待治理體系中國家與社會(huì)的同一性和不平衡性，力求社會(huì)主義社會(huì)管理的本質(zhì)屬性在最大程度上得以實(shí)現(xiàn)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、黨的社會(huì)治理思想演變進(jìn)程

社會(huì)治理在不同階段采取何種形式是個(gè)實(shí)踐問題，是由一定階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體歷史條件決定的。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在堅(jiān)持社會(huì)主義基本原則的前提下，開始了對(duì)社會(huì)治理從形式萌芽到實(shí)質(zhì)提升的探索與演變的過程。

新中國成立后，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在中國社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的實(shí)踐探索中逐步萌發(fā)了有關(guān)社會(huì)管理的理論觀點(diǎn)。如毛澤東早在新中國成立前夕就強(qiáng)調(diào)要“開始著手我們的建設(shè)事業(yè)，一步一步地學(xué)會(huì)管理城市”⑤，“所有制問題基本解決以后，最重要的問題是管理問題”⑥。他還特別強(qiáng)調(diào)人民在社會(huì)治理中的主體地位，認(rèn)為“許多人，許多事，可以由社會(huì)團(tuán)體想辦法，可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很多好的辦法來的”⑦。這一時(shí)期通過密切黨群干群關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)各方力量既鞏固黨的執(zhí)政地位，也促進(jìn)了社會(huì)管理水平的提高。

十一屆三中全會(huì)以后，黨的工作重心實(shí)現(xiàn)了由“以階級(jí)斗爭為綱”向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，改革開放由此開啟。鄧小平“摸著石頭過河”，在實(shí)踐中對(duì)中國的社會(huì)管理進(jìn)行了大膽探索。鄧小平指出：“所謂管理得好，主要是做好人的工作”⑧，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障人民群眾“享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”⑨。通過實(shí)行放松管控“發(fā)展型”的社會(huì)管理方式，“讓一部分地區(qū)，一部分人先富起來”，“先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。在社會(huì)管理的保障上，鄧小平從現(xiàn)代化建設(shè)全局高度強(qiáng)調(diào)了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性，他指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！雹?/p>

十三屆四中全會(huì)以后，第三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了前人的思想，根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想。江澤民認(rèn)為，在社會(huì)主義初級(jí)階段要“正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序”?，要“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展的成果”?。他還明確提出了依法治國方略，主張“最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益”?，強(qiáng)調(diào)依法治國和以德治國相統(tǒng)一。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的諸多問題，江澤民認(rèn)為要著力解決好民生問題，促進(jìn)全社會(huì)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)而保證社會(huì)治理的順利進(jìn)行。endprint

黨的十六大以來，黨中央進(jìn)一步深化對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)黨的社會(huì)治理理論有了突破性的進(jìn)展。胡錦濤指出：“社會(huì)管理機(jī)制涉及方方面面，要統(tǒng)籌安排，逐項(xiàng)加強(qiáng)，同時(shí)要注意加強(qiáng)各種社會(huì)管理機(jī)制之間的銜接，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系?！?胡錦濤在黨的十六屆四中全會(huì)明確提出構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理新格局，并在十八大上對(duì)這一管理格局進(jìn)行了完善和發(fā)展，構(gòu)建堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)基礎(chǔ)之上、法治保障之下的多方共同治理社會(huì)管理體制，形成“政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”、“政企分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”以及“源頭治理、動(dòng)態(tài)治理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”?。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)我國社會(huì)治理發(fā)展的內(nèi)在邏輯繼續(xù)展開新的探索。十八屆三中全會(huì)第一次明確提出“社會(huì)治理”的概念并對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制做出部署，這標(biāo)志著黨的社會(huì)治理理念重大提升，是馬克思主義中國化的又一重要理論成果。由“管理”到“治理”絕非詞語表達(dá)的簡單變化，而是思維理念和治理模式的深刻轉(zhuǎn)換，正如習(xí)近平總書記所述：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”?與社會(huì)管理不同，社會(huì)治理主體的多元化、治理模式的協(xié)商共治和互信互動(dòng)、治理目標(biāo)的公共利益最大化等充分體現(xiàn)了多措并舉綜合構(gòu)建社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的新思路。

三、中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想的實(shí)踐價(jià)值

科學(xué)認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想，并從其歷史演進(jìn)中總結(jié)共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)治理的一般規(guī)律，有利于盡快形成適應(yīng)我國國情的社會(huì)治理體系，有利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨治理社會(huì)的能力

中國共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是中國社會(huì)長期治理實(shí)踐的選擇。創(chuàng)新社會(huì)治理必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須摸準(zhǔn)黨在社會(huì)治理中的角色定位，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的能力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黨主要通過行政命令的方式實(shí)施管控式的社會(huì)治理，而在市場經(jīng)濟(jì)利益多元化、市場主體平等化、社會(huì)治理民主化的趨勢下，作為執(zhí)政黨一定要遵循社會(huì)治理的客觀規(guī)律，要把黨在社會(huì)中的“領(lǐng)導(dǎo)核心地位”與黨在政權(quán)中的“執(zhí)政地位”區(qū)分開來，不宜直接在社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)號(hào)施令，而應(yīng)該從政治、思想和組織方面加以引導(dǎo)，發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”整合作用。在中央層面，執(zhí)政黨要當(dāng)好頂層設(shè)計(jì)者，要把主要精力放在創(chuàng)新社會(huì)治理體系的制度設(shè)計(jì)和制度完善上，要使制度設(shè)計(jì)能更好地維護(hù)和保障人民群眾的利益，重點(diǎn)解決由于制定計(jì)劃不健全、不合理造成的有違社會(huì)公平正義的突出矛盾和問題。在地方層面上，作為總協(xié)調(diào)者，各級(jí)黨委要充分發(fā)揮政府在社會(huì)治理體系中的主導(dǎo)作用，督促政府全面依法履行職能，要承擔(dān)培育多元治理主體、激發(fā)社會(huì)組織活力、建立多元互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的任務(wù)。在基層，執(zhí)政黨要確立“尊重自治”的理念，減少行政干預(yù)，強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主，培養(yǎng)群眾的公民意識(shí)，促進(jìn)基層公共事務(wù)中群眾的自我管理和自我監(jiān)督。

