基于全覆蓋理念的我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)涵義與類型

汲奕君，王天天，馮昱，李珀松，張墨

（1.南開大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心，天津300350；2.湖北文理學(xué)院，湖北襄陽441053；3.天津泰達(dá)環(huán)保有限公司，天津300350；4.天津理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與安全工程學(xué)院，天津300191）

基于全覆蓋理念的我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)涵義與類型

汲奕君1，王天天2，馮昱3，李珀松4，張墨1

（1.南開大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心，天津300350；2.湖北文理學(xué)院，湖北襄陽441053；3.天津泰達(dá)環(huán)保有限公司，天津300350；4.天津理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與安全工程學(xué)院，天津300191）

從國(guó)情出發(fā)，基于全覆蓋理念，提出了我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的涵義，從建設(shè)時(shí)間、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成兩大角度分析了我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要類型及其低碳化路徑，希望為我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類施策、全面低碳化提供借鑒。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)；低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)；全覆蓋；類型；路徑

1 推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳化的重要意義

我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要載體，在國(guó)家和地方發(fā)展格局中具有重要地位。據(jù)商務(wù)部、科技部資料，我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)219家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)156家。2015年，僅國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)的比重分別達(dá)11.5%和20.3%[1]；有21家國(guó)家高新區(qū)GDP占所在城市的比重已超30%，其中7家甚至超過50%[2]。此外，還有國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、旅游度假區(qū)等百多家，各類省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1 600個(gè)，較大的市產(chǎn)業(yè)園1 000多個(gè)，縣以下的各類產(chǎn)業(yè)園上萬個(gè)[3]。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等方面，發(fā)揮了重要作用。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是資源消耗的集中區(qū)域，是二氧化碳（CO2）排放存量、增量的集中區(qū)域。作為碳排放第一大國(guó)，我國(guó)已將低碳發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略。政府作出了2020年單位GDP CO2排放比2005年降低40%～45%，2030年CO2排放達(dá)到峰值的承諾；國(guó)家“十二五”、“十三五”規(guī)劃綱要都把單位GDP CO2排放降低作為約束性指標(biāo)。為此我國(guó)積極開展了低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)示范。2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“開展低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)試點(diǎn)”；2013年工信部、發(fā)改委正式組織開展國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作；2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，進(jìn)一步提出深化國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，組織創(chuàng)建20個(gè)國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

根據(jù)2017年4月國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)的報(bào)告[4]，我國(guó)已推動(dòng)創(chuàng)建了51個(gè)國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)。成績(jī)可喜，但與我國(guó)龐大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)相比，僅僅幾十家試點(diǎn)或示范園區(qū)顯然是不夠的；而且不止工業(yè)園區(qū)，其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是碳排放的重要來源。鑒于產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放的貢獻(xiàn)，鑒于碳排放控制面臨的巨大壓力，筆者認(rèn)為，我國(guó)所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)都應(yīng)當(dāng)落實(shí)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身類型和特點(diǎn)積極建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為降低區(qū)域和行業(yè)碳排放強(qiáng)度發(fā)揮積極作用。因此，基于全覆蓋理念，提出了我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的涵義，分析了我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要類型及各類型的低碳化路徑，希望為我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類施策、全面低碳化提供借鑒。

2 我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的涵義

從詞語結(jié)構(gòu)看，“低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)”這個(gè)術(shù)語包括“低碳”和“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”兩部分，認(rèn)識(shí)其涵義，需要把握好“低碳”和“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”兩個(gè)詞的涵義。

2.1 關(guān)于“低碳”

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量、名目眾多，不同園區(qū)在規(guī)模、定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面經(jīng)常存在顯著差異。所以在衡量是否低碳時(shí)，不宜采用碳排放的總量為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)碳排放的相對(duì)量，即碳排放強(qiáng)度（單位產(chǎn)出的CO2排放量）。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚未建立碳排放統(tǒng)計(jì)體系，缺乏碳排放強(qiáng)度的具體數(shù)據(jù)。因而，文中低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“低碳”是定性的，指碳排放強(qiáng)度達(dá)到同類型、同行業(yè)園區(qū)的先進(jìn)水平，明顯低于多數(shù)同類型、同行業(yè)的其他園區(qū)。常用的碳排放強(qiáng)度指標(biāo)包括單位GDP或單位增加值的CO2排放量、單位工業(yè)總產(chǎn)值的CO2排放量、單位產(chǎn)品產(chǎn)量的CO2排放量等。廣義而言，還可納入其他溫室氣體的排放量，將CO2排放量改為CO2排放當(dāng)量。

2.2 關(guān)于“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”

