應(yīng)急避難所災(zāi)時運營中的災(zāi)民注冊管理研究*

楊桂英

(1.河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454000；2.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000)

應(yīng)急避難所災(zāi)時運營中的災(zāi)民注冊管理研究*

楊桂英1,2

(1.河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454000；2.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000)

災(zāi)難尤其是巨災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)急避難所開啟，大量災(zāi)民迅速涌入應(yīng)急避難所。注冊是應(yīng)急避難所實施有效管理的基本手段。它是一種系統(tǒng)收集并記錄災(zāi)民信息的方法，主要目的是確定需要救助災(zāi)民的規(guī)模，了解災(zāi)民的特征。注冊對于災(zāi)民身份的認(rèn)定以及救助物資與服務(wù)的分發(fā)，危險群體和特需群體的識別，對于應(yīng)急避難所里的各項管理工作都非常必要。針對目前我國學(xué)界對應(yīng)急避難所災(zāi)民注冊研究較薄弱的情況，提出了應(yīng)急避難所災(zāi)時運營中災(zāi)民注冊管理主要由注冊、簽發(fā)文件、更新注冊三個重要的組成部分構(gòu)成，并為每一部分提出了若干建議。以期對應(yīng)急避難所管理工作有所裨益。

應(yīng)急避難所；災(zāi)時運營；災(zāi)民；注冊；管理

災(zāi)害尤其是巨災(zāi)的發(fā)生會給社會發(fā)展造成重創(chuàng)，而應(yīng)急避難所的規(guī)劃、建設(shè)和管理是應(yīng)對突發(fā)事件的重要安民措施和手段[1]。一個較大規(guī)模的應(yīng)急避難所，可以容納成千上萬民眾[2]。災(zāi)難發(fā)生后，大量災(zāi)民迅速涌入應(yīng)急避難所，由于缺乏一些有效的管理措施，致使應(yīng)急避難所開啟后經(jīng)常會出現(xiàn)一些混亂局面。應(yīng)急避難所內(nèi)蜂擁而至的災(zāi)民數(shù)量眾多，且來源廣泛，人員流動性大。為了更好的為災(zāi)民服務(wù)，應(yīng)急避難所工作人員要盡快統(tǒng)計災(zāi)民的信息。但是目前我國學(xué)界對于應(yīng)急避難所應(yīng)該如何快速有效地統(tǒng)計災(zāi)民信息，即災(zāi)民注冊方面的研究較薄弱。本文針對這一薄弱環(huán)節(jié)，提出了應(yīng)急避難所災(zāi)時運營中對災(zāi)民注冊管理方面的一些建議，以期對應(yīng)急避難所管理工作有所裨益。

應(yīng)急避難所的注冊工作主要由三個重要的組成部分構(gòu)成，即注冊，簽發(fā)文件，更新注冊。

1 注冊職責(zé)認(rèn)定及規(guī)則告知

注冊是應(yīng)急避難所所有活動的基礎(chǔ)，它是首要且優(yōu)先的活動，也是應(yīng)急避難所實施有效管理的基本手段。它是一種系統(tǒng)地收集并記錄災(zāi)民信息的方法，其主要目的是確定需救助災(zāi)民的規(guī)模，了解災(zāi)民特征，以便能滿足災(zāi)民需求并保護(hù)其權(quán)利，也便于規(guī)劃避難所的災(zāi)民分布布局，使其有個更好的環(huán)境。注冊對于應(yīng)急避難所管理方案的制定，災(zāi)民身份的認(rèn)定以及隨后的救助物資與服務(wù)的分發(fā)，危險群體和特需群體及其特殊需求的識別，對于應(yīng)急避難所里的各項管理工作都非常必要。

1.1 應(yīng)急避難所管理機構(gòu)在注冊中的職責(zé)

應(yīng)急管理本是政府的責(zé)任，因而災(zāi)民注冊與信息歸檔也應(yīng)是政府的責(zé)任，政府領(lǐng)導(dǎo)注冊工作。然而，一些人道主義機構(gòu)，非政府組織，以及應(yīng)急避難所管理機構(gòu)根據(jù)其職責(zé)與使命在規(guī)劃、收集以及利用注冊資料的過程中也發(fā)揮著操作性的作用。

