從監(jiān)管角度看“互聯(lián)網(wǎng)+客運發(fā)展”

婁方琦+朱思睿

摘要：在我國經(jīng)濟高速發(fā)展背景下，城市化進程步伐不斷加快，城市公共交通問題越發(fā)凸顯出來，形勢格外嚴峻，交通問題已成為我國嚴重的城市病之一。 而近年來興起的以“Uber”等網(wǎng)約車平臺為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+客運”模式迅猛發(fā)展，明顯地改善了公共交通服務(wù)，不僅在一定程度上緩解了交通壓力，使得部分閑置的社會資源得到充分利用，而且為人們的出行方式提供了多樣化選擇，提升了出行質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+客運；政府監(jiān)管；消費；Uber；打車；改革

一、Uber監(jiān)管研究背景

當(dāng)前國民經(jīng)濟進入改革深水區(qū)，創(chuàng)新的新階段，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為全社會最為關(guān)切的超熱話題，“互聯(lián)網(wǎng)+客運”即通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺改變了供需雙方的“匹配”關(guān)系，創(chuàng)新出行方式，消費者通過以“Uber”為代表的網(wǎng)約車平臺，在選擇出行的時候，能夠提前了解提供服務(wù)方的經(jīng)營評價，而且這些評價優(yōu)勢來自于其他消費者，能夠為需要服務(wù)的消費者提供相對可靠的參考價值，以及提供服務(wù)的車輛信息甚至還可以預(yù)估出行程的費用；對提供服務(wù)一方而言，可以看到消費者的出行目的地，有選擇地接單，如此一來，使得消費者和經(jīng)營者有基本對稱的信息交流，雙方都擁有一定的自主選擇權(quán)，提高了服務(wù)質(zhì)量。除此之外，“互聯(lián)網(wǎng)+客運”的發(fā)展，在推進公共交通運價管制相關(guān)問題研究有重要推進作用，運價管制的主要理由就是競爭不夠成分，而“互聯(lián)網(wǎng)+客運”的發(fā)展，除了和傳統(tǒng)的公共交通運輸行業(yè)行成競爭關(guān)系，就其自身而言，不同的網(wǎng)約車平臺也形成競爭關(guān)系。

盡管“互聯(lián)網(wǎng)+客運”發(fā)展帶來的好處很多，但這種共享經(jīng)濟的新模式在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟和社會效益的同時，隨著它的迅猛發(fā)展，存在的問題缺點暴露越發(fā)充分；對傳統(tǒng)公共交通方式產(chǎn)生的巨大沖擊；對政府如何監(jiān)管，都是“互聯(lián)網(wǎng)+客運”想要繼續(xù)更好地走下去面臨的挑戰(zhàn)。

二、Uber消費群體研究過程

（一）數(shù)據(jù)獲取及分析

為了能得出更新和更為可靠的第一手資料，我們采取了問卷調(diào)查和實地調(diào)研的方式以成都，重慶兩地為主以點到面來對“互聯(lián)網(wǎng)+客運的現(xiàn)狀進行分析。從我們自己通過問卷調(diào)查和實地調(diào)研得出的數(shù)據(jù)分析結(jié)論來看，以Uber為主的互聯(lián)網(wǎng)客運方式幾乎已經(jīng)滲透進入大學(xué)生的日常生活之中，普及率達到90%以上。很大一部分大學(xué)生對打車軟件的使用頻率集中在每月使用兩三次和急需時使用。這也凸顯了互聯(lián)網(wǎng)打車市場目前一個非常尷尬的問題：其主要的消費群體消費不足。各大打車軟件服務(wù)平臺似乎也意識到這一點，紛紛結(jié)合時下最流行的“搶紅包”的方式進行優(yōu)惠券的發(fā)放，以刺激其主要消費群體的消費力度。