我國(guó)總體上處于高碳發(fā)展階段，需要各地區(qū)、各行業(yè)全面推進(jìn)低碳發(fā)展。因而，全國(guó)所有客觀存在的各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)都在本文視野內(nèi)：包括各級(jí)政府設(shè)立的，劃定一定范圍，以園、區(qū)、城、基地、中心等各種名義進(jìn)行招商引資、土地連片開發(fā)的各類園區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、高新科技園區(qū)、旅游度假區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、特色工業(yè)區(qū)、工業(yè)集中/集聚區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、農(nóng)業(yè)科技園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、軟件園、物流園等），還可以包括由大型企業(yè)（集團(tuán)）建設(shè)形成的具有統(tǒng)一管理性質(zhì)的企業(yè)集中區(qū)。

3 我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要類型及其低碳化路徑

我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)種類多樣，不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其低碳化發(fā)展的模式和側(cè)重點(diǎn)必然有所區(qū)別。為了便于分類施策，文中從理論上分析了我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要類型，并從理論上對(duì)我國(guó)的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了分類。

3.1 從建設(shè)時(shí)間的角度

在低碳理念引入之前，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行了多年的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。低碳理念正式引入之后，這些既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要實(shí)行低碳化改造。未來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，全國(guó)還將新規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與既有園區(qū)相比，新建園區(qū)在低碳發(fā)展方面具有不同的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，可形成不同的模式。所以有必要從建設(shè)時(shí)間的角度，將低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)分為新建型和改造型兩大類。

我國(guó)當(dāng)前已有大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)，能否盡快對(duì)這些既有園區(qū)進(jìn)行有效的低碳化改造，將對(duì)全國(guó)能否按時(shí)完成碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)產(chǎn)生重要影響；新建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡管數(shù)量預(yù)計(jì)不會(huì)太多，但往往具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，有條件高起點(diǎn)地將低碳理念貫徹在規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的全過程，并對(duì)既有園區(qū)產(chǎn)生示范帶動(dòng)作用。因此，新建型、改造型兩類低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)都具有重要的研究意義，并且新建型和改造型的區(qū)別不是絕對(duì)的：在改造型園區(qū)的部分地塊也可能有新建型園區(qū)，而新建型園區(qū)建成之后也需要持續(xù)改進(jìn)。

建設(shè)改造型低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要根據(jù)自身的碳排放結(jié)構(gòu)，從見效快、潛力大的方面抓起，持續(xù)拓展和深化，逐步形成低碳型的能源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、管理、技術(shù)體系。與之相比，新建型低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)則應(yīng)更注重頂層設(shè)計(jì)和源頭控制：將低碳理念融入園區(qū)功能定位和總體規(guī)劃中，編制高起點(diǎn)的低碳發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃，形成明確的低碳導(dǎo)向；建立專職低碳管理機(jī)構(gòu)和有力的監(jiān)管制度，保障低碳目標(biāo)的合理分解、有效落實(shí)；實(shí)行低碳化招商，構(gòu)建低碳型產(chǎn)業(yè)體系；在能源等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中落實(shí)低碳指標(biāo)。

3.2 從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的角度

不論新建型還是改造型低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)都是園區(qū)發(fā)展的核心內(nèi)容，也是園區(qū)碳排放的主體。不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的園區(qū)，其碳排放的強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)往往具有不同的特點(diǎn)，需要不同的低碳化路徑和策略。所以分析低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類型時(shí)，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)重要角度。

從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的角度，我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要分為低碳農(nóng)業(yè)園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳服務(wù)業(yè)園區(qū)和綜合型低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其各有特點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和碳排放以農(nóng)業(yè)為主，可在農(nóng)業(yè)源溫室氣體減排、生物質(zhì)和太陽能利用、碳匯建設(shè)等方面，形成低碳發(fā)展的特色。

工業(yè)是當(dāng)前我國(guó)碳排放的主要來源，而且未來一段時(shí)期內(nèi)仍將如此。故低碳工業(yè)園區(qū)是我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，為此，文中對(duì)低碳工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了進(jìn)一步分類。一般可根據(jù)碳排放的密集程度，分為碳排放密集型和碳排放非密集型兩類。碳排放非密集型低碳工業(yè)園區(qū)是我國(guó)未來工業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)優(yōu)化全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有不可替代的作用。而在近一兩個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，碳排放密集型工業(yè)園區(qū)能否有效低碳化，則將是制約全國(guó)降低碳排放強(qiáng)度的指標(biāo)能否按期完成的關(guān)鍵。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，無法完全舍棄碳排放密集型工業(yè)。所以碳排放密集型工業(yè)園區(qū)不應(yīng)排除在我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研究范圍之外，而且如何推進(jìn)其低碳化應(yīng)當(dāng)成為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。

