環(huán)保局長的“環(huán)評創(chuàng)收”

常洪波+湯嘉欣+燕燕+陳東紅

也許當時白俊杰還沒有意識到，“底線”的意義就在于它的不可突破性。只要踩破一次“底線”，有些事情便會如脫韁的野馬，很可能會變得一發(fā)不可收拾

隨著時代的發(fā)展，國家和社會公眾對環(huán)保問題越來越重視；環(huán)保部門的相關權(quán)力在不斷擴大的同時，手握一定職權(quán)的環(huán)保工作人員突破法律的風險也有所增加。法律賦予環(huán)保機關和環(huán)保工作人員的權(quán)力在某些原則意識、法律意識不夠強的人的手中卻成了權(quán)錢交易的工具。

山東省煙臺市某區(qū)環(huán)保局副局長白俊杰就沒能堅守住自己的職業(yè)操守和法律規(guī)定；他身處環(huán)境保護部門的重要職位，卻多次利用建設項目環(huán)境影響文件審批、項目驗收等職務的便利，濫用職權(quán)替他人牟利，從而收受賄賂，最終為自己的行為擔負了相應的法律責任。

幫企業(yè)借資質(zhì)開展業(yè)務

在落馬之前，作為環(huán)保局副局長的白俊杰，分管所在區(qū)環(huán)保局的綜合管理科和法制宣傳科，他的主要職責有：貫徹執(zhí)行環(huán)境影響評價等各項環(huán)保管理制度，負責區(qū)屬新、改、擴建項目的審批、驗收；組織擬訂和監(jiān)督實施全區(qū)污染防治規(guī)劃和年度計劃、污染排放總量工作計劃；組織開展環(huán)境管理體系認證和清潔生產(chǎn)；負責全局法制宣傳、教育、考核工作。

由于白俊杰手中掌握一定的職權(quán)，這就使得個別相關企業(yè)的“聰明人”總想著和他套近乎、拉攏關系、“抄個近路”。

李軍是某環(huán)?？萍脊镜姆ㄈ舜恚诃h(huán)保系統(tǒng)工作過，和白俊杰也算是老相識了。2010年前后，李軍辭職下海成立了一家環(huán)?？萍加邢薰?，該公司主要開展企業(yè)環(huán)境評價業(yè)務。因為工作的關系，他經(jīng)常到白俊杰所在的區(qū)環(huán)保局辦理相關業(yè)務。但李軍的這家公司實際上一直都沒有環(huán)評業(yè)務資質(zhì)，他們主要是借用其他公司的環(huán)評資質(zhì)開展自己公司的環(huán)評業(yè)務。

2010年底的一天，李軍打電話對白俊杰說，自己要去給他送環(huán)評材料，讓白俊杰在辦公室等他。兩人見面后，李軍便把業(yè)務材料遞給白俊杰，并把一個紙袋子放在桌上，說是給他帶了兩條香煙。李軍走后，白俊杰把紙袋放進了辦公室的柜子里。過了幾天，白俊杰拿煙時，發(fā)現(xiàn)紙袋里除了兩條煙還有一個厚厚的信封，里邊裝著一沓百元現(xiàn)金。白俊杰當時就給李軍打電話，說想要把錢退給他。李軍則說，快過節(jié)了，讓白俊杰自己隨便買點東西。推托幾次后，白俊杰最終還是收下了這筆錢。

也許當時白俊杰還沒有意識到，“底線”的意義就在于它的不可突破性。只要踩破一次“底線”，有些事情便會如脫韁的野馬，很可能會變得一發(fā)不可收拾。

在2013年以前，李軍的公司主要是借用外地的一家公司的環(huán)評資質(zhì)開展業(yè)務。李軍覺得還是有些不方便。于是，2013年，李軍找到了白俊杰，對他說自己想借用本地一家公司的資質(zhì)開展業(yè)務，希望他能出面跟那家公司的負責人協(xié)調(diào)一下。后來，白俊杰通過一個朋友聯(lián)系上了李軍想找的那家公司，他讓李軍請該公司的負責人“活動活動”。后來，李軍、白俊杰就約上該公司的負責人一起吃飯。在酒桌上，李軍趁著酒興說起想借用這家公司資質(zhì)的事，白俊杰又順水推舟幫李軍“美言”了幾句，最后，該公司的負責人便一致同意讓李軍借用該公司資質(zhì)開展業(yè)務。