（二）培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固社會(huì)治理的思想道德基礎(chǔ)

社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，是思想道德建設(shè)的重要任務(wù)，肩負(fù)著提升人們思想道德素質(zhì)的重任，發(fā)揮著打基礎(chǔ)、立支柱的重要作用，可以凝聚社會(huì)共識(shí)，引領(lǐng)社會(huì)思潮，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)工程。?習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：我們要從鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位戰(zhàn)略高度，持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝心聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，作為一項(xiàng)根本任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。?道德對(duì)于社會(huì)治理具有潛移默化的作用。要按照強(qiáng)化道德約束規(guī)范社會(huì)行為的要求，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建立健全社會(huì)行為規(guī)范體系。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀要立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從中汲取營養(yǎng)；要通過加強(qiáng)宣傳思想工作，建設(shè)公共文化服務(wù)體系，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等方式使之入腦入心。

（三）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用制度保障發(fā)展成果的共享

一切為了人民群眾、一切依靠人民的群眾路線是馬克思政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。因此在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，既要堅(jiān)持黨的以人民為中心的發(fā)展思想，又要通過深化社會(huì)體制改革，用制度來保障基本民生實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。習(xí)近平指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！?一方面通過加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獲得新的增長源泉，創(chuàng)造更多改革紅利，提高潛在增長率來“做大蛋糕”；另一方面從加強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，從培育貧困地區(qū)和貧困群眾的發(fā)展能力、促進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)均等化、完善發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié)入手全力推進(jìn)社會(huì)治理來“切好蛋糕”。只有解決好民生問題、切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，才能協(xié)調(diào)好各方面的社會(huì)關(guān)系，才能有效化解矛盾，調(diào)動(dòng)人們的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，才能保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”?，也是未來解決社會(huì)領(lǐng)域的問題，深化社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)治理體制必須圍繞的中心。

（四）堅(jiān)持法治框架下的社會(huì)治理，保障社會(huì)善治的常態(tài)化、長效化

民主法治是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。因?yàn)椋鐣?huì)治理方式不可能是完全行政化的，而必須民主化、法治化和科學(xué)化。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，離不開政治生活民主化、社會(huì)法治化、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督科學(xué)化等途徑。一句話，善治只能是法治框架下社會(huì)治理。堅(jiān)持運(yùn)用法律作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)，一要加快社會(huì)治理領(lǐng)域的立法工作，完善黨依法執(zhí)政、政府依法行政、社會(huì)組織和公眾依法自治并參與社會(huì)治理的治理結(jié)構(gòu)。二要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾的能力和水平。三要加強(qiáng)法治宣傳教育、弘揚(yáng)法治精神，樹立法律權(quán)威，增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)。endprint

（五）積極參與全球治理，打造社會(huì)治理良好的外部環(huán)境

一個(gè)政黨執(zhí)政的國內(nèi)合法性一定條件下與全球性的政治認(rèn)同即國際合法性是相關(guān)聯(lián)的?，因此加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理還要有世界眼光，要積極參與全球治理，打造社會(huì)治理良好的外部環(huán)境。習(xí)近平總書記提出“人類命運(yùn)共同體”的命題，是黨對(duì)全球化背景下世界各國關(guān)系的新認(rèn)識(shí)，也是黨參與全球治理的理論基礎(chǔ)。促進(jìn)世界和平、堅(jiān)持與世界各國互利互贏、共同發(fā)展既是中國參與全球治理的目標(biāo)，也是我國實(shí)現(xiàn)善治的前提和條件。積極參與全球治理一方面可以為我國贏得寶貴的發(fā)展機(jī)遇、和平的發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面可以向世人展示黨和國家擔(dān)當(dāng)作為、合作共贏的理念與風(fēng)范，在構(gòu)建和諧世界中發(fā)揮自己的積極作用。

[注釋]

①馬克思恩格斯文集（第三卷）[M].北京：人民出版社，2009.

②?連朝毅.馬克思主義社會(huì)管理理論及其在當(dāng)代中國的新發(fā)展[J].馬克思主義研究，2015（2）.

③列寧全集（第三十四卷）[M].北京：人民出版社，1985.

④羅西瑙.沒有政府統(tǒng)治的原理[M].倫敦：劍橋大學(xué)出版社，1995.

⑤毛澤東選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991年.

⑥毛澤東文集（第八卷）[M].北京：人民出版社，1999年.

⑦毛澤東文集（第七卷）[M].北京：人民出版社，1999年.

⑧⑨鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994年.

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