區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的ISSP測(cè)度指標(biāo)體系研究

王曙光　梁偉杰

內(nèi)容提要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，但理論和實(shí)踐上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的測(cè)度指標(biāo)體系尚無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)。本文通過(guò)構(gòu)建4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)和46個(gè)三級(jí)指標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展ISSP測(cè)度指標(biāo)體系，以評(píng)價(jià)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平及其發(fā)展差距，并對(duì)東北和中西部地區(qū)提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要策略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；區(qū)域差異；協(xié)調(diào)發(fā)展；測(cè)度指標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：F0615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-148X（2017）09-0103-07

收稿日期：2017-04-20

作者簡(jiǎn)介：王曙光（1963-），男，山東青島人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：財(cái)稅理論與公共政策；梁偉杰（1991-），男，山西陽(yáng)泉人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院研究生，研究方向：公共事務(wù)與政策。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策創(chuàng)新與機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)：14BJY003。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)最早源于1826年德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能（Johonn Heinrick Von Thunen）在《孤立國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)之關(guān)系》著作中提出了“區(qū)位”的概念后逐步形成[1]。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，國(guó)外主要包括以拉格納·格納斯、羅森斯坦·羅丹等人為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展理論和以岡納·繆爾達(dá)爾、佛朗索瓦·佩魯、艾波特·赫希等人為代表的非均衡增長(zhǎng)理論。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展一詞由我國(guó)學(xué)界首創(chuàng)，并在20世紀(jì)90年代中期漸成研究熱點(diǎn)。其研究源于人們對(duì)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的認(rèn)識(shí)，差異源于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不同。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003》數(shù)據(jù)，按照可比價(jià)格計(jì)算，1991-2001年中部與東部的經(jīng)濟(jì)差異與1980-1990年相比擴(kuò)大了245個(gè)百分點(diǎn)，西部與東部的經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大了101個(gè)百分點(diǎn)。

鄧小平同志提出“讓一部分人先富起來(lái)”，“先富帶動(dòng)后富”的發(fā)展思路，確立現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”、“兩個(gè)大局”，創(chuàng)立了有中國(guó)特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。目前，東部利用政策優(yōu)勢(shì)與區(qū)位條件實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東北等地區(qū)相比發(fā)展緩慢?？s小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展則成為我國(guó)決策層與理論界共同面對(duì)的問(wèn)題。

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐與相關(guān)研究

自1995年起，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為黨和國(guó)家重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一，并制定了一系列的政策措施。1995年黨的十四大五中全會(huì)通過(guò)的《九五規(guī)劃》，把“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差異”作為之后十五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方針之一，并實(shí)施有利于緩解差距擴(kuò)大趨勢(shì)的政策；1996年3月八屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《九五綱要》專(zhuān)設(shè)“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”一章，標(biāo)志著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略向區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。1997年9月黨的十五大報(bào)告明確提出了“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略；2003年1月黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的重要戰(zhàn)略，同年9月四中全會(huì)和2004年3月五中全會(huì)分別提出了實(shí)施“振興東北老工業(yè)基地”和“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略；此后黨的十七大、十八大都對(duì)“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”進(jìn)行了重要的闡述，體現(xiàn)了黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的決心。2016年3月《國(guó)家十三五規(guī)劃》又明確提出：以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略（西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先）為基礎(chǔ)，形成以沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。

從萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)看，1996年以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為關(guān)鍵詞或標(biāo)題的論文為76篇，超過(guò)1985-1995年10年的總和，這是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策導(dǎo)向的變化。1994年出版的《中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略》被認(rèn)為是我國(guó)較早提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的研究成果[2]。此后，諸多專(zhuān)家學(xué)者們相繼研究了有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的概念和對(duì)策等問(wèn)題，但其界定和認(rèn)識(shí)不盡相同。蔣清海（1995）認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在各區(qū)域開(kāi)放的條件下，各區(qū)域間所形成的相互依存、相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的狀態(tài)和過(guò)程，且形成內(nèi)在穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制[3]；胡延照（1996）認(rèn)為，應(yīng)著重對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究[4]；馮玉廣和王華東（1996）認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指區(qū)域人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)（即 PRED 系統(tǒng)）中諸要素和諧、合理、效益最優(yōu)的發(fā)展[5]；曲振濤等（2006）認(rèn)為區(qū)域即地區(qū)，是指在一定時(shí)期內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍[6]；覃成林等（2011）認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的含義：描述區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的狀態(tài)或過(guò)程，區(qū)域間開(kāi)放與相互聯(lián)系、發(fā)展上形成關(guān)聯(lián)互動(dòng)，相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)都能持續(xù)或共同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)差異趨于縮小[7]；劉志彪（2013）認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局突出表現(xiàn)為沿?；⒊鞘谢?、城市群化傾向[8]；崔木花（2015）認(rèn)為城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)二者相互作用、相互影響、彼此制約[9]；丁任重和陳姝興（2015）認(rèn)為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論存在政策理念碎片化、政策思路趨同化、政策執(zhí)行孤立化等問(wèn)題[10]；田開(kāi)友（2017）認(rèn)為區(qū)域性限制競(jìng)爭(zhēng)、公共產(chǎn)品有效供給不足及宏觀調(diào)控性缺失等導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失范[11]。

上述研究沒(méi)有界定“發(fā)展”等概念，似乎是心知肚明或不用釋義，我們認(rèn)為這是不妥的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的概念必須明確。本文在進(jìn)一步辨析發(fā)展與增長(zhǎng)、發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展等概念的基礎(chǔ)上，構(gòu)建相關(guān)的測(cè)度指標(biāo)體系，并對(duì)我國(guó)四大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度分析。

二、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的ISSP測(cè)度指標(biāo)體系

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展概念的界定

一般而言，發(fā)展是指事物由小到大、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的變化，其內(nèi)涵包括增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展，而增長(zhǎng)只是事物由少變多的過(guò)程；經(jīng)濟(jì)一般是指社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的區(qū)域、時(shí)間內(nèi)產(chǎn)品與服務(wù)的增加外，還包括了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和收入分配的變化等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化指優(yōu)化；可持續(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展不同，它是在滿足當(dāng)代人發(fā)展需要的同時(shí)不損害后代人的發(fā)展條件，既包括數(shù)量的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，又包括了發(fā)展的持續(xù)性。協(xié)調(diào)在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中是配合得當(dāng)之意，配合作動(dòng)詞指合作，合作的前提是兩個(gè)及兩個(gè)以上部分的參與，在本文中所指我國(guó)東中西北四大區(qū)域；得當(dāng)指適宜的狀態(tài)，而適宜是指區(qū)域各自經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)彼此間差距的縮小，故此協(xié)調(diào)是指我國(guó)四大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)區(qū)域間合作而達(dá)到相互適宜的狀態(tài)。endprint

綜上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展界定為：“區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交往日趨密切、生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、收入分配科學(xué)合理、相互聯(lián)系良性互動(dòng)、發(fā)展差距逐步縮小，以達(dá)到各區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程”[12]。這種發(fā)展包含一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域各自產(chǎn)品與服務(wù)數(shù)量的增加，以及各自區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，且不以犧牲后代人發(fā)展為代價(jià)，主要維度包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域公共服務(wù)水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿λ膫€(gè)方面。

（二）ISSP測(cè)度指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

1.ISSP測(cè)度指標(biāo)設(shè)計(jì)的總體框架。關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的測(cè)度指標(biāo)，我國(guó)沒(méi)有確定的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)界也沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，至今仍尚未形成一個(gè)有影響力的、客觀的、普遍認(rèn)同的測(cè)度指標(biāo)體系。諸多專(zhuān)家學(xué)者傾向于評(píng)價(jià)原則的研究，缺少量化的測(cè)度指標(biāo)體系或可操作的標(biāo)準(zhǔn)；或限于數(shù)據(jù)搜集的難度，所提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)通行度偏低；或提出的指標(biāo)很難度量區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展更深刻的內(nèi)涵。

