煙臺市體育場地管理機制與對策分析①

楊梅

（陜西師范大學體育學院 陜西西安 710119）

煙臺市體育場地管理機制與對策分析①

楊梅

（陜西師范大學體育學院 陜西西安 710119）

煙臺市體育場地管理是在煙臺市體育局的領導下發(fā)揮行政機制，各地區(qū)根據(jù)煙臺市體育局下發(fā)的文件和命令為實施方案，由政府管理、中間監(jiān)督、地區(qū)執(zhí)行為管理機制。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析及文獻研究等方法，發(fā)現(xiàn)了煙臺市體育場地魚龍混雜，缺乏統(tǒng)一管理；體育經(jīng)費籌備渠道單一；體育場地規(guī)章制度難以有效監(jiān)督實施等諸多問題，本課題主要為找尋體育場地管理的建議提供的新方法，以市場運營為主，國家宏觀調(diào)控為輔，展現(xiàn)地方特色，規(guī)范質(zhì)量標準，為未來體育場地管理提出可行性建議。

煙臺市 體育場地管理 現(xiàn)狀 對策

1 煙臺市體育場地管理現(xiàn)狀

近年來，煙臺市體育局針對體育場地建設方面給予了資金扶助，加強體育管理離不開政府、中間人以及社會的力量。針對煙臺市體育場地數(shù)量不斷增多，且部分場館質(zhì)量差等問題，對體育場地建設、體育經(jīng)費、體育場地規(guī)章制度、體育人才、體育場地運營、體育衛(wèi)生和設備維護等現(xiàn)狀進行如下介紹。

1.1 煙臺市體育場地建設

體育場地建設布局決定大眾鍛煉的欲望，也是合理規(guī)劃體育建設的關鍵一步。因此針對煙臺市體育場地建設的數(shù)量及現(xiàn)狀做出具體分析。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計表明，煙臺市各地體育場地的總體數(shù)量十分可觀，其中以籃球場地數(shù)量最多，占到體育場地的42.83%，乒乓球場地次之，占到了21.4%，田徑館、手球房、壁球房、室外射箭場、室外馬術場、室外滑雪場等數(shù)量較少，這說明煙臺市體育場地的建設是根據(jù)居民對各運動項目喜愛的程度和場館自身建設的可行性為標準，部分受場地條件限制及冷門的運動項目還未有效開發(fā)。可見，由國家政府制定決策，煙臺市體育局根據(jù)地方特點和居民對運動項目的喜愛程度為建設動機。盡管體育場地的總體數(shù)量呈上升態(tài)勢，但是大型體育場館仍很少，不利于大型體育比賽的有效開展。特別是大型體育場館除舉辦大型體育比賽外，幾乎很少開發(fā)放，這就大大浪費了體育資源。

1.2 各單位體育經(jīng)費籌備情況

根據(jù)表1可知，煙臺市各單位體育撥款總額驚人，各單位對體育的重視度加大，就撥款的情況而言，體育系統(tǒng)財政撥款總額最多，達到82，716.00萬元，在總投資中占得比重也最大；高等院校在單位自籌占的比重很大，達到17，296.00萬元；中專中技則主要是以財政撥款為主，并沒有體彩公益金的投資項；中小學主要有財政撥款和單位自籌，且國家體彩公益金占有一定比重，這主要是由于舉國體制決定的，中國自實施九年義務教育以來對中小學生教育給予了很大的幫助和扶持，場地從業(yè)人員也相對比較多，達到了1，460人。可見，中國在體育經(jīng)費籌備方面主要由國家財政撥款和單位自籌為主，總體投資也相對協(xié)調(diào)，但是國家大力倡導體育發(fā)展的同時，對體育自然發(fā)展要適量干預。各單位體育經(jīng)費的籌備途徑應更加豐富化，比如企業(yè)贊助、校企合作等等。同時需要注意體育商業(yè)性的發(fā)展要根據(jù)各單位的性質(zhì)來決定，比如中小學的發(fā)展就要盡量避免體育商業(yè)化。

表1 煙臺市各單位體育經(jīng)費籌備情況

1.3 體育場地規(guī)章制度

規(guī)章制度是加強體育管理的有效準則。就從表2、3場地開放情況上看，煙臺市體育場地總體的對外開放情況并不樂觀，不開放的個數(shù)卻是全天開放的個數(shù)的1/2還多，過多的體育資源被擱置，造成嚴重資源浪費。隨著社會形勢的變化，大部分體育場館疏于管理，只重視衛(wèi)生、場地等顯性問題，而對規(guī)章制度等隱性問題缺乏認識，管理缺乏創(chuàng)新，持續(xù)沿用舊制度，造成體育場地逐漸衰落，入不敷出，從而影響總體的體育發(fā)展水平。

表2 煙臺市體育場總體的對外開放狀況

表3 煙臺市體育場地總體的對外開放天數(shù)狀況

1.4 體育管理人才狀況

煙臺市體育管理人才主要是以退休的老師為主，他們擁有很多傳統(tǒng)經(jīng)驗，比較勤奮和認真，對器材的整理及數(shù)量把控都比較嚴格。但是缺乏創(chuàng)新，體育管理也是千篇一律，十幾年的墨守成規(guī)，缺乏學習和培訓。一些健身俱樂部、新興體育場館大多都是青年人，聘用員工時往往以業(yè)務單為評判標準，而非知識經(jīng)驗?？芍F(xiàn)代社會體育管理人才處于青黃交接，經(jīng)驗豐富的管理者難以跟進社會發(fā)展，現(xiàn)代的青年人往往比較沉浮，盡管一些受過高能教育的青年人也不夠踏實認真。因此，現(xiàn)代化體育管理人才必須不斷學習，定期接受培訓和達標考試，達到體育營銷和體育人才綜合性為一體的全方面人才。

