涉及伊斯蘭教因素的高校突發(fā)事端處置問題及對策建議

董振楠

涉及伊斯蘭教因素的高校突發(fā)事端處置問題研究及對策建議是河南省教育廳2015年度抵御和防范校園傳教滲透工作專題研究項目之一。本報告概述與伊斯蘭教有關(guān)的高校突發(fā)事端問題，對現(xiàn)存的隱患問題進行研究并提出合理的對策建議。

涉及伊斯蘭教因素的高校突發(fā)事端處置問題研究及對策建議是河南省教育廳2015年度抵御和防范校園傳教滲透工作專題研究項目之一。本報告概述與伊斯蘭教有關(guān)的高校突發(fā)事端問題，對現(xiàn)存的隱患問題進行研究并提出合理的對策建議。

關(guān)于本課題核心概念的界定

本課題涉及三個核心概念：一是宗教因素。二是伊斯蘭教。三是突發(fā)事端。

宗教因素。宗教因素是指與宗教有關(guān)的因素。包括意識形態(tài)、生活習(xí)俗、與宗教信仰相關(guān)的圣寺、圣物以及相關(guān)的宗教團體或組織等因素。本課題專注于伊斯蘭教相關(guān)的宗教因素的高校突發(fā)事端處置問題的相關(guān)研究。

伊斯蘭教。伊斯蘭教是世界十大宗教之一，伊斯蘭教又稱大食教、天方教、清真教、回教、回回教門等。信仰伊斯蘭教的人稱為穆斯林。在少數(shù)民族中，回族、維吾爾族、哈薩克族、東鄉(xiāng)族、柯爾克孜族、撒拉族、保安族、烏孜別克族等十個民族都信仰伊斯蘭教，穆斯林人數(shù)也是少數(shù)民族人口中最多的。

突發(fā)事端。本課題專門研究的是突發(fā)事端而非突發(fā)事件。突發(fā)事件是業(yè)已發(fā)生的危害性事件。一般是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。在涉及宗教因素的突發(fā)事件中，主要是指可能造成嚴重危害社會安全的涉及宗教因素的突發(fā)事件。涉及宗教因素的突發(fā)事件主要包括：群眾性沖突或動亂，民族污蔑事件，宗教社會運動，宗教群眾抗議，以及宗教政黨執(zhí)政等事件。突發(fā)事端是引起突發(fā)事件的淵源和原因。掌握涉及宗教因素的突發(fā)事端的發(fā)生原因可以有效控制突發(fā)事件的發(fā)生和危害結(jié)果的出現(xiàn)。因此，本課題的重點是研究突發(fā)事端而非突發(fā)時間，其重點在于預(yù)防而非事后補救。

國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

從國內(nèi)外研究的預(yù)防側(cè)重點來看，國外學(xué)者非常注重研究與宗教有關(guān)的國際政治關(guān)系。從英國的G·H·詹森書寫的《戰(zhàn)斗的伊斯蘭》到塞繆爾·亨廷頓的《文明的沖突》，再到J.L.埃斯波西托提出的《伊斯蘭威脅：現(xiàn)實還是神話？》都在強調(diào)宗教信仰與宗教問題可能引起的世界政治格局、地區(qū)政治格局的變動的評估和對策，也非常關(guān)注恐怖主義等突發(fā)事件處置問題對各個國家?guī)淼膶嶋H危害的預(yù)防。當(dāng)前國外涉及高校安全的突發(fā)事件成為頗受關(guān)注的社會問題之一，其理論研究也日益提升日程。