故此，在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本文界定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵，提出可量化的測(cè)度指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（Increase）、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（Structure）、公共服務(wù)（Service）和發(fā)展?jié)摿Γ≒otential）4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)和46個(gè)三級(jí)指標(biāo)。我們將其4個(gè)一級(jí)指標(biāo)關(guān)鍵詞英文的第一個(gè)字母綜合稱(chēng)為ISSP指標(biāo)，并將三級(jí)指標(biāo)確定為“以人均指標(biāo)為主體、總量指標(biāo)為輔助”，以保證測(cè)度的準(zhǔn)確性與可比性。

2.ISSP構(gòu)建測(cè)度指標(biāo)體系的思路。在ISSP一級(jí)指標(biāo)下，具體構(gòu)建14個(gè)二級(jí)指標(biāo)和46個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其基本思路為：

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一級(jí)指標(biāo)。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)是又快又好，其中的“快”主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資、消費(fèi)和外貿(mào)“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)，故在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)立相應(yīng)的政府投資規(guī)模（包括人均財(cái)政支出數(shù)量、固定資產(chǎn)投資完成額等）、居民消費(fèi)水平（包括城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平、農(nóng)村居民消費(fèi)水平等）和外貿(mào)收支狀況（包括人均進(jìn)出口額、人均順差額等）3個(gè)二級(jí)和6個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的“好”主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括區(qū)域行業(yè)發(fā)展均衡、基礎(chǔ)設(shè)施良好及居民經(jīng)濟(jì)情況富裕，故此作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并設(shè)立10個(gè)三級(jí)指標(biāo)。行業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)下，三大產(chǎn)業(yè)的GDP占比可反映一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡程度，行業(yè)發(fā)展有無(wú)偏廢，通過(guò)GDP占比一目了然；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)下，主要選取反映一個(gè)地區(qū)的交通、郵政、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的指標(biāo)；人均GDP、人均工資和私人汽車(chē)擁有量，則可直觀地反映居民的經(jīng)濟(jì)狀況。

（3）公共服務(wù)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展除又快又好之意外，還包括區(qū)域公共服務(wù)水平，進(jìn)而帶動(dòng)文化、科技、教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)等事業(yè)發(fā)展，因而將其設(shè)立為6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和18項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。其中，在文化建設(shè)水平下選擇報(bào)刊、廣電、文藝和圖書(shū)館等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度，科技發(fā)展程度下則通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)的成交額和有效專(zhuān)利數(shù)量?jī)蓚€(gè)側(cè)面予以反映，教育發(fā)展情況下通過(guò)教育經(jīng)費(fèi)和高校數(shù)量來(lái)反映，基礎(chǔ)衛(wèi)生水平下的3個(gè)指標(biāo)則側(cè)重于居民醫(yī)療待遇，社會(huì)福利保險(xiǎn)下選取最基礎(chǔ)的醫(yī)療、失業(yè)和工傷等數(shù)據(jù)，社會(huì)就業(yè)狀況下主要選取公有經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的中就業(yè)水平及社會(huì)總體就業(yè)水平。

（4）發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)。一個(gè)區(qū)域自然資源儲(chǔ)量和環(huán)境保護(hù)情況決定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ识鴮⑵湓O(shè)立為2項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和12項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。在自然資源儲(chǔ)量下確立為最主要的自然保護(hù)區(qū)、煤炭、石油、天然氣、鐵礦、森林、水和耕地等自然資源的儲(chǔ)量情況；在環(huán)境保護(hù)情況下主要選取廢氣、廢水、固體廢料等垃圾產(chǎn)量的負(fù)向指標(biāo)和垃圾清運(yùn)量的正向指標(biāo)。

需要強(qiáng)調(diào)說(shuō)明的是：在設(shè)計(jì)ISSP指標(biāo)體系時(shí)，一些重要的指標(biāo)如土地承載力等，由于數(shù)據(jù)搜集和處理的難度，或未能納入該體系中，或是三級(jí)指標(biāo)并不能完全反映其二級(jí)指標(biāo)（如外貿(mào)指標(biāo)、行業(yè)發(fā)展和文化建設(shè)指標(biāo)等）的內(nèi)涵，其主旨是構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善、合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的測(cè)度指標(biāo)體系，也期待學(xué)界更深入的研究與指正。具體的ISSP指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

