超大城市公共交通管理問題研究

夏澤林

【摘 要】城市公共交通是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，是城市綜合環(huán)境的基本組成部分，是衡量一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，也是社會(huì)公益性事業(yè)。本文作者通過對(duì)超大城市（重慶）公共交通的運(yùn)輸工具、交通網(wǎng)絡(luò)、交通法規(guī)政策的基本現(xiàn)狀進(jìn)行了廣泛調(diào)查了解，詳細(xì)分析了重慶市公共交通在交通規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通管理等方面存在的問題，并針對(duì)性就城市公共交通建設(shè)管理各方面提出了合理的建議及對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】超大城市；公共交通；管理

1 重慶公共交通基本現(xiàn)狀

1.1 重慶市公共交通路網(wǎng)現(xiàn)狀

眾所周知，重慶市地形以山嶺丘陵為主，占總面積的71.2.%，由于其地形特征，城市空間制約，道路狹窄，用地緊湊，對(duì)重慶路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)帶來了一定的局限性。雖然主城區(qū)大型橋梁、隧道、市政道路等建設(shè)速度很快，但平均行程車速反而呈逐年下降趨勢(shì)。

1.2 重慶市公共交通工具現(xiàn)狀

目前，主要公共交通資源情況如下，一是地面公交：重慶主城區(qū)地面公交營(yíng)運(yùn)線路達(dá)到447條，公交車輛6863臺(tái)，公交車萬人擁有率10.8輛，日均客運(yùn)量約453萬人次，居民公交出行分擔(dān)率約占32.2%。二是軌道交通：全市擁有軌道線路1條，運(yùn)營(yíng)里程19.15公里，車站18座，日均客運(yùn)量約12萬人次，居民軌道出行分擔(dān)率約占0.8%。三是公交站場(chǎng)：各種類型的公交站場(chǎng)共有30座，占地總面積約35.6萬平方米，進(jìn)場(chǎng)停車1665輛，進(jìn)場(chǎng)率為25.9%。

1.3 重慶市公共交通政策

近年來，重慶市市委、市人民政府指導(dǎo)下，市交委根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》，提出了針對(duì)重慶城市發(fā)展公共交通的若干政策：加大重慶城市公共交通的投入，規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)城市公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，經(jīng)重慶市人民政府主管部門審定核實(shí)后定期進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

1.4 重慶市交通現(xiàn)狀綜述

目前，通過各方努力建設(shè)，重慶市的總體交通現(xiàn)狀逐步扭轉(zhuǎn)，道路總體比較暢通，路線較多，也正有多條道路正在改造中，“白改黑”工程也接近尾聲，交通條件逐漸優(yōu)越。但是，由于環(huán)線道路立體網(wǎng)絡(luò)還沒有形成，不能及時(shí)分流封閉道路的車輛通行，城市也存在著道路擁擠、車輛堵塞、交通秩序混亂的現(xiàn)象，特別是上下班市民出行高峰期，擁堵現(xiàn)象十分明顯，各個(gè)商業(yè)圈的大循環(huán)道擁堵更是十分突出。

2 重慶城市公共交通管理建議及對(duì)策

2.1 成立專門的城市公共交通管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)

需要設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。雖然2009年通過整合重組，成立了重慶交通開投集團(tuán)。但是，應(yīng)該增強(qiáng)交通開投集團(tuán)在城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、管理和考核權(quán)力、融資等方面增強(qiáng)其職能同時(shí)給交通開投集團(tuán)配備重慶市公共交通管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合政府部門職能， 協(xié)調(diào)城市公共交通整體行動(dòng)。

同時(shí)，成立專門的城市公共交通發(fā)展咨詢委員會(huì)。城市公共交通的布局規(guī)劃和發(fā)展保障，需要在政府主導(dǎo)下，全社會(huì)的共同參與。因此，可以成立以分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交委、市建委、市市政委、交巡警總隊(duì)等部門、市內(nèi)外知名公共交通專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、普通市民代表、新聞媒體代表、公交企業(yè)代表組成的城市公共交通發(fā)展咨詢委員會(huì)，形成政府與社會(huì)、企業(yè)之間的合力。

2.2 完善城市公共交通管理政策

從前面分析的重慶城市公共交通的現(xiàn)狀，我們可以看出重慶目前建立和完善交通管理法律法規(guī)政策體系勢(shì)在必行。為此，首先為了實(shí)現(xiàn)完善城市公共交通管理政策這一目標(biāo)，從重慶公共交通管理的實(shí)際和發(fā)展需要出發(fā)，明確這一要求，提出道路交通近期遠(yuǎn)期立法項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地加快完善政策進(jìn)度。