我國是一個多民族國家，不同的民族有著各自不同的信仰。為了防范國家分裂，促進民族團結(jié)與尊重，有眾多學(xué)者致力于注重安全預(yù)防機制。他們從不同角度為預(yù)防突發(fā)事件獻謀獻策。國家民委民族問題研究中心組金宜久早在2002年就明確提出了伊斯蘭因素這一概念，并在2008年在探討《當(dāng)代伊斯蘭問題》中再次提到了伊斯蘭因素。他明確提出了伊斯蘭因素與民族之間的相互認識、相互團結(jié)、相互認可、相互尊重的關(guān)系，并指出，伊斯蘭因素可能會引起的負面的影響，即突發(fā)事件的發(fā)生可能性和處置問題。再如彭樹智先生在《文明交往觀》中提出了涉及宗教因素的國家、政黨、個人是可以和平共處、文明交往的論點。秦慧彬先生也提出了各民族文化融合共處的理念。這對我們有信心研究該課題并處理好涉及宗教因素的突發(fā)事件的發(fā)生是非常重要的。雖然研究學(xué)者應(yīng)對突發(fā)事端的相關(guān)法律和河南省不同城市的應(yīng)急預(yù)案陸續(xù)頒布，但是目前國內(nèi)研究現(xiàn)狀的不足之處在于將宗教因素與突發(fā)事件共同研究的相關(guān)著述相對缺乏，尤其是針對高校穩(wěn)定的相關(guān)著述更是少之又少。追溯涉及伊斯蘭因素的突發(fā)事端的根源，并用宗教的眼光去研究處置問題才是我們這課題的關(guān)鍵所在。

選題意義及研究價值

宗教因素從不同方面體現(xiàn)的是虔誠的信徒對所信奉宗教的信仰、順從和崇拜的宗教精神，當(dāng)這種宗教精神不被非宗教人士所理解并遭到褻瀆時便會產(chǎn)生激化的矛盾沖突，這是人們應(yīng)該重視的源頭。目前我國、我省所涉及宗教因素的突發(fā)事端幾乎都源于因信仰問題而引起相關(guān)社會沖突。河南省是一個以漢族為主的多民族省區(qū)，地域廣闊、人口眾多，認真研究和處理漢族民眾與少數(shù)民族之間的關(guān)系，防范涉及宗教因素的突發(fā)事件的發(fā)生是非常重要的。我國已經(jīng)頒布了應(yīng)對突發(fā)事端的相關(guān)法律，河南省的不同的城市也陸續(xù)頒布了各自的應(yīng)急預(yù)案。但這些基本都是在事端發(fā)生的被動措施。因此，本課題的選題意義不在于探討發(fā)生了突發(fā)事端已經(jīng)造成了社會問題而如何處置甚至是如何彌補損害，也不去探討過多的補救性應(yīng)對措施，而在于刨根究底，追溯涉及伊斯蘭因素的突發(fā)事端的根源，并用宗教的眼光去研究預(yù)防及可控性處置問題，讓突發(fā)事件發(fā)生的可能性降低，使其中存在的問題不會一觸即發(fā)。沒有突發(fā)事端也就不必被動的哪里發(fā)生突發(fā)事件哪里倉皇解決哪里被動應(yīng)對了。

研究范疇的界定

我們將河南全省范圍的學(xué)校縮小到具體的高校，又從高?？s小到安陽地區(qū)的高校。此次研究不是探討如何發(fā)揚當(dāng)代民族文化以及民族認同，也不是弘揚各民族精神、民族團結(jié)，而是在和而不同之中尋找以河南省為地域界限的，以漢族學(xué)生居多的高校范圍內(nèi)的影響穆斯林學(xué)生的思維、行為方式，側(cè)重分析不同之處以及內(nèi)隱于其中的某些元素以及可能因此突發(fā)事件的相關(guān)因素的根源、原因和防范措施。

該課題的研究基本原則

實地調(diào)研原則。對待河南省涉及宗教因素的高校研究是一次很大的研究范圍，我們在短短半年內(nèi)的準備中無法觸及各所高校，更無法進行大范圍的摸底研究。我們能做到的是我們自身所處的高校資源的前提下進行深入的摸底調(diào)查，在用各種調(diào)研方法中對本校所存在的可能發(fā)生的突發(fā)事件進行分析和防范，以此為基礎(chǔ)為河南各市區(qū)高?？赡艽嬖诘囊话阈詥栴}提供實際的理論支撐。