（三）ISSP測(cè)度指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

為衡量區(qū)域間發(fā)展的協(xié)調(diào)程度、消除數(shù)據(jù)間單位差異，本文標(biāo)準(zhǔn)化處理是以一個(gè)區(qū)域年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)。其模型為：

Cij=qijMj

其中Cij為第i年j指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值，qij為其他地區(qū)第i年j指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，Mj基準(zhǔn)地區(qū)的數(shù)據(jù)值。

本文采用多因素評(píng)價(jià)法構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)模型，其公式為：

Ui=∑CijAj

Ui為第i年區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平指標(biāo)，Cij為第i年j指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值，Aj為j指標(biāo)的權(quán)數(shù)。Ui是區(qū)域數(shù)值的比較值，可較好地衡量所比較的區(qū)域之間的協(xié)調(diào)程度。

（四）ISSP測(cè)度指標(biāo)體系的權(quán)重設(shè)計(jì)

為使指標(biāo)權(quán)重更加客觀，本文通過(guò)因子分析法提取各項(xiàng)指標(biāo)的主要成分，并根據(jù)各成分的累計(jì)方差貢獻(xiàn)度和指標(biāo)在成分中的得分來(lái)確定權(quán)重。在運(yùn)用因子分析時(shí)，運(yùn)用最大方差法旋轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)。設(shè)置最大迭代收斂的25次，在5次迭代后達(dá)到收斂。通過(guò)主成分分析法得出三個(gè)主要成分，其方差占比見(jiàn)表2。

在成分提取的基礎(chǔ)之上，根據(jù)每個(gè)變量的在提取因子中的成分值的絕度值占該因子比重，得到了每個(gè)變量的權(quán)重。經(jīng)計(jì)算，一級(jí)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)權(quán)重為1234%、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為2257%、公共服務(wù)為3913%、發(fā)展?jié)摿?596%。需要說(shuō)明：環(huán)保指標(biāo)中設(shè)置污染指標(biāo)在理論上應(yīng)為負(fù)值，但為了保證權(quán)重之和為1及計(jì)算的客觀性，本文設(shè)為正值，即在加權(quán)計(jì)算之后、求和之前將人均廢氣、廢水、工業(yè)廢料指標(biāo)作負(fù)化處理。ISSP測(cè)度指標(biāo)體系各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，詳見(jiàn)表1。

三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的測(cè)度與分析

（一）四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的測(cè)度

按照上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展ISSP測(cè)度指標(biāo)體系，本文選取我國(guó)四大區(qū)域“十二五”的相關(guān)數(shù)據(jù)，在標(biāo)準(zhǔn)化和加權(quán)后進(jìn)行評(píng)分加總，測(cè)度其經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。結(jié)果見(jiàn)表3；總體評(píng)分結(jié)果的折線統(tǒng)計(jì)圖如圖1。endprint

（二）四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的測(cè)度結(jié)論

第一，四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依次為東部、東北、西部和中部。從表2中可知，東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)方面均高于其他地區(qū)，但發(fā)展?jié)摿ψ畹?。隨著中西部和東北地區(qū)進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，四大區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距將會(huì)逐步縮小。

第二，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈下降趨勢(shì)。從表2看，東北地區(qū)的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)逐年下降，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)評(píng)分走低，即從2011年的326降為2015年的270。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，消費(fèi)和外貿(mào)雖沒(méi)有大的變動(dòng)，但政府投資出現(xiàn)明顯的降幅，因而東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要尋找新的突破點(diǎn)。

第三，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不具備明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。從圖1可以看出，中部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿ψ畹?，且沒(méi)有任何一項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)高于其他3個(gè)區(qū)域。這也表明中部地區(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，但中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈上升趨勢(shì)，與東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距也在逐步縮小。

第四，巨大的發(fā)展?jié)摿Τ蔀槲鞑康貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)有豐富的資源，主要能源儲(chǔ)量是其他區(qū)域數(shù)倍，甚至水、煤炭資源的儲(chǔ)量是東部地區(qū)的數(shù)十倍。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿膱D1看排名第二，從表2看其發(fā)展?jié)摿κ瞧渌麉^(qū)域的數(shù)倍。因此，西部地區(qū)豐富的資源和良好的環(huán)境構(gòu)成了其獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與潛力。