在出租車、公交、地鐵等常規(guī)傳統(tǒng)客運方式的極端壟斷下，各大打車APP以其強大的經(jīng)濟實力和領(lǐng)先的技術(shù)，橫刀直入闖入人們的視線，在司機和用戶兩個方面都提供更具競爭力的補貼福利，提供更廣泛質(zhì)量更好地打車服務(wù)以及相應(yīng)的體驗服務(wù)，由此導(dǎo)致的結(jié)果就是直接沖擊了傳統(tǒng)出行方式的市場地位。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年第三季度，國內(nèi)打車軟件累積賬戶規(guī)模達到1.54億。

（二）分析發(fā)現(xiàn)問題

相對地，在“互聯(lián)網(wǎng)+客運”迅猛發(fā)展的同時，政府對于這如雨后春筍的發(fā)展態(tài)勢卻無法跟隨其速度立即對第三方打車軟件進行實質(zhì)性的規(guī)范。也正是因為缺乏行業(yè)服務(wù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，我們認為“互聯(lián)網(wǎng)+客運”的發(fā)展需要政府這只有形的手來規(guī)范市場的發(fā)展態(tài)勢，“互聯(lián)網(wǎng)+”這種客運行為與傳統(tǒng)出租汽車客運經(jīng)營一樣，同樣關(guān)系到公眾的人身財產(chǎn)隱私安全，關(guān)系到政府對公共服務(wù)領(lǐng)域的秩序管理，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)的框架體系內(nèi)依法有序地發(fā)展。以“Uber”為例，“Uber”最初誕生于美國，美國對于“Uber”的監(jiān)管就主要是從準(zhǔn)入方面，司機要求，車輛要求，車費問題，保險要求，乘客隱私安全保護，非歧視要求幾個方面去進行。而放到中國來看，以“Uber”為代表的網(wǎng)約車平臺在我國還處于發(fā)展階段，若打車軟件市場形成獨立的市場，同樣需要從多方面考慮對其進行配套的全方位監(jiān)管。

三、從監(jiān)管缺失角度看Uber發(fā)展分析結(jié)論

從我們2015年3月研究課題開始，中國政府還未有規(guī)范的管理辦法或者相應(yīng)法規(guī)的出臺。2015年10月10日， 交通運輸部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》首次肯定網(wǎng)約車的合法地位。從我們課題研究開始到結(jié)束的一年的時間，我們見證了政府監(jiān)管在“網(wǎng)約車”這一塊從無到有，一步步逐漸完善。

黨的十八屆五中全會公報明確指出：“實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，發(fā)展共享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的利用將作為國家現(xiàn)階段發(fā)展創(chuàng)新的重要支撐，是提高政府治理能力的重要手段。一直以來，互聯(lián)網(wǎng)都扮演著“開拓創(chuàng)新，打破常規(guī)”的角色，而政府監(jiān)管第一要務(wù)就是保證“安全、穩(wěn)定”二者之間似乎天生就存在沖突，但是“互聯(lián)網(wǎng)+客運”的迅猛發(fā)展，卻使得二者有了一種更為有效的配合方式，“互聯(lián)網(wǎng)+客運”改變了傳統(tǒng)的公共交通方式，也改變了傳統(tǒng)的政府監(jiān)管模式。政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享機制對應(yīng)用大數(shù)據(jù)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落實國家戰(zhàn)略具有重大意義。具體到交通領(lǐng)域，政府需進一步開放交通運轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)和流量數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)分析服務(wù)，讓政府與企業(yè)數(shù)據(jù)充分融合，共建數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)信息共享和大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)治理，破解交通問題，全面打造智慧交通。

參考文獻：

[1]郭海.Uber迷途[F].NEW ECONOMY，2014（27）

[2]周麗霞.規(guī)范國內(nèi)打車軟件市場的思考——基于美國對Uber商業(yè)模式監(jiān)管實踐經(jīng)驗借鑒[F].價格理論與實踐，2015（07）

作者簡介：

婁方琦（1995.6- ）女，重慶人，四川師范大學(xué)商學(xué)院本科在讀。endprint