讓康北高原的“雪域明珠”更加璀璨
——專訪甘孜州政協(xié)副主席、中共甘孜縣委書記雷建平

文/本刊記者 胡靜

讓康北高原的“雪域明珠”更加璀璨
——專訪甘孜州政協(xié)副主席、中共甘孜縣委書記雷建平

文/本刊記者 胡靜

甘孜縣歷史悠久，文化多元，生態(tài)良好，旅游資源豐富。但由于地處橫斷山脈東北邊緣，境內(nèi)群巒起伏，交通不便,經(jīng)濟(jì)落后,群眾生活困難，是國(guó)家級(jí)貧困縣。2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這也是“十三五”的重要任務(wù)。甘孜在發(fā)展中如何突破瓶頸，依憑自身的優(yōu)勢(shì)資源，從貧困走向小康？且聽(tīng)甘孜州政協(xié)副主席、中共甘孜縣委書記雷建平解析甘孜的特色發(fā)展之路。

◆ 因地制宜，走富有康北高原特色的發(fā)展之路

《中國(guó)西部》：“十三五”是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務(wù)艱巨。甘孜縣地處橫斷山脈東北邊緣，境內(nèi)群巒起伏、山環(huán)水繞，全縣最高山海拔5688米，最低海拔3325米，甘孜縣如何因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展？

雷建平：新的形勢(shì)任務(wù)，提出了新的實(shí)踐要求。甘孜縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果不保持較快的發(fā)展速度，我們與發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至是甘孜州南路、東路兄弟縣的差距將越拉越大。全縣海拔最高5600余米，最低3300余米，自然條件、資源稟賦和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活習(xí)慣都千差萬(wàn)別，面對(duì)如此復(fù)雜形勢(shì)，縣委、縣政府堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、大小結(jié)合，一三產(chǎn)融合，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜旅則旅的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在高海拔地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，在低海拔地區(qū)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，將縣城作為甘孜發(fā)展的引擎，堅(jiān)持走具有甘孜特色、富有康北高原風(fēng)情的新型城鎮(zhèn)化道路，著力打造“包容、商貿(mào)、旅游、平安、文明”五個(gè)甘孜，加快趕超康定、玉樹。

◆ 精準(zhǔn)施策，七大措施助推脫貧奔康

《中國(guó)西部》：您認(rèn)為作為國(guó)家級(jí)貧困縣的甘孜縣在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”是什么？在“十三五”期間，甘孜縣將如何依托自身優(yōu)勢(shì)資源采取有針對(duì)性的扶貧措施，助民脫貧致富？

雷建平：沒(méi)有貧困人口的全面脫貧，就沒(méi)有同步全面小康。甘孜縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資源相對(duì)匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為困難，導(dǎo)致在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中產(chǎn)業(yè)扶貧成為最難啃的“硬骨頭”。甘孜縣精準(zhǔn)識(shí)別了3387戶15708名貧困人口，每一戶的基本情況和致貧原因都不相同，甚至天差地別，只有精準(zhǔn)施策，采取有針對(duì)性的扶貧措施，才能達(dá)到精準(zhǔn)滴灌、靶向治療的要求，從而確保扶貧成效。

在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗中，甘孜縣采取了一系列措施，帶領(lǐng)全縣各族群眾奮力脫貧奔康。

突出項(xiàng)目建設(shè)，著力破除瓶頸制約。2017年，甘孜縣整合資金3.2億余元，按照缺啥補(bǔ)啥原則，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目820個(gè)，著力補(bǔ)齊水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施短板。

堅(jiān)持因地制宜，做實(shí)產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)重要任務(wù)，因地制宜，精準(zhǔn)施策，長(zhǎng)短結(jié)合、大小結(jié)合，著力拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子和群眾增收門路。2017年建成拖壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范產(chǎn)業(yè)區(qū)，啟動(dòng)格薩爾文化精準(zhǔn)扶貧百村產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，并投入2658萬(wàn)元培育50個(gè)集體經(jīng)濟(jì)。

狠抓公共服務(wù)，全力提升保障水平。充分使用教育、醫(yī)療救助基金，狠抓適齡兒童入學(xué)率，堅(jiān)決阻斷貧困傳遞。建立完善大病救助制度，全面啟動(dòng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，免費(fèi)醫(yī)療救助貧困人口。