（三）我國(guó)西部地區(qū)11省區(qū)的測(cè)度分析

在四大區(qū)域評(píng)分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)西部12省區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況進(jìn)行測(cè)度。由于西藏自治區(qū)的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤和空項(xiàng)較多，因此暫不包括對(duì)西藏的測(cè)度。其評(píng)分結(jié)果見(jiàn)表4；總體評(píng)分結(jié)果的折線統(tǒng)計(jì)圖如圖2。

對(duì)西部11省區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展測(cè)度后，我們可得出以下結(jié)論：

第一，同區(qū)域各省區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況不盡相同。從圖2看，貴州、云南和廣西3省區(qū)發(fā)展趨勢(shì)平緩，但總體水平較差；陜西和青海2省區(qū)發(fā)展波動(dòng)較大，但總體水平較高；而重慶市發(fā)展趨勢(shì)呈下降狀態(tài)，與其他10個(gè)省區(qū)的趨勢(shì)相逆。可見(jiàn)，即使同區(qū)域內(nèi)不同省區(qū)的發(fā)展水平也不盡相同，甚至是不同的發(fā)展趨勢(shì)，也說(shuō)明一個(gè)區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平和區(qū)域內(nèi)所有省區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平之間存在差異性，不能以區(qū)域的總體繁榮代表內(nèi)部所有地區(qū)的繁榮。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間非均衡性特點(diǎn)，國(guó)家及其政府部門(mén)在制定政策時(shí)不能忽視地區(qū)間的差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策應(yīng)滿足差異化的要求。

圖2 西部11省區(qū)綜合評(píng)分的折線統(tǒng)計(jì)圖

第二，同區(qū)域不同省區(qū)可擔(dān)負(fù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。在西部發(fā)展較好的省區(qū)中，各自具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、公共服務(wù)完善，青海省資源豐富、環(huán)境優(yōu)美。在西部諸多省區(qū)中，不同區(qū)域發(fā)展稟賦及自身優(yōu)勢(shì)條件可擔(dān)負(fù)該區(qū)域不同的發(fā)展任務(wù)。在不同的發(fā)展條件下，區(qū)域內(nèi)分工和協(xié)同發(fā)展可有效地促進(jìn)一個(gè)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)水平的提高。因此，區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高，要求區(qū)域內(nèi)各省區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)條件，而非機(jī)械地制定同樣的發(fā)展目標(biāo)與政策。

四、加快我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要策略

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)以區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，是在可持續(xù)發(fā)展的前提下兼顧經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程。只有加快我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、縮小各省級(jí)區(qū)域間的差距，才有可能實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展[13]。但東北地區(qū)與中西部情況有所不同，故此應(yīng)制定符合其適宜的策略。東北地區(qū)策略的核心是扭轉(zhuǎn)目前“斷崖式”經(jīng)濟(jì)衰退的態(tài)勢(shì)，中西部則在于保持和提升發(fā)展速度。

（一）東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

1改變以政府直接投資為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。東北地區(qū)的衰退由政策失效引起，特別是以政府直接投資為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式缺乏持續(xù)的動(dòng)力和穩(wěn)定的質(zhì)效。東北老工業(yè)基地振興應(yīng)重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以供給側(cè)改革代替政府投資拉動(dòng)，走一條充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、以質(zhì)量代替規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路[14]。

因此，東北地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以導(dǎo)向型政策配合直接投資，以市場(chǎng)選擇代替行政命令，逐漸放寬政府行政審批范圍，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制效應(yīng)；適時(shí)對(duì)國(guó)家某些壟斷行業(yè)嘗試引入民間資本，以激發(fā)該行業(yè)活力；積極實(shí)施PPP等政府與社會(huì)資本合作的新模式，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展[15]，以尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2著力解決人口老齡化等突出性的人口問(wèn)題。目前東北地區(qū)面臨諸如人口老齡化問(wèn)題、出生率過(guò)低、人口凈流出大于凈流入特別是高層次人才外溢等突出性問(wèn)題，這是造成東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)下滑的重要原因。內(nèi)部需求是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，而突出性人口?wèn)題的發(fā)生導(dǎo)致東北地區(qū)的內(nèi)需嚴(yán)重不足，必須有針對(duì)性地予以解決。