真實反映原則。面對廣闊分布的眾多高校，研究小組無法在課題限定期間將各所高校進行實地深入摸底并逐個評估高校涉及課題內(nèi)容的研究重心。短期立項期間將河南省所有高校的涉及宗教因素的突發(fā)事件的相關(guān)問題全部調(diào)查清楚不太可能，但真實反映探究者身邊能夠切實觸及并且可以用自身便利進行深入研究，確保研究結(jié)論真實不打折扣、有的放矢地進行研究是可行的。

學(xué)習(xí)借鑒原則。當(dāng)前已有眾多的相關(guān)涉及宗教因素的突發(fā)事件的預(yù)防與對策的研究成果。這些研究成果對于我們的研究起到了學(xué)習(xí)和借鑒的作用。針對原有研究成果問題，我們更加細致地提出了區(qū)分。我們不研究突發(fā)事件發(fā)生后的補救措施，我們研究的是預(yù)防性質(zhì)的突發(fā)事端問題。

科學(xué)對策原則。研究小組將以往研究進行歸納分析，判斷其有價值的研究來引導(dǎo)我們開展研究工作，必要時我們還要將其研究還原至原點，以我們自己的角度重新進行分析，驗證其是否對此次研究真的有相關(guān)的價值。當(dāng)研究小組再次證明過往發(fā)生的種種事端在涉及宗教因素的高校突發(fā)事件中仍然會發(fā)生時，則需更加關(guān)注和預(yù)防并提出科學(xué)對策。

課題研究方法

細化研究方法。細化研究是指對可能出現(xiàn)的種種危害事端進行具體的細化研究，并對宏觀與微觀縱橫交錯問題進行分類研究。

性質(zhì)概括方法。在獲取資料的方法上，強調(diào)觀察與訪談研究。河南高校地處中原，高校繁多，各學(xué)校情況也不盡相同，如能通過分析河南高校涉及宗教因素的共性進行概括，相信定能在眾多的特殊性研究中找到一般性答案。

理論與事實結(jié)合方法。面對不同民族的學(xué)生，其信仰、民族、條件無法給出硬性指標，實時調(diào)整對描述某一具體人群的生活行為方式并將調(diào)查中真實基本情況和理論相結(jié)合是非常重要的。

抽樣概括法。該課題的研究小組集中在河南北部地區(qū)，能夠獲得研究便利的是周邊幾所高校。盡管該課題涉及整個河南省，但目前時間和人力資源的有限，我們?nèi)嬲{(diào)查整個河南所有高校是不可能做到的。按照學(xué)校教育類別劃分，研究小組以技術(shù)教育為重心的安陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院為研究對象，以理工科見長的安陽工學(xué)院以及隸屬河南省管轄的綜合類教育高校安陽師范學(xué)院為抽樣對象進行研究。

課題研究結(jié)果

涉及伊斯蘭教意識形態(tài)因素突發(fā)事端處置問題及其對策建議。河南省高校涉及伊斯蘭教意識形態(tài)存在普遍差異，但是不同信仰意識形態(tài)的差異不會直接引起突發(fā)事件的發(fā)生。但是某些數(shù)量相對較少的少數(shù)民族學(xué)生常常不得不面對個人歧視的現(xiàn)實狀況，這種歧視性意識形態(tài)其實才是不安定因素甚至最終引發(fā)突發(fā)事件的誘因。在學(xué)生關(guān)系之外的相關(guān)部門很難發(fā)現(xiàn)具有傷害民族感情的事端并失去處理時機。當(dāng)前河南省高校的法治觀念和依法管理的意識還需提高，尤其涉及宗教信仰問題時要依法治校，不要動輒上升為民族矛盾，同時對不懂伊斯蘭教知識的學(xué)生進行宗教知識教育，同時對伊斯蘭教進行深化研究，做到了解宗教、懂得宗教。同時還要防范某些別有用心的人乘機而入危害校園穩(wěn)定。