深化幫扶措施，積極爭(zhēng)取更多支持。積極加強(qiáng)與對(duì)口援助幫扶地的聯(lián)系，完善幫扶規(guī)劃。2017年對(duì)口援建項(xiàng)目20個(gè)，總投資40988.89萬(wàn)元，2017年計(jì)劃投資7919.85萬(wàn)元。大力抓好“五個(gè)一”駐村幫扶工作，配優(yōu)配強(qiáng)貧困村第一書記，對(duì)71名第一書記進(jìn)行輪換調(diào)整，并向非貧困村派駐“三個(gè)一”幫扶力量，實(shí)現(xiàn)所有行政村“第一書記”幫扶全覆蓋。

強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，深入推進(jìn)查漏補(bǔ)缺。一是針對(duì)去年省級(jí)脫貧攻堅(jiān)考核驗(yàn)收反饋的不足之處和今年省州多次開(kāi)展暗訪督查反饋的問(wèn)題，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，堅(jiān)持將問(wèn)題作為導(dǎo)向，對(duì)整改工作作出了安排部署。二是針對(duì)省脫貧攻堅(jiān)辦對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別反饋的識(shí)別不精準(zhǔn)問(wèn)題，按照“八個(gè)對(duì)比”、整戶識(shí)別等貧困戶清退和納入的條件，認(rèn)真開(kāi)展摸底排查，使得我縣的精準(zhǔn)識(shí)別工作，從比較精準(zhǔn)達(dá)到了更加精準(zhǔn)。三是針對(duì)脫貧戶返貧問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)2017年脫貧攻堅(jiān)“回頭看”“回頭幫”業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作會(huì)，對(duì)工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)進(jìn)行了深入細(xì)致的講解培訓(xùn)。圍繞“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”目標(biāo)，對(duì)照貧困村退出“一低五有”、貧困戶脫貧“一超六有”標(biāo)準(zhǔn)，立足貧困村實(shí)際，對(duì)2014年至2016年已脫貧人口逐戶走訪，仔細(xì)甄別，建立臺(tái)賬。

積極發(fā)動(dòng)群眾，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。貧困群眾是脫貧攻堅(jiān)的主體，我縣千方百計(jì)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，讓他們主動(dòng)參與到脫貧攻堅(jiān)中。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自走村入戶，將脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)開(kāi)到貧困村、貧困戶，教育引導(dǎo)群眾，破除“等靠要”思想，調(diào)動(dòng)貧困群眾奔康致富的勁頭。建立完善貧困村村規(guī)民約，開(kāi)展“先進(jìn)脫貧致富戶”“美麗庭院”“和諧家庭”等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)群眾積極參與美好家園建設(shè)。組建貧困村脫貧攻堅(jiān)黨員先鋒隊(duì)，黨員干部帶頭，鄰里互助，引導(dǎo)廣大群眾積極參與庭院入戶路、住房解困等脫貧項(xiàng)目投工投勞。切實(shí)辦好農(nóng)民夜校，針對(duì)有條件的貧困群眾，大力開(kāi)展技能培訓(xùn)，努力促進(jìn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶就業(yè)全覆蓋。截止目前，全縣累計(jì)向255戶建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款1048萬(wàn)元，鼓勵(lì)有條件的貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)，逐步由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)制度建設(shè)，著力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。一是工作約談機(jī)制。逐步完善縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)不力或重點(diǎn)脫貧工作推進(jìn)緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位主要負(fù)責(zé)人的約談制度，責(zé)成落實(shí)整改措施，限期整改到位。二是目標(biāo)管理機(jī)制。完善了機(jī)構(gòu)、人員、計(jì)劃、方案、舉措五要素，層層建立了縣、縣級(jí)各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將減貧目標(biāo)任務(wù)按年度進(jìn)行分解，并簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，明確各級(jí)職責(zé)任務(wù)，有序推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。三是督查考核機(jī)制。設(shè)立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦室考核督查組，擬定《甘孜縣脫貧攻堅(jiān)考核辦法》，以嚴(yán)格的督查、精細(xì)的管理，確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施落地生根。

◆ 農(nóng)牧兼重，“康北糧倉(cāng)”產(chǎn)業(yè)富民

《中國(guó)西部》：作為農(nóng)業(yè)大縣，甘孜縣耕地面積占全州十分之一，青稞占全州的七分之一，素有“康北糧倉(cāng)”之美譽(yù)。甘孜縣如何立足資源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮高原特色農(nóng)牧業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民？

雷建平：甘孜縣屬于半農(nóng)半牧縣，農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的生產(chǎn)條件區(qū)別很大，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)同樣重要，兩手抓兩手都要硬。甘孜縣在牧區(qū)主要發(fā)展集體牧場(chǎng)，建立“戶為基礎(chǔ)，集體牧場(chǎng)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織生產(chǎn)”的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，建設(shè)牦牛、藏系綿羊養(yǎng)殖牧場(chǎng)和基地28個(gè)；在農(nóng)區(qū)，大力扶持集體經(jīng)濟(jì)，按照“組織+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，新成立農(nóng)民專業(yè)合作社42家，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變過(guò)去青稞、豌豆單一農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)紫皮馬鈴薯、油菜、俄色茶、枸杞、蔬菜等高附加值農(nóng)作物種產(chǎn)業(yè)基地2.4萬(wàn)畝。