改善東北地區(qū)生存發(fā)展環(huán)境，如提升城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，解決社?；鹑笨趩?wèn)題；提供鼓勵(lì)生育的人口政策，在東北地區(qū)可率先實(shí)施全面開(kāi)放二胎生育試點(diǎn)，并適度擴(kuò)大生育保險(xiǎn)基金規(guī)模；加大高素質(zhì)人才培養(yǎng)和引進(jìn)激勵(lì)政策力度，創(chuàng)造留住人才和吸引人才的優(yōu)越環(huán)境[16]；加大財(cái)政支出中關(guān)于民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

（二）中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

1.做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展工作。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的政策要求下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體增速下降，但這又是改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要時(shí)機(jī)，因而中西部地區(qū)應(yīng)抓住改革契機(jī)，組建中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟，加強(qiáng)區(qū)域間的開(kāi)放、互動(dòng)與協(xié)調(diào)，并完善各省級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制，煥發(fā)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的活力，以保持其良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭[17]。

我國(guó)提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，以區(qū)別于需求側(cè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策。中西部地區(qū)供給側(cè)改革應(yīng)著力于供給上提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)效，結(jié)構(gòu)性改革可持續(xù)促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，包括經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和分配等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將穩(wěn)增長(zhǎng)、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、惠民生作為工作重中之重，加快縮小與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距[18]。

2.創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作方式。處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題中，不可避免地會(huì)涉及區(qū)域的分工與協(xié)作關(guān)系。傳統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系的實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)地區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)需要較不發(fā)達(dá)地區(qū)的低端產(chǎn)業(yè)支持。這種協(xié)作方式只會(huì)擴(kuò)大區(qū)域間的不協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)的兩極分化，目前國(guó)際貿(mào)易中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易剪刀差就是這種分工方式的體現(xiàn)。endprint

因此，縮小中西部與東部地區(qū)差距就必須改變傳統(tǒng)的分工協(xié)作方式，通過(guò)各種途徑去發(fā)展中西部地區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)，從根本上提升其創(chuàng)造財(cái)富的能力，改變東部地區(qū)壟斷產(chǎn)品大部分價(jià)值的現(xiàn)狀。目前中西部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍是主要產(chǎn)業(yè)，面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，故此應(yīng)降低其比重，并提升技術(shù)含量和附加值，以促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.加大財(cái)稅激勵(lì)政策支持力度。我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主因是其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家“一部分人發(fā)展起來(lái)”的區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展政策，而如今到了“先富帶動(dòng)后富”的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，中央政府在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)要賦予適宜中西部地區(qū)發(fā)展的條件與政策，并從東部地區(qū)的發(fā)展成果中抽出一部分使“先富”的東部帶動(dòng)需要“后富”的中西部地區(qū)。

促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家需要給予其財(cái)稅激勵(lì)政策支持，包括直接的財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息，以及規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策等，以激發(fā)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和財(cái)力。此外，還應(yīng)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立和完善東部地區(qū)的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)中西部地區(qū)的區(qū)位不足，增強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平。

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ISSP Measurement Index System for the Coordinated Development of Regional

Economy

WANG Shu-guang， LIANG Wei-jie

（School of Finance and Public Administration， Harbin University of Commerce， Harbin 150028，China）

Abstract：Coordinated development of regional economy is a significant development strategy of our country， however， there is no universal cognition standard on the measurement index system of the coordinated development of regional economy set in theory or practice. An ISSP measurement index system for the coordinated development of regional economy with 4 first grade indexes， 14 second grade indexes and 46 third grade indexes is established to evaluate the development level and gap of the coordinated development of regional economy in China， and the dominant strategies on accelerating economic development in northeast， central and western regions is put forward.

Key words：regional economy； regional distinction； coordinated development； depth index

（責(zé)任編輯：李江）endprint