碳排放密集型工業(yè)園區(qū)的碳排放主要來自碳排放密集型工業(yè)（外延與高耗能工業(yè)、重化工業(yè)基本一致），其特色低碳化路徑包括能源梯級(jí)利用、企業(yè)節(jié)能改造、碳捕獲封存和利用、高碳企業(yè)退出機(jī)制等。碳排放非密集型工業(yè)園區(qū)的低碳化路徑則包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)節(jié)能改造，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整（加強(qiáng)可再生能源利用、降低煤炭消費(fèi)總量和比重）等。

同時(shí)，考慮到我國(guó)需要繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范低碳產(chǎn)業(yè)（包括碳捕獲與封存利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)等）、再生資源產(chǎn)業(yè)，這兩類產(chǎn)業(yè)對(duì)全國(guó)的低碳發(fā)展具有重要意義，故文中特別設(shè)立了低碳產(chǎn)業(yè)集聚型、再生資源產(chǎn)業(yè)集聚型兩類特色低碳工業(yè)園區(qū)。低碳產(chǎn)業(yè)集聚型、再生資源產(chǎn)業(yè)集聚型園區(qū)的低碳化路徑與一般的碳排放非密集型工業(yè)園區(qū)基本類似。其特色主要體現(xiàn)為低碳產(chǎn)業(yè)集聚型園區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)，能降低其他地區(qū)和行業(yè)的碳排放強(qiáng)度；再生資源產(chǎn)業(yè)集聚型園區(qū)使用再生資源生產(chǎn)單位產(chǎn)品的碳排放量，明顯低于其他地區(qū)使用原生資源的排放量。

部分可再生能源產(chǎn)業(yè)涉及高耗能的生產(chǎn)過程（如多晶硅生產(chǎn)）。作者認(rèn)為，基于提高可再生能源比重、擴(kuò)大可再生能源規(guī)模的需要，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)難以單純依靠進(jìn)口滿足此類產(chǎn)品需求，所以此類產(chǎn)業(yè)無法完全淘汰，只能加強(qiáng)管理，不斷提高水平。故包括此類產(chǎn)業(yè)的園區(qū)也不宜排除在研究范圍之外。

服務(wù)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以服務(wù)業(yè)為主，其低碳化路徑多側(cè)重于低碳建筑、低碳交通、可再生能源利用、碳匯建設(shè)。綜合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般包括多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，較大的園區(qū)往往還承擔(dān)著一定的社會(huì)功能，碳排放來源較多，故低碳化路徑需要兼顧產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通甚至生活等多領(lǐng)域。

綜上，從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成角度劃分的各類型低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其特點(diǎn)和低碳化路徑見表1。

表1 我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要類型（從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的角度劃分）及其特點(diǎn)和低碳化路徑

表中“低碳產(chǎn)業(yè)”指能夠直接發(fā)揮碳減排功能的產(chǎn)業(yè)，包括碳捕獲與封存利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)等（與“碳排放低的產(chǎn)業(yè)”涵義不同）。

[1]商務(wù)部外資司.2015年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況[EB/OL].http://ezone.mofcom.gov.cn/article/n/201605/20160501317542.shtml.

[2]科學(xué)技術(shù)部.國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃[R].2017，4，14.

[3]馮奎.中國(guó)新城新區(qū)發(fā)展報(bào)告：2016[M].北京：企業(yè)管理出版社，2016.

[4]苗圩.國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作情況的報(bào)告[EB/OL].http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-04/24/content_2020271.htm.

Abstract:Considering the national conditions,with the idea of full coverage,this paper put forward the connotation of China's low-carbon industrial parks,and analyzed the main types of them and each type's low-carbon development approaches,so as to provide reference for the overall decrease of carbon-intensive of China's industrial parks according to their types.

Keywords:industrial parks;low-carbon industrial parks;full coverage;types;approaches

The connotation and types of China's low-carbon industrial parks based on the idea of full coverage

JI Yijun1,WANG Tiantian2,FENG Yu3,LI Posong4,ZHANG Mo1
（1.Circular Economy Research Center of Nankai University,Tianjin 300350,China；2.Hubei University of Arts and Science,Xiangyang 441053,China；3.Tianjin TEDA Environmental Protection Co.,Ltd,Tianjin 300350,China；4.School of Environmental Science and Safety Engineering,Tianjin University of Technology,Tianjin 300191,China）

F124.5；X22

A

1674－0912（2017）09－0011－04

2017－07－31）

天津市應(yīng)用基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究計(jì)劃（13JCQNJC08300）；中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金贈(zèng)款、南開大學(xué)亞洲研究中心資助

汲奕君（1978－），男，山東人，博士，講師，研究方向：環(huán)境管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

張墨（1982－），女，天津人，博士，講師，研究方向：環(huán)境法、環(huán)境政策。