應(yīng)急避難所管理機構(gòu)的職責(zé)是協(xié)調(diào)和支持各個重要的注冊合作方。在多數(shù)情況下，注冊結(jié)束后會簽發(fā)各種類型的文件，基本上有兩類文件，第一類是身份證或介紹信等證明災(zāi)民身份的文件；第二類是定量配給卡或健康狀況卡等證明災(zāi)民資格的文件。通常情況下，第一類文件由政府提供或分配，而第二類文件可由特定的人道主義機構(gòu)提供或分配。此時，應(yīng)急避難所管理機構(gòu)在各種援助與救助機構(gòu)之間協(xié)調(diào)各種資格卡的需求，因此，災(zāi)民無需攜帶多種資格文件。

注冊資料應(yīng)該不斷更新以反映災(zāi)民生活的變化，包括出生、死亡、去留，或反映災(zāi)民身份的變化。應(yīng)急避難所管理機構(gòu)有責(zé)任確保獲得這些變化的信息并更新注冊資料。另外，在規(guī)劃注冊過程階段應(yīng)該讓所有感興趣的團體參與進(jìn)來，包括那些流離失所的災(zāi)民。

1.2 應(yīng)急避難所規(guī)則的告知

災(zāi)害或突發(fā)事件打亂了正常的社會秩序，隨著大量災(zāi)民的涌入，應(yīng)急避難所成為一個由災(zāi)民、志愿者、管理人員等臨時組成的社區(qū)，為避免這個臨時社區(qū)出現(xiàn)無序狀態(tài)，在注冊時應(yīng)將應(yīng)急避難所的規(guī)則告知災(zāi)民。下面以美國塞米諾爾郡為例說明災(zāi)民在應(yīng)急避難所里應(yīng)遵守的一些規(guī)則[3]。

(1)進(jìn)入及離開避難所必須登記。

(2)嚴(yán)禁攜帶酒類與非處方藥品。

(3)嚴(yán)禁吸煙。

(4)嚴(yán)禁攜帶槍支武器。

(5)嚴(yán)禁攜帶寵物。

(6)禁止騷亂和任何破壞行為。

(7)愛護(hù)公物，任何人不得私拿避難所內(nèi)公共物品。

(8)互尊互助。

2 注冊

注冊時可以以家庭為單位，也可以以災(zāi)民個體為單位。通常情況下，注冊工作是循序漸進(jìn)的過程，最初是以家庭為單位進(jìn)行注冊，然后，如果有必要再進(jìn)行個人注冊。在某些情況下，由于工作要求，也可以不進(jìn)行家庭注冊而直接進(jìn)行個人注冊。如果一開始進(jìn)行家庭注冊，那么需要確保在開始時就個別登記特需災(zāi)民，以便隨后可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖粉櫋?，家庭里與家長分散的或無人陪伴的兒童，因為這些無人陪伴的或分散的兒童比其他災(zāi)民具有更多的危險性。因此，在注冊工作開始之前，就需要對注冊工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，以便他們能識別這些有危險的群體。

注冊由下面的準(zhǔn)備與執(zhí)行幾個階段構(gòu)成：第一階段，準(zhǔn)備，此階段主要是建立注冊的協(xié)調(diào)和參與機制；收集相關(guān)信息；招募并培訓(xùn)注冊工作人員；選擇注冊時間和地點并進(jìn)行廣泛宣傳。第二階段，注冊，此階段主要進(jìn)行家庭或個體災(zāi)民注冊工作，并提供注冊文件。第三階段，數(shù)據(jù)錄入與分析，此階段主要是將災(zāi)民(個體或家庭)信息以電子版或紙質(zhì)文件的方式進(jìn)行錄入，制定各種清單，并對注冊的災(zāi)民進(jìn)行分析。下面將詳細(xì)描述注冊過程的每個階段。

2.1 第一階段：準(zhǔn)備

災(zāi)難，尤其是巨災(zāi)發(fā)生后，大量災(zāi)民涌入應(yīng)急避難所，因此注冊工作非常繁重。注冊可能會耗費巨大的人力和物力資源，并需要巨大的后勤準(zhǔn)備。

2.1.1 協(xié)調(diào)機制

應(yīng)急管理本是政府的責(zé)任，因而災(zāi)民的注冊與信息歸檔也應(yīng)是政府的責(zé)任，政府領(lǐng)導(dǎo)注冊工作。然而，一些人道主義機構(gòu)，非政府組織，以及應(yīng)急避難所管理機構(gòu)在規(guī)劃、收集以及利用注冊資料的過程中也發(fā)揮著操作性的作用。在多方參與注冊工作的情況下，建立一套完善的注冊協(xié)調(diào)機制非常重要。在此過程中，應(yīng)急避難所管理機構(gòu)的職責(zé)是協(xié)調(diào)和支持重要的注冊合作方。