1.5 煙臺市大型體育場地開放及運營情況

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，煙臺市大型體育場館開放、運營情況良好，其中體育場開放的水平要高于體育館和游泳館，全年健身人數(shù)比較多，場館開放時間卻較少，不到全年天數(shù)的50%。這就嚴重影響大眾鍛煉。游泳館主要以舉辦省級及以下體育賽事為主，承辦其他活動較少，但是總體健身人數(shù)比較多，年開放天數(shù)卻比較低，這就導致體育資源嚴重浪費。據(jù)調(diào)查得知，煙臺市大型游泳場館主要以訓練和舉辦體育賽事為主，而且游泳費用一般比其他場館高，這就導致了一部分人轉(zhuǎn)變鍛煉方式，趨向于其他運動場館。游泳館的后期維護比較嚴格，投資也比較大，但是可以有效調(diào)整訓練時間，合理分配資源，限制客流量，發(fā)展游泳項目。

2 完善煙臺市體育場館管理問題及對策

2.1 加強體育管理制度的實施力度

近年來，體育場館發(fā)展迅速，體育場館的數(shù)量不斷增加，從而導致體育場館出現(xiàn)許多新問題，特別是場館建設覆蓋率廣，難以統(tǒng)籌全局，體育局下達的決策得不到有效實施，疏于管理，自成體系，難以統(tǒng)一管理。根據(jù)煙臺市自身發(fā)展的水平和居民的消費水平角度上分析，煙臺市有足夠的能力進一步完善體育管理制度的實施力度，抽調(diào)優(yōu)秀管理人才進行場館指導和監(jiān)督，擴展管理制度的實施范圍。

2.2 建設以市區(qū)為中心的輻射區(qū)

煙臺市不合理的體育布局就會導致體育場館客流量相對分散，場館競爭壓力大，經(jīng)營效果差，同時，這也造成了嚴重的體育資源浪費。煙臺市規(guī)劃日漸體系，網(wǎng)絡是布局定會向周邊輻射性發(fā)展。加強體育管理，建設網(wǎng)絡型布局，讓各體育場館在體育局的統(tǒng)籌管理下，建立網(wǎng)絡一體化，任何統(tǒng)一標準統(tǒng)一實行，但并不全權干預，保持場館自身靈活性，擴展體育發(fā)展的科學化管理。

2.3 促進場地管理靈活多樣

煙臺市場館制度未落實，管理細節(jié)難把握，一些大型的體育場館大都制訂了體育管理制度大綱，但是卻并未有效實施，比如開放時間不規(guī)范，器材檢查制度不規(guī)范等等；部分小型體育場館仍沒有體育管理制度，或者有制度綱要而又形同白紙，不能有效實施。煙臺市體育場地管理應以當?shù)伢w育局為中心，在大方向上聽從煙臺市體育局的號召，但又要在細枝末節(jié)上發(fā)展地區(qū)體育特色，保證體育場地向規(guī)范化邁進的同時，又要展現(xiàn)煙臺市不同地區(qū)的體育特色，管理靈活多樣，才是世界發(fā)展的潮流的必然趨勢。這也能帶動一個地區(qū)的發(fā)展。

2.4 豐富經(jīng)營渠道，加強網(wǎng)絡宣傳

煙臺市體育場館建設及運營雖然得到了政府、企業(yè)和大眾的支持，在經(jīng)費籌備等方面給予了大力輔助。但是經(jīng)費籌備渠道還不夠完善，主要以國家撥款和自主籌資為主，體育彩票等新興模式還不成熟，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差異大，總體運營方式還有待提高。通過國家扶持、企業(yè)贊助、個人投資等方式，實現(xiàn)合作共贏，契合網(wǎng)絡新元素，不斷創(chuàng)新，深化體育發(fā)展運營渠道，實現(xiàn)體育場館向綜合性、聯(lián)結(jié)性一體化的營銷方式，加強網(wǎng)絡宣傳，實現(xiàn)管理模式向多方面發(fā)展。

2.5 培養(yǎng)管理人才，建立培訓基地

體育場地的管理需要不斷完善，才能進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。體育場館的管理人員應該積極引進體育管理人才，定期安排工作人員學習和培訓，并分析自身不足，制定相應對策。另外，講究團隊合作，定期對場館客流量進行監(jiān)控，廣納民意，從實踐中求發(fā)展，提高體育場館的管理水平。就體育人才青黃交接，應該合理配置人才資源，老少互相學習，讓知識和經(jīng)驗能落實于實踐，培養(yǎng)高級化、全方位的體育管理人才，解決體育管理水平的質(zhì)量。

[1]楊梅，孫毅.煙臺市體育場館現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究[J].當代體育科技，2015，5（24）：146-147.

[2]姜雨.煙臺市社區(qū)體育場地設施現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].高師理科學刊，2011，31(2)：85-88.

[3]寇健忠，吳鶴群.我國體育場資源配置特征與優(yōu)化研究[J].河北體育學院學報，2015，29(4)：24-27.

[4]雷世民.論我國體育場建設管理的現(xiàn)狀及發(fā)展對策[N].體育科技文獻通報，2012，20(9)：128-129.

G812

A

2095-2813(2017)09(a)-0173-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.25.173

楊梅(1991，12—)，女，漢族，山東臨沂人，在讀研究生，研究方向：青少年運動心理及社會風險。