此事辦成之后，“知恩圖報”的李軍十分感激白俊杰，他覺得假如沒有白俊杰從中撮合，這件事情是根本辦不成的。2013年底的一天，李軍打電話給白俊杰，問他在不在家，自己想過去看看他，讓白俊杰在他家樓下等他。白俊杰在樓下跟李軍見面后，李軍遞給他一個紙袋子并對他說，非常感謝他一年以來對自己公司的關心和照顧，送兩條香煙給他抽。白俊杰回家后打開紙袋，看見紙袋里除了兩條香煙外還有一個信封，信封里裝了一沓百元大鈔。

隨后，白俊杰給李軍打電話，還是說要把錢退給他，李軍說自己非常感謝白俊杰幫忙促成借用資質(zhì)的事情，讓白俊杰一定要把這個錢收下。白俊杰說了幾句客套話，也就沒再推辭。

2015年底的一天，李軍又打電話和白俊杰說要見他。見面后，他給白俊杰一個紙袋，說是給他帶了兩條煙，簡單聊了幾句后，就離開了。白俊杰把紙袋拿回家打開后，發(fā)現(xiàn)兩條煙下邊有一個信封，與上兩次不同的是，這次信封里裝著兩疊百元大鈔。第二天，白俊杰打電話給李軍，問他怎么還給錢，讓他把錢拿回去。李軍說2015年他公司在區(qū)環(huán)保局辦理了很多業(yè)務，白俊杰給予了他很多支持和幫助，自己也賺了很多錢，他想表達一下謝意，讓白俊杰務必收下。白俊杰半推半就，又把這兩疊現(xiàn)金留下了。

白俊杰作為區(qū)環(huán)保局副局長，主要負責環(huán)評項目的審批，李軍的公司借用別人的資質(zhì)在其管轄區(qū)域做業(yè)務，白俊杰不僅沒有因為這件事為難他，還幫助他促成借用資質(zhì)的事情，李軍覺得自己理所當然要感謝白俊杰對自己公司的支持和幫助；另外，李軍要跟白俊杰搞好關系，也是為了方便自己的公司今后做業(yè)務。李軍想，如果今后公司在環(huán)評工作過程中，也難免會遇到問題，當時可以找白俊杰幫他解決。

辦案人員證實，白俊杰利用擔任某區(qū)環(huán)保局副局長的職務便利，在環(huán)評審批中為李軍所在的公司謀取利益，多次收受他的現(xiàn)金。這些現(xiàn)金都被白俊杰用于個人的日?；ㄤN使用。

幫企業(yè)攬工程

2011年左右，煙臺宜家公司計劃建設一項生產(chǎn)污水處理工程，該工程總投資約1000萬元人民幣，建成后計劃可以實現(xiàn)生產(chǎn)污水零排放。該工程系山東省十二五環(huán)保規(guī)劃項目，這是由白俊杰幫忙申報的。另外，白俊杰還幫助該公司申請了省、市、縣三級政府的扶持資金共計200余萬元。

按照規(guī)劃要求，該工程要在2015年底之前完工驗收。2015年年底，該工程已完工并調(diào)試運行，但還未經(jīng)當?shù)丨h(huán)保局驗收。該工程的建設、驗收等工作是某區(qū)環(huán)保局負責監(jiān)管，具體負責人就是副局長白俊杰。