同時(shí)，市政府應(yīng)針對(duì)城市公共交通建設(shè)管理出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先公交建設(shè)用地的使用權(quán)，簡(jiǎn)化公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)審批流程，在建設(shè)各時(shí)期手續(xù)辦理中，對(duì)公共交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“打捆報(bào)建”和“并聯(lián)審批”的超常規(guī)方式推進(jìn)，確保項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共交通建設(shè)營(yíng)運(yùn)管理

2.3.1 重視規(guī)劃設(shè)計(jì)管理

首先，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以“公交優(yōu)先”理念統(tǒng)領(lǐng)城市交通規(guī)劃。嚴(yán)格地講，公共交通優(yōu)先是相對(duì)于私人小汽車而言的。因?yàn)樗饺诵∑嚥荒軌蛴行У厥褂贸鞘械缆?，并在旅程的起點(diǎn)終點(diǎn)占用大量的停車面積；深入研究私家車迅猛發(fā)展對(duì)我市城市公共交通的影響，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在中國(guó)一輛私家車的平均承載量是1.2人，而3輛承載量80人的大巴，可以裝下240人，是200輛私家車的承載量，由此可見堵車的根源。公共汽車按時(shí)刻表運(yùn)營(yíng)提供服務(wù)，在優(yōu)先通行（專用通道或沒有交通擁堵）條件下就是一種高效率的公共交通方式，具有緩解道路交通擁堵和改善城市環(huán)境的雙重功能。

2.3.2 建立高效、合理的公共交通管理模式

目前，在重慶還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的城市公共交通管理模式，公共交通的管理模式我們可以借鑒法國(guó)公共交通運(yùn)營(yíng)管理模式：公私合作，優(yōu)先建設(shè)公共交通系統(tǒng)，公共交通管理透明化模式。

2.3.3 建立規(guī)范、科學(xué)的營(yíng)運(yùn)管理機(jī)制

城市公共交通運(yùn)營(yíng)管理是實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。經(jīng)營(yíng)主體過多，導(dǎo)致了客運(yùn)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)別私營(yíng)客運(yùn)企業(yè)為爭(zhēng)客源、搶線路而不擇手段，甚至盜用公交名稱，以低劣服務(wù)損害了公交的整體形象。因此，只有建立規(guī)范、科學(xué)的營(yíng)運(yùn)管理機(jī)制，才能進(jìn)一步加強(qiáng)公共交通建設(shè)的營(yíng)運(yùn)管理。

另外，在推行“公交優(yōu)先”的措施上可以從以下幾個(gè)方面入手。規(guī)劃設(shè)置中央式公交專用道，給予公交車全天候?qū)Ｓ寐窓?quán)，有效提高公交車行進(jìn)速度，也減少其他機(jī)動(dòng)車輛對(duì)公交車的干擾。給予暫無專用道條件的公交車早晚高峰時(shí)段專用路權(quán)，以及市政工程建設(shè)期間的優(yōu)先通行權(quán)利。堅(jiān)持公交信號(hào)優(yōu)先，嚴(yán)格干擾公交行進(jìn)的交通執(zhí)法。適時(shí)推出相應(yīng)緩堵措施，堅(jiān)持錯(cuò)時(shí)上下班、推行公務(wù)車改革、提倡公務(wù)人員使用公務(wù)卡以及主城核心區(qū)占道停車高額收費(fèi)、適度提高小汽車使用成本等引導(dǎo)性和經(jīng)濟(jì)性措施的推行。

2.4 注重城市公共交通管理評(píng)估建設(shè)

發(fā)展公共交通管理評(píng)估建設(shè)，就要做到“公開、公正、公平”。一個(gè)是自檢，即公交公司企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的管理評(píng)估，另一個(gè)是外檢，即接受政府，以及社會(huì)各行各業(yè)和廣大市民對(duì)公共交通建設(shè)的評(píng)估。

為此，相關(guān)交通管理部門應(yīng)該制定相應(yīng)道路責(zé)任制度，定期定時(shí)對(duì)主城區(qū)公共交通系統(tǒng)中的各條城市道路基礎(chǔ)設(shè)施、道路網(wǎng)密度、道路網(wǎng)比例、車均道路面積、各條公交線路在此道路上的情況進(jìn)行評(píng)估，聽取市民對(duì)于公共交通管理的建議，調(diào)查市民對(duì)重慶城市公共交通系統(tǒng)的滿意程度，對(duì)評(píng)估成績(jī)優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，這種責(zé)任人評(píng)估獎(jiǎng)罰制度能在重慶城市公共交通管理中取得一定的效果。

3 結(jié)語

重慶城市公共交通發(fā)展要適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，就要以改善中心城市交通狀況、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)方式、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)質(zhì)量為發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，只要理清思路、落實(shí)措施、實(shí)事求是、真抓實(shí)干、就能逐步的建設(shè)管理好重慶城市公共交通，為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。

【參考文獻(xiàn)】

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[責(zé)任編輯：田吉捷]endprint