2.1.2 參與機制

如上所述，災(zāi)民注冊雖然是政府的責(zé)任，但是有許多合作方參與注冊過程。因此，在注冊和數(shù)據(jù)收集方面，不同的利益相關(guān)者各有各的關(guān)注點，例如，服務(wù)供應(yīng)方可能需要食品方案清單、免疫接種清單以及非食品項目分發(fā)的清單，這樣就有可能導(dǎo)致多重注冊。雖然鼓勵各合作方參與注冊過程，但是應(yīng)該盡量避免多重注冊，因為注冊工作打斷了人們的各種活動，并且會在人群中引起焦慮。

另外，災(zāi)民也應(yīng)該盡可能在一開始就參與注冊過程。災(zāi)民應(yīng)該參與設(shè)計注冊過程，向應(yīng)急避難所里的同伴災(zāi)民傳播公共信息，并監(jiān)測注冊的出入權(quán)。尤其需要注意的是，在注冊過程中，讓婦女參與與女性有關(guān)的安全風(fēng)險決策非常重要，在規(guī)劃注冊時應(yīng)該考慮婦女的參與機制。此外，注冊規(guī)劃應(yīng)該為殘疾災(zāi)民和注冊時不在現(xiàn)場的災(zāi)民考慮特別安排。注冊規(guī)劃需要為后來的災(zāi)民制定一個追蹤系統(tǒng)。

2.1.3 收集信息

在開展注冊工作之前需要大體了解災(zāi)民規(guī)模的基礎(chǔ)信息。災(zāi)民原來所在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人基本上都有其社區(qū)居民的名單，此名單可以作為注冊工作的基礎(chǔ)和起點。但災(zāi)民數(shù)量未必與社區(qū)居民數(shù)量完全吻合。由于災(zāi)民數(shù)量決定了必要的工作人員、車輛、物資采購以及其他后勤問題的數(shù)量，因此有必要對災(zāi)民數(shù)量進(jìn)行估計。

在估計災(zāi)民數(shù)量時可以通過外推法或航拍來實現(xiàn)人口規(guī)模的估計。在運用外推法時必須考慮人口密度的變化和空帳篷的存在。應(yīng)急避難所的航拍也可以用于計算帳篷的數(shù)量。小規(guī)模的地面調(diào)查應(yīng)該可以確定每個帳篷的平均家庭人口規(guī)模和空帳篷的平均百分比。

收集信息很費時。在災(zāi)難初期，時間倉促。因此，最初的災(zāi)難注冊，建議迅速進(jìn)行家庭注冊以確?？梢员M快為災(zāi)民提供食品和基本服務(wù)，家庭注冊所要求的最少信息見表1災(zāi)民家庭信息統(tǒng)計表。

表1 災(zāi)民家庭信息統(tǒng)計表

2.1.4 招募注冊工作人員

注冊需要由干練的人員利用可行方法實施，需要大量的人手從事注冊工作。在招募注冊工作人員時請注意，應(yīng)該包括應(yīng)急避難所里的災(zāi)民以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的居民，以便分享工作機會。注冊工作人員中還應(yīng)該始終有足夠數(shù)量的女性代表。注冊工作可能會聘用許多新工作人員，這就要求不同機構(gòu)之間能夠合作。明確不同職能部門的作用和職責(zé)，并培訓(xùn)工作人員來完成該項具體工作。

2.1.5 選擇注冊時間和地點

選擇注冊時間時，應(yīng)該避免一些重要紀(jì)念日、文化或宗教日等特殊日期。同樣，要確保注冊不與其他干預(yù)措施沖突，例如食品分發(fā)或疫苗接種活動。注冊地點應(yīng)該在應(yīng)急避難所中心或災(zāi)民熟悉的地點，但要避開人群擁擠的地區(qū)。

2.1.6 廣泛宣傳

向災(zāi)民及時發(fā)布透明信息對確保注冊成功非常關(guān)鍵。為了應(yīng)急避難所里的所有災(zāi)民都能獲得信息，在注冊之前和注冊過程中要積極宣傳。準(zhǔn)確的信息有利于減少災(zāi)民的焦慮，避免誤解，促進(jìn)合作。