據(jù)白俊杰后來交代，大約是在2012年下半年的一天，他參加一個飯局。在飯桌上，白俊杰認識了煙臺白銀公司的負責人王東。吃飯時，王東告訴白俊杰，自己的白銀公司是做凈水業(yè)務的，他問白俊杰有沒有這種項目可以做，白俊杰說，宜家公司要建一個污水處理工程，其中有一個配套的凈水項目，白俊杰讓王東自己去跟宜家公司聯(lián)系。endprint

王東獲知此消息后自然很高興，白銀公司也很積極地聯(lián)系宜家公司，想要承攬該項目，但苦于一直沒有結(jié)果。大約在第二年的4、5月間，在煙臺市組織的環(huán)保交流會上，王東又和白俊杰見了面。王東對白俊杰說，宜家公司凈水項目的事一直沒有進展，能不能麻煩請白俊杰出面把白銀公司介紹給宜家公司，白俊杰爽快地答應了。

過了一段時間，白俊杰打電話告訴王東，他已經(jīng)跟宜家公司的設備部的負責人打過了招呼，讓王東自己去宜家公司直接聯(lián)系該負責人，并把該負責人的電話告訴了王東。后來，王東聯(lián)系上了該負責人，該負責人說，自己已經(jīng)知道這件事，并告訴王東，過一段時間，宜家公司要組織凈水項目的招標。

白銀公司于2014年底左右參加了宜家公司凈水項目的招標活動，當時參加投標的有四五家企業(yè)，競爭還是比較激烈的。王東自然要竭盡全力爭取這個項目。他想，這個項目的信息是白俊杰最早透露給自己的，而煙臺宜家公司在白俊杰所在的區(qū)環(huán)保局管轄范圍內(nèi)，他做的又是化工業(yè)務，經(jīng)常與環(huán)保局有業(yè)務上的直接接觸，白俊杰跟宜家公司的負責人自然也是比較熟悉的；所以王東覺得，只要白俊杰肯幫自己的忙，他是一定“有能力”幫他“攬”到這個活兒的。

大約在2014年底，王東再次打電話給白俊杰，請白俊杰跟宜家公司協(xié)調(diào)一下，幫他承攬到這個項目，白俊杰答應了。沒過多久，白俊杰就到宜家公司檢查工作，在負責人的辦公室里，白俊杰告訴該負責人，整個污水處理工程建設期限是到2015年底，要抓緊時間進行建設，并問他公司的凈水項目是否確定了施工單位，如果沒確定，希望他在同等條件下，宜家能夠優(yōu)先考慮白銀公司，同時白俊杰告訴該負責人，很多領導也很關心白銀公司。該負責人“心領神會”，明白了白俊杰的意思，承諾說會和下面負責工程的人說一下。

在招投標程序之后，宜家公司組織了該凈水項目的評標，評標組成員有宜家公司的公司領導，公司工程部、財務部等多個部門的負責人，由公司領導任評標組負責人。經(jīng)過評標，無論從技術還是報價上，白銀公司實際上都是比較占優(yōu)勢的，在評標過程中，宜家公司的領導也為白銀公司說了很多肯定的話。最后宜家公司決定由白銀公司中標。2015年初的一天，王東打電話向白俊杰報喜，說白銀公司已經(jīng)承攬到該工程。

而宜家公司之所以將該凈水項目交給白銀公司承攬，是因為白俊杰在生產(chǎn)污水處理工程過程中給予過宜家公司很多幫助和支持，該工程完工后還沒有做驗收，驗收工作最后還是要由白俊杰負責，宜家公司這樣做，主要也是為了和白俊杰搞好關系，從而使自己的工程能夠順利通過驗收。另外，白銀公司的性價比的確也比較高，交給白銀公司承攬也是符合宜家公司的利益。

白銀公司中標后，于2015年1月與宜家公司簽訂了合同，合同總價數(shù)百萬元，凈利潤大約是幾十萬元。該項目在2015年5、6月已經(jīng)完工。

白銀公司中標后，王東自然念及白俊杰的“恩情”，多次打電話給白俊杰約他出來見面，但白俊杰一直推托。2015年2月的一個周末，王東打電話對白俊杰說，快過年了，給他帶了一些東北特產(chǎn)，想和他見一面，并問他在哪里見面方便。白俊杰在電話里跟王東客氣了幾句，然后約王東在他家附近的一個地方見面。見面之前，王東從公司財務出納處領取了厚厚幾沓百元現(xiàn)金，裝在一個牛皮紙檔案袋里，并把檔案袋跟兩袋黑木耳一起放在手提袋中。

