云南旅游市場整治4個月來取得階段性成效

自4月15日云南旅游市場秩序整治22條措施實行以來，各地緊緊圍繞“22條”加大了旅游市場整治力度，取得階段性成效。4月15日至7月31日，全省共受理旅游有效投訴279起，環(huán)比下降36.7%，與2016年同期相比下降41.8%，今年1-7月，預計云南接待國內游客3.13億人次，同比增長28%，旅游總收入3450億元，同比增長31%。服務質量明顯提升，赴滇游客滿意度不斷提高，旅游市場秩序逐步好轉。

鐵腕整治凈化旅游環(huán)境

開展旅游市場秩序整治工作以來，云南抓好措施落實、暗訪督查、案件查處等多個方面的工作，全面規(guī)范旅游市場秩序。

——定點購物取消，旅游體驗改善。根據(jù)部署，云南及時開展取消購物場所等級評定及定點購物有關工作，及時收回全省166家旅游定點購物等級評定牌匾和證書，并在全省推行實施新的《云南省旅游標準合同》，啟用電子合同管理系統(tǒng)。

——以問題為導向，深入開展督查檢查。云南省及時成立旅游市場秩序整治工作領導小組，省政府分管領導先后帶隊到西雙版納、保山、麗江、大理等地進行明查暗訪，至7月31日，省整治辦共受理轉辦旅游有效投訴279起，下達整改督辦通知書86件，組織媒體暗訪發(fā)現(xiàn)30多個問題線索，轉辦處理輿情案件219條。

——從重從快，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。為加大旅游市場整治力度，全省集中力量查辦涉旅案件，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。1至7月共查處涉旅案件344起，行政處罰罰款522.4萬元，其中旅游部門查處151起，罰款204.6萬元，其他部門還查處了一批間接涉旅案件。

多部門齊抓共管成合力

旅游業(yè)作為云南的重要支柱產業(yè)之一，涉及面廣、產業(yè)鏈條長。在整治工作中，云南省高級人民法院、省公安廳、省工商行政管理局、省國家稅務局等多個部門聯(lián)合發(fā)力，重拳出擊，形成旅游市場整治的強大合力。

——146個旅游巡回法庭保障游客權益。云南省高級人民法院副院長向凱介紹，省高院已在全省范圍內設立旅游案件巡回審判機構，146個 “云南旅游巡回法庭在百度地圖上找得到，而且能保證轄區(qū)內已設立的旅游巡回機構對外公布的電話號碼24小時有人受理。

——31支旅游警察助力市場整治。云南省公安廳廳長任軍號說，截止7月，云南共查處涉旅刑事案件519起，刑事拘留83人；查處涉旅治安案件417起，行政拘留74人，有效凈化了旅游市場治安環(huán)境。目前全省已設立了31支旅游警察隊伍，建立健全了快速高效的“多部門聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法”工作機制。

——23個旅游工商執(zhí)法機構開展檢查。云南省工商行政管理局局長張榮明介紹，省工商局在全省范圍內成立了23個旅游工商執(zhí)法機構，并開展為期1年的專項行動。截止7月，共檢查購物店、旅行社、景區(qū)景點等旅游市場經營主體1.26萬戶次，查處旅游市場違法案件96件，罰沒金額271萬元。其中，查處商業(yè)賄賂案件22件。

——全面推行增值稅發(fā)票管理規(guī)范納稅。云南省國家稅務局局長張樹學說，云南省國家稅務局在全省持續(xù)開展了旅游、珠寶玉石及木材行業(yè)稅收專項整治。對各旅游景區(qū)、景點范圍內起征點以上增值稅納稅人，全部推行增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，2017年上半年全省旅游行業(yè)有6.36萬戶納稅人被納入整治范圍，查補稅款2.09億元。

各州市重拳整治見實效

在高位推動的同時，全省各州市也結合本地實際，細化措施，全面推進整治工作，創(chuàng)新性地探索出不少新辦法。

——實施22條，因地制宜出臺整治措施。在整治工作中，各州市在“22條”的基礎上制定了旅游整治措施，昆明市研究出臺了38條措施和整治“不合理低價游”專項行動等多個方案；保山制定了33條措施；大理細化出了40條措施，并進行了周密的安排。

——多州市推行“1+3+N+1”旅游綜合監(jiān)管模式。即：建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺，強化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法3支隊伍，發(fā)揮多個涉旅執(zhí)法部門的職能作用，建立旅游監(jiān)管履職紀檢監(jiān)察機制。麗江結合當?shù)貙嶋H，探索推廣“1+3（5）+N+1”模式，即：旅游市場監(jiān)管綜合調度指揮中心、旅游警察、工商旅游執(zhí)法支隊、旅游巡回法庭、旅游聯(lián)合巡邏隊、司法調解中心、執(zhí)法履職監(jiān)督辦公室等全面參與整治工作，完善旅游市場綜合監(jiān)管。4至7月，共出動執(zhí)法人員37800人次，檢查旅游團隊4946個，處理旅游情況1581起。

——多州市建立旅游誠信體系。昆明市同步推進旅游市場整治工作與文明城市創(chuàng)建，建立質量失信“黑名單”制度，對投訴較多的旅行社和旅游購物店進行集中約談；大理州建立旅游企業(yè)信用公示制度、重大違規(guī)旅游企業(yè)聯(lián)合懲戒退出市場機制、旅游市場舉報獎勵機制等保障制度，通過電子顯示屏和監(jiān)控攝像頭，實時對17家原旅游等級購物店購物區(qū)域進行監(jiān)控；麗江市推行“紅黑榜”制度，并對公眾發(fā)布。

——多州市重拳整治旅游市場成效明顯。昆明上半年實現(xiàn)旅游總收入653.87億元，同比增長31.83%。迪慶今年1—7月份全州各類投訴同比下降達80%。麗江上半年旅游購物退貨發(fā)生28起，同比下降72%。德宏自由行、自駕游、背包客等比例增加，芒市、瑞麗市星級酒店入住率上升9.58%。

云南省旅發(fā)委黨組書記、主任余繁表示，下一步，將通過加大案件查處力度、落實購物企業(yè)稅控管理措施、加強景區(qū)日常監(jiān)管、建立監(jiān)管長效機制、樹立正面反面典型等措施，以壯士斷腕的決心，以不達目的不罷休的毅力，以更大的工作力度，把整治的各項措施一抓到底，直至取得完勝，確保十九大前云南旅游市場整治工作取得壓倒性優(yōu)勢，堅決打贏旅游市場整治攻堅戰(zhàn)。endprint