可以從災(zāi)民中選拔一些合適人選負(fù)責(zé)宣傳工作，他們可以利用不同的方法和渠道走到應(yīng)急避難所的各個角落去傳播信息，宣傳員的災(zāi)民身份有助于在災(zāi)民中產(chǎn)生共鳴。但這些宣傳員需要接受適當(dāng)培訓(xùn)，以應(yīng)對災(zāi)民的不同文化和傳統(tǒng)習(xí)俗，使宣傳效果最大化。在選擇宣傳員時可以讓一些女性溝通者參與宣傳。此外，要求溝通者必須能夠澄清任何誤導(dǎo)性的謠言。

宣傳員在做宣傳工作時，應(yīng)該清楚地向災(zāi)民說明以下信息。

(1)為何進(jìn)行注冊，注冊基于何種標(biāo)準(zhǔn)。

(2)將與何人分享注冊信息。

(3)將對何人注冊(個人/家庭)。

(4)災(zāi)民有權(quán)利不注冊，并了解不注冊的后果。

(5)注冊是免費的。

(6)只要符合標(biāo)準(zhǔn)，注冊應(yīng)該不分性別、種族、年齡及其他特征向所有災(zāi)民開放。

(7)投訴程序。

(8)時間、地點和過程，包括所用方法和材料。

宣傳者可以在群眾集會場所通過廣播、會議和傳單/海報發(fā)布公共信息，也可以在供水點、廁所等公共場所張貼宣傳公共信息。除了積極宣傳外，即將進(jìn)行注冊的所有信息都應(yīng)該張貼在可見的地方，例如應(yīng)急避難所管理辦公室外。

2.2 第二階段：注冊

在完成注冊準(zhǔn)備工作后，就開始實際的注冊工作。為了最大限度減少人們排隊等候的時間，應(yīng)該根據(jù)街區(qū)、部門、避難所分區(qū)，或者根據(jù)災(zāi)民家庭人口規(guī)模來開展注冊工作。有老人或嬰兒的家庭應(yīng)該給予優(yōu)先關(guān)照或者單獨排隊。

注冊要有注冊辦事處或注冊地點，它可以很簡單，在露天地擺放一張桌子，有注冊辦事員就可以了。除了對親自到場的災(zāi)民進(jìn)行注冊外，還應(yīng)該組建流動注冊小組以便登記那些由于殘疾、疾病或年老而無法親自去注冊的災(zāi)民。在注冊開始前，應(yīng)該由主管部門或由領(lǐng)導(dǎo)提供不能現(xiàn)場注冊的災(zāi)民名單。

每個注冊點，應(yīng)該有一名工作人員負(fù)責(zé)回答問題，解釋注冊工作程序并組織等候區(qū)。所有注冊工作人員應(yīng)該統(tǒng)一著裝，佩戴身份卡，讓災(zāi)民能夠隨時識別。

2.3 第三階段：數(shù)據(jù)錄入和分析

注冊期間所收集的數(shù)據(jù)可以輸入電腦并錄入數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫可以是簡單的Excel表格，可以是附有建議的Access數(shù)據(jù)庫，或者是其他類型的定制數(shù)據(jù)庫。選擇何種數(shù)據(jù)庫要根據(jù)管理者維護(hù)該數(shù)據(jù)庫的能力來決定。Excel表易于維護(hù)，可以幫助整理和分析人口統(tǒng)計信息，可以為分發(fā)救助物資與服務(wù)提供相應(yīng)清單。Access數(shù)據(jù)庫可以提供避難所災(zāi)民的概況，能夠產(chǎn)生用于規(guī)劃和方案編制的匯總數(shù)據(jù)，并且可以更新以保持準(zhǔn)確性。

應(yīng)急避難所還要有能核查重復(fù)注冊的數(shù)據(jù)庫。該系統(tǒng)也可以很容易刪去被盜或丟失的救助卡。數(shù)據(jù)庫可以方便數(shù)碼照片等先進(jìn)注冊方法的使用。地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)可以有助于分析已收集到的資料，例如應(yīng)急避難所人口密度和基礎(chǔ)設(shè)施可用性之間的關(guān)系。但要注意，地理信息系統(tǒng)(GIS)在繪制特需災(zāi)民時會存在一些問題，它并不能查明應(yīng)急避難所里脆弱災(zāi)民的具體位置，因此，用地理信息系統(tǒng)所繪制的信息需要認(rèn)真核實。另外需要注意的是，只有經(jīng)過授權(quán)的人才能進(jìn)入數(shù)據(jù)庫查看數(shù)據(jù)，下面關(guān)于數(shù)據(jù)保密和數(shù)據(jù)共享方面將會具體談到這一問題。另外，還需要制定備份的嚴(yán)格程序。

