大數(shù)據(jù)背景下的社會(huì)管理研究

摘要 大數(shù)據(jù)時(shí)代下，不僅學(xué)術(shù)領(lǐng)域在學(xué)術(shù)研究、信息共享等方面出現(xiàn)了本質(zhì)的改變，也使日常生活中人們理事情的手段、看待事物的角度、自身知識(shí)體系等，都出現(xiàn)了重大的變化。政府?dāng)?shù)據(jù)作為一項(xiàng)公共資源，創(chuàng)新其管理和應(yīng)用方式，科學(xué)分析和公開后共享可全面提升社會(huì)管理水平。在成都的大數(shù)據(jù)建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)從數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開放以及數(shù)據(jù)文化3個(gè)方面重點(diǎn)關(guān)注，以更有效地提升社會(huì)管理水平。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù)；社會(huì)管理；成都

中圖分類號(hào) P5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2095-6363（2016）14-0011-02

大數(shù)據(jù)是科技、社會(huì)發(fā)展推動(dòng)下，必然出現(xiàn)的一種符合時(shí)代發(fā)展需求的技術(shù)浪潮。其主要是由于時(shí)間的推移，人類社會(huì)信息的產(chǎn)出和存儲(chǔ)量大大增加，人們開始意識(shí)到數(shù)據(jù)使用的價(jià)值，并利用多項(xiàng)手段，大規(guī)模深度開發(fā)、結(jié)構(gòu)重組、交叉復(fù)用數(shù)據(jù)資源和不斷發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)潛在價(jià)值的數(shù)據(jù)處理方法和過程。大數(shù)據(jù)的大并不在于其表面的“大容量”，而在于其潛在的“大價(jià)值”。

1電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景

2012年，全球電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過7萬億美元，在當(dāng)年的世界經(jīng)濟(jì)總量中占到13%，其產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.9%，為全球同期GDP增幅的2.5倍。我國(guó)2012年電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入11萬億人民幣，其中電子產(chǎn)品制造業(yè)完成8.5萬億軟件和信息服務(wù)業(yè)完成2.5萬億。其產(chǎn)業(yè)增加值在23萬億的全國(guó)工業(yè)增加值中居首位。電子信息已成為國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性和支撐性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這是全球電子信息自20世紀(jì)中葉以來，分別經(jīng)歷了以計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的兩次大的產(chǎn)業(yè)革命后，近60年發(fā)展所形成的結(jié)果。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，全球電子信息產(chǎn)業(yè)面向市場(chǎng)需求變化和新興技術(shù)發(fā)展，開始尋求新的發(fā)展路徑和增長(zhǎng)空間，國(guó)外IT巨頭在加大新技術(shù)、新工具研發(fā)的同時(shí)，更加積極地推動(dòng)新模式、探索新體驗(yàn)、創(chuàng)造新理念，并全面進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)的高端化、前沿化、融合化調(diào)整轉(zhuǎn)型期。與前兩次信息技術(shù)革命不同，轉(zhuǎn)型所引爆的第二次信息技術(shù)革命是面向“信息”的，即IT產(chǎn)業(yè)的“I”，而前兩次都是面向“技術(shù)”的，即IT產(chǎn)業(yè)的“T”。因此，大數(shù)據(jù)不僅僅可以看作是人類發(fā)展中對(duì)信息價(jià)值的深度探索和應(yīng)用，也可以看作是一次時(shí)代的變遷，人類社會(huì)將會(huì)完成一次重要的革命，最終實(shí)現(xiàn)向智能時(shí)代的轉(zhuǎn)變。

2大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用

基于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基本內(nèi)涵予以分析，其共同屬性是支撐大數(shù)據(jù)獲取、處理、管理、應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)到價(jià)值發(fā)現(xiàn)等的商業(yè)化手段。在外延上表現(xiàn)為：用以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、檢索、分析、處理、展示及應(yīng)用推廣等相作者簡(jiǎn)介：代韓駿，講師，成都市委黨校，研究方向?yàn)楝F(xiàn)代科技。關(guān)的硬件生產(chǎn)、軟件研發(fā)、技術(shù)提供、市場(chǎng)營(yíng)銷、業(yè)務(wù)租賃、服務(wù)咨詢和人才培養(yǎng)等。上下游產(chǎn)業(yè)鏈條可分為數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與獲取、數(shù)據(jù)加工與管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)3個(gè)層級(jí)和活躍在各層級(jí)中的數(shù)據(jù)中間商。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)的細(xì)分，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈在橫向和縱向上將進(jìn)一步得到加粗和拉長(zhǎng)。