◆ 傳承發(fā)展，多元文化助力脫貧攻堅(jiān)

《中國(guó)西部》：甘孜縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，擁有眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如何將我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展？在文化扶貧方面采取了哪些措施，成效如何？

雷建平：甘孜縣在歷史上就是戰(zhàn)略重點(diǎn)、交通要道，自古就說(shuō)“穩(wěn)藏必先安康，安康甘孜為要”。甘孜縣重要的地理位置催生了紅軍勝利會(huì)師、朱德總司令與五世格達(dá)活佛革命友誼等紅色文化，催生了熱情奔放的甘孜踢踏、格達(dá)弦子等厚重的民族文化，催生了霍爾十三寺之首的甘孜寺等宗教文化。有如此豐富的文化，弘揚(yáng)和發(fā)掘也是我們義不容辭的責(zé)任。甘孜縣充分利用當(dāng)?shù)貧v史文化遺產(chǎn)，加大對(duì)地域文化的包裝點(diǎn)綴，提升歌舞文化、宗教文化、紅色文化等多元文化對(duì)脫貧攻堅(jiān)的推動(dòng)力。主要措施如下：一是完善文化活動(dòng)場(chǎng)所。建立完善文化活動(dòng)室、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、農(nóng)村閱覽室等，確保每一個(gè)貧困村均有達(dá)標(biāo)的活動(dòng)場(chǎng)所。二是配備文化活動(dòng)器材。征求村民意見(jiàn)，按照每個(gè)文化室5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)配備文娛器材、藏漢語(yǔ)書籍、音箱資料等，豐富群眾文化娛樂(lè)生活。三是開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。金甘孜藝術(shù)團(tuán)聯(lián)合對(duì)口幫扶單位開(kāi)展文化巡演，鼓勵(lì)村一級(jí)依托傳統(tǒng)特色迎秋節(jié)、走馬節(jié)、宗教法會(huì)等文化資源，開(kāi)展文化活動(dòng)。四是幫扶引導(dǎo)貧困村培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的品牌項(xiàng)目，支持貧困群眾開(kāi)發(fā)東谷紅牛皮、昔色土陶等特色文化產(chǎn)品，拓寬銷路，增加收入。

◆ 旅游扶貧，為貧困群眾提供可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

《中國(guó)西部》：“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè),是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿??！备首慰h文化多元、旅游資源豐富，但當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)開(kāi)發(fā)較為滯后、旅游產(chǎn)業(yè)配套水平還有較大提升空間，甘孜縣如何依憑自身優(yōu)勢(shì)構(gòu)建全方位、立體化的旅游產(chǎn)業(yè)體系？吸引更多游客，放大旅游扶貧效應(yīng)？

雷建平：甘孜縣對(duì)比周邊縣，旅游資源較為豐富，但是，沒(méi)有一張叫得響、打得出手的旅游名片，只能依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，掙一些游客的“過(guò)路錢”。如何改變這個(gè)現(xiàn)狀，縣委、縣政府通過(guò)充分調(diào)研，提出了“游周邊、住甘孜”的旅游發(fā)展思路，依托格薩爾機(jī)場(chǎng)建設(shè)通航，大力提升甘孜縣城旅游承接能力，在旅游接待、服務(wù)等方面形成高地，讓游客把甘孜作為最佳落腳點(diǎn)，打造康北區(qū)域旅游集散中心。同時(shí)，我們還要不斷提升自身旅游吸附能力，并把成果與貧困人口脫貧聯(lián)系起來(lái)。在這個(gè)理念下，115個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體——格薩爾文化精準(zhǔn)扶貧百村產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)運(yùn)而生，甘孜縣按照抱團(tuán)取暖發(fā)展產(chǎn)業(yè)思路，整合資金5個(gè)億左右，在甘孜縣斯俄鄉(xiāng)啟動(dòng)了集旅游、休閑、觀光為一體的大型綜合性旅游區(qū)。格薩爾文化精準(zhǔn)扶貧百村產(chǎn)業(yè)基地建成后，將成為甘孜縣旅游的一張響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?，極大地吸引游客，并為貧困群眾提供一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，真正讓貧困群眾脫貧致富，走上康莊大道。（責(zé)任編輯/凌云 設(shè)計(jì)/李薇）