見面后，王東跟白俊杰說：“宜家公司項目的事多虧了您的幫忙，這個項目我公司已經(jīng)拿下了，這馬上就過年了，我給您帶了點東北特產(chǎn)?！卑卓〗芨鯑|客氣了幾句就收下了。白俊杰看到王東遞過來的鼓囊囊的檔案袋，心里自然明白。春節(jié)過后，白俊杰便將收到的這些現(xiàn)金存到了自己的建設銀行的銀行卡里。

利用企業(yè)“環(huán)評”收受錢財

環(huán)境測評是企業(yè)開展項目必不可少的一個環(huán)節(jié)，如果企業(yè)環(huán)評通不過，業(yè)務項目就不可能開工。因此，為了順利通過“環(huán)評”，一些企業(yè)都愿意支付額外的“好處費”。

煙臺一家肥料公司的新建項目均為化工項目，都需要進行環(huán)評，并需要環(huán)保部門出具環(huán)評報告書；按照相關規(guī)定，這個化工項目的環(huán)評報告書是由煙臺市環(huán)保局審批的，但前期工作需要到白俊杰所在的區(qū)環(huán)保局進行初審，初審的內(nèi)容主要是審查環(huán)評報告書中的內(nèi)容、數(shù)據(jù)是否符合相關規(guī)定。

白俊杰所在的區(qū)環(huán)保局對項目做過初審后，會出具初審意見書。只有初審通過后，項目才能被上報給煙臺市環(huán)保局，由市環(huán)保局做出審查決定。白俊杰是區(qū)環(huán)保局領導，與上級主管部門自然熟悉，此事正是由他負責與上級環(huán)保部門協(xié)調(diào)溝通。另外，該公司的某些項目還需要山東省環(huán)保局進行審批，白俊杰負責分別與市環(huán)保局、省環(huán)保局進行協(xié)調(diào)溝通。因此，白俊杰幾次帶隊到這家肥料公司進行環(huán)保檢查，主要是檢查生產(chǎn)廢水、廢棄的排放是否達標。

而白俊杰跟這家肥料公司進行的相關環(huán)保業(yè)務對接，都是由該肥料公司員工謝得林、李小華辦理的。肥料公司領導經(jīng)常要求各部門，一定要跟政府環(huán)保部門以及其他單位搞好關系。為了感謝白俊杰在辦理業(yè)務過程中對他們公司的支持和幫助，當然也為了和白俊杰處好關系，方便他們公司以后辦理業(yè)務，每到“年關”“節(jié)點”，謝得林都會到白俊杰的辦公室去拜訪他，給他送上購物卡。幾年下來，白俊杰收到的購物卡也有一大摞了。

除了謝得林，從2013年到2016年，每年的中秋節(jié)和春節(jié)前，肥料公司的李小華也曾到白俊杰的辦公室給他送去振華購物卡（當?shù)氐囊环N購物卡）。每次見面，他們都跟白俊杰說，感謝您對我們公司的支持，快要過節(jié)了，代表公司來看看他。白俊杰每次也都是先推辭一番，然后就把購物卡收下了。

在“給錢好辦事”的潛規(guī)則下，白俊杰在環(huán)保項目審批中，多次為這家肥料公司謀取利益，給予了不少方便。

想在白俊杰這里尋求“工作方便”和“增收利益”的公司還不止上面這幾家。為想方設法疏通關系，方便辦理環(huán)評審批業(yè)務，山東某環(huán)境技術有限公司在這方面也很是“懂事”。該環(huán)境公司每年都在白俊杰所在的市做三四個環(huán)評項目，都是到白俊杰所在的區(qū)環(huán)保局辦理環(huán)境影響評價審批。endprint