由于注冊信息包含災(zāi)民家庭和個人的記錄數(shù)據(jù)，所以注冊信息的處理應(yīng)該嚴(yán)格遵守數(shù)據(jù)和個人隱私權(quán)保護(hù)原則。注冊數(shù)據(jù)必須適當(dāng)處理和存放，避免未經(jīng)授權(quán)的人查看資料。

為了保護(hù)注冊數(shù)據(jù)，應(yīng)該盡量減少處理注冊信息的工作人員數(shù)量，且主管機構(gòu)對已收集到的注冊信息負(fù)有全面的保管責(zé)任。在與其他機構(gòu)和部門分享注冊信息時，應(yīng)該注意信息的保密和保護(hù)。這就需要與參與應(yīng)急避難所注冊工作的各機構(gòu)提前討論，并取得一致意見，以避免后來的誤解。此外，注冊時應(yīng)該注意保護(hù)災(zāi)民的隱私，例如，在注冊者與列隊等待者之間應(yīng)該有足夠的距離，以便提出的私人問題不被其他人聽到。總之，在注冊時應(yīng)該優(yōu)先考慮災(zāi)民個人信息的保護(hù)。

3 簽發(fā)文件

注冊工作完成后給每個戶主發(fā)放災(zāi)民救助卡，或者在某些情況下直接將救助卡發(fā)給災(zāi)民個人。這種災(zāi)民救助卡不應(yīng)該與身份證、工作證混為一談。災(zāi)民救助卡是災(zāi)民領(lǐng)取食品及其他救助服務(wù)的憑證，同時也是出入應(yīng)急避難所的憑證。例如，汶川地震后，綿陽市南河體育館成為救助災(zāi)民的應(yīng)急避難所，避難所里的災(zāi)民“要到災(zāi)民安置點之外去，或者到綿陽市區(qū)的街上買些東西，就得用這張卡換另外一張卡。換了卡，才能出去?！睘?zāi)民走出南河體育場這個災(zāi)民安置點，需要把身上的“災(zāi)民安置身份卡”，換成“災(zāi)民上街通行證”。這種卡換卡的做法，另外一個好處是，防止不是安置點的災(zāi)民隨便進(jìn)入災(zāi)民安置點中來?！爸挥心弥ㄐ凶C，換回自己的身份卡，才能重新回到安置點”[4]。

災(zāi)民救助卡上要詳細(xì)登記災(zāi)民的姓名、性別、年齡、民族、戶籍地、家庭成員、受災(zāi)情況等基本信息，并張貼災(zāi)民照片。給每個災(zāi)民發(fā)放災(zāi)民救助卡的目的是便于管理，同時也為應(yīng)急避難所的工作人員提供更多的災(zāi)民信息?！拔覀兛梢粤私膺@個區(qū)域里，有沒有適齡讀書的孩子，這樣組織大家開課的時候，就很方便。”L區(qū)的對口服務(wù)隊涪城區(qū)林業(yè)局副局長黃玉平說，“還能知道來源地分布，這樣到時候疏散返回來源地時也方便；我們急需人手的時候，也知道年輕人在哪里 ”[4]。但是為了尊重個人或家庭的隱私，災(zāi)民救助卡上不應(yīng)該包含一些不必要的個人隱私信息。

3.1 注冊欺詐

由于注冊通常會給災(zāi)民提供一些救助的權(quán)力和資格，所以很容易產(chǎn)生欺詐行為。例如，有些人可能會制造假的避難所救助卡或資格卡，并開始流通這些卡。人們可能會從親戚或鄰居那里借家庭成員以夸大他們的家庭規(guī)模。另外，人們可能嘗試用假名注冊，因此，嚴(yán)密組織的人口整理與審查是成功注冊的關(guān)鍵。為了減少注冊欺詐或救助卡的非法轉(zhuǎn)讓，要不斷進(jìn)行宣傳活動。