目前，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)所面對(duì)的主要市場(chǎng)是：政府的公共事務(wù)管理和民生服務(wù)；工業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷和供應(yīng)鏈及客戶資源管理；個(gè)人消費(fèi)者的居家生活、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和娛樂消費(fèi)等。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)給予了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一個(gè)向上進(jìn)發(fā)的“階梯”，而這一“階梯”正以3種形式展現(xiàn)在人們眼前：1）以一種優(yōu)化社會(huì)管理新手段的形式所體現(xiàn)；2）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新焦點(diǎn)；3）綜合提升現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的新途徑。

3成都市大數(shù)據(jù)建設(shè)實(shí)踐的案例研究

近年來，成都市大力實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，正式開展4G商用，城域網(wǎng)出口帶寬超過1500Gbps，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平居西部之首。建成電信西部信息中心、萬國(guó)數(shù)據(jù)成都數(shù)據(jù)中心、中立數(shù)據(jù)中心，啟動(dòng)中國(guó)移動(dòng)（四川成都）數(shù)據(jù)中心基地、中國(guó)聯(lián)通四川天府新區(qū)IDC中心和成都云計(jì)算中心基地建設(shè)，在推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有良好基礎(chǔ)。

2014年成都市出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)的實(shí)施意見》，圍繞智慧城市建設(shè)、信息惠民和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)政策扶持和資金保障，不斷挖掘發(fā)展?jié)摿?。從以下方面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展：1）組織開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用和項(xiàng)層設(shè)計(jì)研究。優(yōu)化政務(wù)信息資源交換體系，深化人口、法人、空間地理、社會(huì)管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的共享利用，逐步理順基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的使用管理體制機(jī)制，消除“信息孤島”；基于此，還會(huì)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用公共平臺(tái)的總體設(shè)計(jì)，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政府公共數(shù)據(jù)的采集、整合，為用戶提供多樣化、全方位的數(shù)據(jù)服務(wù)。例如提供經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息、各行業(yè)企業(yè)情況信息、政府公共數(shù)據(jù)等，從而確保在智慧城市的建設(shè)中，能夠得到科學(xué)、充足、及時(shí)的數(shù)據(jù)保障。2）利用大數(shù)據(jù)深入推進(jìn)信息惠民。分門別類梳理信息服務(wù)需求，建設(shè)智慧成都公共信息平臺(tái)和統(tǒng)一門戶，推進(jìn)市民融合服務(wù)和IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域一卡多用，人們的生活將會(huì)更加便利，僅需要攜帶一張卡，便能夠隨時(shí)享受醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、休閑服務(wù)等多樣化的服務(wù)，且智慧成都門戶建成后提供的一站式服務(wù)不少于1000項(xiàng)；推動(dòng)肉菜流通追溯系統(tǒng)的擴(kuò)面提質(zhì)，完善中藥材溯源系統(tǒng)，保障食品藥品在生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)的安全；完善智慧旅游信息平臺(tái)，使游客能夠利用信息化技術(shù)，隨時(shí)獲取旅游資源信息和自助旅游服務(wù)，進(jìn)一步提升旅游便利性和旅游服務(wù)的智能化，充分滿足游客的個(gè)性化需求。

4做好大數(shù)據(jù)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

在成都的大數(shù)據(jù)建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)從數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開放以及數(shù)據(jù)文化幾個(gè)方面重點(diǎn)關(guān)注，以更有效的提升社會(huì)管理水平。

應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的聯(lián)合統(tǒng)籌管理。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)與社會(huì)上各個(gè)企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)等的合作，一同開展針對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及一致性的治理工作。要想真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和高效運(yùn)用，還應(yīng)對(duì)散落在各個(gè)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并賦予元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的定義。

應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放與共享。要想實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效運(yùn)用，必然需要確保數(shù)據(jù)的完整性、全面性，而這一要求的滿足，則需要大量數(shù)據(jù)的開放整合。也就是要求元數(shù)據(jù)擁有者，能夠?qū)?shù)據(jù)上傳到開放的平臺(tái)，并準(zhǔn)許使用者下載，從而真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。數(shù)據(jù)的開放與共享，不僅僅是對(duì)公民知情權(quán)的落實(shí)，同時(shí)也是一種推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。以數(shù)據(jù)的分享和應(yīng)用，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)型升級(jí)。

弘揚(yáng)數(shù)據(jù)文化。在公務(wù)員培訓(xùn)中，培養(yǎng)其形成利用精確數(shù)據(jù)展現(xiàn)事實(shí)事件的行為習(xí)慣。在公共領(lǐng)域推行數(shù)據(jù)治國(guó)的理念，不再是僅僅依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)官意志。在深入群眾、實(shí)地考察的基礎(chǔ)上系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)、科學(xué)分析后作出決策。endprint