涉及伊斯蘭教傳統(tǒng)習(xí)俗因素的突發(fā)事端問題研究及對策。在河南省高校中不同民族的學(xué)生生活差異本身不會直接引起突發(fā)事件的發(fā)生。學(xué)生之間因為傳統(tǒng)習(xí)俗不同而引起的矛盾起因很小，大多數(shù)是不能接受對方的生活方式。危險的是學(xué)?；蛘弋?dāng)事學(xué)生由非對抗性矛盾演變成對抗性矛盾而最終發(fā)生大問題。高校相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視伊斯蘭教傳統(tǒng)習(xí)俗因素的影響，采取增加宗教知識教育，積極發(fā)揮輔導(dǎo)員介入等校方功能，安排少數(shù)民族學(xué)生同一個宿舍以便相互照料等措施保障。

涉及伊斯蘭教宗教場所的突發(fā)事端問題研究及對策。宗教活動場所是指宗教徒進行宗教活動的固定場所。伊斯蘭教宗教場所主要是清真寺。高校周邊的清真餐廳、浴室雖然不是宗教場所，但也是穆斯林學(xué)生匯聚和外界人員接觸的地方，也要注意突發(fā)事端的問題。在河南省大學(xué)生參與清真寺宗教活動過程中可能發(fā)生的突發(fā)事端包括從學(xué)校前往清真寺往返途中可能遭受的危害大學(xué)生人身安全的突發(fā)事端，在清真寺內(nèi)發(fā)生的危及大學(xué)生人身安全的突發(fā)事端，誤入非法設(shè)立的宗教場所受到傷害的突發(fā)事端，以及校內(nèi)清真食堂和大學(xué)生偏差行為的突發(fā)事端等突發(fā)事端。依法保護宗教活動場所，莫用簡單粗暴方式阻止穆斯林師生出入清真寺，要與校外各種因素加強密切互動聯(lián)系創(chuàng)造安全環(huán)境，要開展清真寺安全大檢查和飲食衛(wèi)生檢查，要設(shè)立高校突發(fā)事件應(yīng)急管理小組及時處理突發(fā)事端，避免突發(fā)事件的發(fā)生。

涉及伊斯蘭教名義下非法組織的突發(fā)事端問題研究及對策。伊斯蘭教合法社團組織具有合法性而無危害性。我們所說的個別伊斯蘭組織實質(zhì)是指非法宗教組織，很多人對此都處于混淆狀態(tài)。非法宗教組織所帶來的危害非常大并危及高校師生人身安全。針對非法宗教組織行為要堅決防范。當(dāng)前相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極做好思想政治工作和法制教育工作，嚴格排查學(xué)院及周邊環(huán)境，協(xié)助相關(guān)部門依法取締非法設(shè)立的宗教活動場所和活動點。在發(fā)現(xiàn)以各種名義拉攏學(xué)生到校外參加涉及宗教因素的活動時，做好學(xué)生的教育勸阻工作。依法制止在校內(nèi)進行傳教或宗教活動，對參與活動的校內(nèi)人員進行批評教育，并視情節(jié)給予紀律處分。同時要在大學(xué)里開設(shè)安全教育、講座、自救課程等方式提高大學(xué)生防身自救能力。

盡管此次研究問題基本完成，但涉及伊斯蘭教因素的相關(guān)問題在維持社會穩(wěn)定和維持校園安全與穩(wěn)定中具有不可忽視的地位，在此次項目結(jié)項后研究小組會繼續(xù)深入研究下去，以發(fā)展的宗教學(xué)眼光看待與伊斯蘭教因素有關(guān)的高校突發(fā)事端的本質(zhì)，結(jié)合學(xué)術(shù)和政策法規(guī)對現(xiàn)存的相關(guān)隱患問題提出更加合理的研究方案和對策建議。