在注冊工作的規(guī)劃階段，就應(yīng)該對注冊的潛在弱點進(jìn)行分析，包括注冊工作人員參與注冊欺詐。曾經(jīng)有報道，有許多工作人員在注冊工作中參與欺詐。例如，列入一些不合格的人員以擴大災(zāi)民家庭規(guī)模，或者錯誤的簽發(fā)救助資格卡以獲取贊同或賄賂。工作人員的這些不當(dāng)行為帶來了嚴(yán)重的不良后果。

有鑒于此，應(yīng)該采取多種措施預(yù)防注冊工作人員參與欺詐。所有工作人員(包括臨時雇用的)都必須簽署行為規(guī)范，并且在培訓(xùn)期間就明確告知工作人員不當(dāng)行為的嚴(yán)重影響，以及違反行為規(guī)范所應(yīng)受到的處分。另外，經(jīng)常輪換工作人員和清楚地劃分其責(zé)任也有助于減少欺詐。還可以盡量避免讓災(zāi)民或臨時雇用的當(dāng)?shù)鼐用穹职l(fā)災(zāi)民救助卡或收集注冊資料等注冊工作。

有效的監(jiān)督和投訴機制是避免工作人員參與注冊欺詐的重要舉措。投訴機制允許災(zāi)民積極報告注冊工作人員的不當(dāng)行為。通過建立投訴機制，各機構(gòu)對可能發(fā)生的錯誤負(fù)責(zé)。此外，應(yīng)該鼓勵災(zāi)民提出改進(jìn)建議。

投訴程序應(yīng)該：

(1)包括一份標(biāo)準(zhǔn)投訴表，不管格式如何，都要審查所有收到的投訴。

(2)給災(zāi)民一個投訴的機會，并尊重他們匿名的要求，因為他們害怕報復(fù)。

(3)通過工作人員而不是其他人提交投訴的規(guī)定。

(4)確保投訴直接提交給注冊管理者，或負(fù)有注冊監(jiān)督責(zé)任的其他工作人員。

(5)鼓勵任何人報告注冊工作的不當(dāng)行為；在投訴時必須有匿名的機會，這使機構(gòu)將注意力放到發(fā)生的某些問題上，而其他的則不透露。

3.2 安全注意事項

注冊過程的每階段都要考慮工作人員和災(zāi)民的安全。制定有效控制人群的應(yīng)急預(yù)案，并且向所有注冊工作人員提供如何處理好斗災(zāi)民或激動災(zāi)民的明確指示非常重要。在開展工作之前，向災(zāi)民發(fā)布適當(dāng)信息以避免人群出現(xiàn)潛在的混亂和破壞至關(guān)重要。缺乏足夠的設(shè)施可能會危及工作人員的安全，例如，沒有足夠的水、熱天缺乏樹蔭或雨天缺乏遮蔽之處都會增加災(zāi)民的煩躁不安和緊張，因此確保災(zāi)民能夠獲得足夠可用的救助服務(wù)也很必要。

4 更新注冊

災(zāi)民的注冊工作并非一勞永逸，在規(guī)劃時應(yīng)該做出“更新注冊”的規(guī)定，目的是不斷更新注冊信息。個體災(zāi)民和/或家庭狀況會發(fā)生變化，例如會有出生、結(jié)婚、死亡或返回。在匯總或概估災(zāi)民數(shù)量時，災(zāi)民個人或家庭信息必須保持最新。若應(yīng)急避難所災(zāi)民人口變化太大，則需要重啟核查工作以再次確定與主要清單/數(shù)據(jù)庫不一樣的災(zāi)民信息。一旦確認(rèn)某個災(zāi)民或某個家庭不再住在應(yīng)急避難所里，則應(yīng)該取消其救助資格卡，同時也應(yīng)該關(guān)閉他們的記錄，使注冊信息盡可能準(zhǔn)確，實現(xiàn)資源的最佳利用。

4.1 新來者

新來避難的災(zāi)民也應(yīng)該注冊。注冊主管部門/機構(gòu)在向新來災(zāi)民簽發(fā)救助卡之前應(yīng)該與其他應(yīng)急避難所交叉審查新來者的注冊情況。若此前已建立災(zāi)民注冊信息數(shù)據(jù)庫，則很容易交叉審查注冊信息。新來災(zāi)民的注冊程序要廣而告之，以便應(yīng)急避難所災(zāi)民的親戚和朋友到達(dá)時，他們能將注冊的相關(guān)程序告知親戚和朋友。