環(huán)評單位在承攬到環(huán)評項目后，會根據(jù)項目的規(guī)模、危害程度等編寫環(huán)評報告表或環(huán)評報告書，報告表、報告書都要到白俊杰所在的區(qū)環(huán)保局管理科進行審批，管理科要先到現(xiàn)場核查，現(xiàn)場審查通過后，再進行書面審查，書面審查內(nèi)容主要是，看建設項目是否符合國家政策法規(guī)、報告表或報告書中的環(huán)保數(shù)據(jù)是否符合規(guī)定等，管理科審查后出具初步意見。環(huán)評報告表是由白俊杰負責最終審核簽發(fā)，環(huán)評報告書在白俊杰同意后，再報其他領導最終審核簽發(fā)。審核通過后，環(huán)保局出具同意項目建設的批復文件。只有拿到批復文件后，建設單位才可以開工建設。

為方便公司辦理環(huán)評審批業(yè)務，同時請白俊杰幫忙解決環(huán)評審批過程中出現(xiàn)的各種問題，在2015年春節(jié)前、2015年中秋節(jié)前和2016年春節(jié)前，這家環(huán)境公司經(jīng)理安排公司市場部業(yè)務員多次到白俊杰的辦公室給他送去購物卡，表達對他的“敬意”和“謝意”。對業(yè)務員送來的購物卡，白俊杰往往也是客氣幾句，就收下了。

同樣靠白俊杰謀取利益的，還有煙臺興旺環(huán)境評價有限公司。2013年下半年左右，煙臺興旺環(huán)境評價有限公司承攬到了某醫(yī)院的環(huán)評項目。

這個醫(yī)院環(huán)評項目在編寫環(huán)評報告書時，需要對該項目附近的居民做公眾參與調(diào)查問卷（即公參），興旺公司在做完公參問卷統(tǒng)計后，將公參材料送到白俊杰所在的區(qū)環(huán)保局進行核查，由區(qū)環(huán)保局負責核查調(diào)查的真實性，并出具公參核查意見表。

按規(guī)定，審核工作應該由環(huán)保局負責，但環(huán)保局把這個項目的公參交給了當?shù)厣鐓^(qū)核查。但是，過了很長時間，當?shù)厣鐓^(qū)也沒有完成核查，興旺公司比較著急，為求審批“進度快點”和“尺度寬點”，該公司的領導經(jīng)過商量，決定派人去找白俊杰幫幫忙，盡快完成公參的核查工作。當時，公司人員去了白俊杰的辦公室，對白俊杰說，興旺公司遞交某醫(yī)院項目的公參材料已經(jīng)有一段時間了，公司很著急，看能不能盡快通過公參核查。白俊杰說，這個項目的公參是社區(qū)負責，他會催促社區(qū)盡快完成核查工作。臨走時，公司有關人員把提前準備好的振華購物卡放在了他的辦公桌上，說這件事還得請您多幫忙多費心，白俊杰跟該公司的工作人員推辭了一番，就收下了。

“吃人嘴軟，拿人手短”，興旺公司的“付出”很快得到了“回報”。在白俊杰的“關照”下，這個項目的公參核查工作很快就完成了。

從那次以后，興旺公司每到逢年過節(jié)，就像惦記親人一樣惦記著白俊杰，年前節(jié)前，他們公司都要派人去看望一下白俊杰，都會給白俊杰送上購物卡。白俊杰也都會收下了。

每個人最終都要為自己的行為負責。2016年4月6日，白俊杰因涉嫌受賄罪被刑事拘留；4月22日，煙臺市檢察院決定對于白俊杰實施逮捕。2016年9月，一審法院審理認定，白俊杰受賄11.6萬元，法院以受賄罪判決被告人白俊杰有期徒刑一年三個月，并處罰金12萬元。近日，二審法院開庭審理此案，并依法維持原判。（案件涉及人物皆使用化名）endprint