4.2 撤銷注冊

永久離開應(yīng)急避難所的災(zāi)民或不再享有救助資格的死者應(yīng)該撤銷注冊。但有些災(zāi)民是暫時離開避難所，例如有些家庭在全家返回家園之前會提前派一些家庭成員查看災(zāi)區(qū)家庭房屋的安全狀況和生活情況，不能輕易將其災(zāi)民救助資格注銷。因此，應(yīng)急避難所管理機構(gòu)在對已經(jīng)離開的災(zāi)民撤銷注冊之前一定要做出妥當(dāng)評估。

但事實上，災(zāi)民家庭一般不愿意報告離開或死亡情況，希望繼續(xù)用其救助卡領(lǐng)取救助物資，或者出售救助卡。為了使人們能更好地報告死者，分發(fā)葬服或向有問題的家庭提供其他形式的葬禮救助能夠有所幫助。

在應(yīng)急避難所管理機構(gòu)組織災(zāi)民大規(guī)模返回家園或遷移他處的情況下，撤銷注冊可以與交通運輸工作、分發(fā)返回物資或支付返回現(xiàn)金津貼等工作合作完成。

5 結(jié)語

注冊是應(yīng)急避難所實施有效管理的基本手段。它是一種系統(tǒng)收集并記錄災(zāi)民信息的方法，主要目的是確定需要救助災(zāi)民的規(guī)模，了解災(zāi)民的特征。注冊對于災(zāi)民身份的認(rèn)定以及救助物資與服務(wù)的分發(fā)，危險群體和特需群體的識別，對于應(yīng)急避難所里的各項管理工作都非常必要。目前，應(yīng)急避難所研究得到了越來越多的重視[5-8]，但應(yīng)急避難所管理特別是注冊管理方面還缺乏深入探討。本文在針對目前我國學(xué)界對應(yīng)急避難所災(zāi)民注冊研究較薄弱的情況，提出了應(yīng)急避難所災(zāi)時運營中災(zāi)民注冊管理主要由注冊、簽發(fā)文件、更新注冊三個重要的組成部分構(gòu)成，并為每一部分提出了若干建議，但這并不是最終的結(jié)果，隨著災(zāi)害的頻繁發(fā)生，風(fēng)險社會的發(fā)展和應(yīng)急管理理論與實踐的不斷創(chuàng)新，應(yīng)急避難所災(zāi)民注冊管理也會在發(fā)展中逐漸趨于完善。

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Abstract:After the disaster, emergency shelters are opened, a large number of disaster victims quickly enter into the emergency shelter. Registration is the basic means of effective management of emergency shelters. It is a systematic way to collect and record information about the disaster victims, the main purpose of registration is to determine the size of disaster victims needing to rescue and understand the characteristics of disaster victims. Registration is very essential for the identification of the disaster victim's identity, the distribution of relief materials and services, the identification of dangerous groups and special groups, and all kinds of the management of emergency shelters. In view of the current study situation of disaster victim's registration of emergency shelter is very weakness in our country, we put forward that the registration management of disaster victims in the operation of emergency shelter is mainly composed of three important components, i.e. registration, issuance document and renewal registration, and offer a few suggestions for each part. The aim of this article is beneficial to the management of emergency shelters.

Key words:emergency shelter; operation; disaster victims; registration; management

Study on the Registration Management of Disaster Victims in the Emergency Shelters Operation

Yang Guiying1, 2

(1.SafetyandEmergencyManagementResearchCenter,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,China; 2.EmergencyManagementInstitute,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,China)

楊桂英. 應(yīng)急避難所災(zāi)時運營中的災(zāi)民注冊管理研究[J]. 災(zāi)害學(xué)，2017，32(4)：179-183. [YANG Guiying. Study on the Registration Management of Disaster Victims in the Emergency Shelters Operation[J]. Journal of Catastrophology，2017，32(4)：179-183.

10.3969/j.issn.1000-811X.2017.04.030.]

X43；TU984

A

1000-811X(2017)04-0179-05

2017-03-09

2017-05-17

教育部人文社會科學(xué)青年基金項目“地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時高效運營的瓶頸、影響及其消減策略”(14YJCZH115)；河南省教育廳人文社會科學(xué)一般項目“善治視域下的災(zāi)害弱勢群體權(quán)益保障機制研究”(2017-ZZJH-194)

楊桂英(1978-)，女，江蘇新沂人，碩士，講師，從事安全與應(yīng)急管理研究. E-mail：ygy62@163.com

10.3969/j.issn.1000-811X.2017.04.030