淺析我國保稅物流中心發(fā)展現(xiàn)狀

摘要：保稅物流中心是專門從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)、實行封閉管理的海關(guān)保稅監(jiān)管場所。在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化背景下，保稅物流中心的建設(shè)與發(fā)展有利于促進(jìn)我國對外貿(mào)易的發(fā)展，提升我國在國際貿(mào)易中的競爭力。本文在文獻(xiàn)資料調(diào)研的基礎(chǔ)上通過對我國保稅物流中心發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出了有關(guān)保稅物流中心申報和建設(shè)的粗淺認(rèn)識，以期對相關(guān)理論和實踐有些許啟示。

關(guān)鍵詞：保稅物流中心；現(xiàn)狀；規(guī)劃建設(shè)

基金項目：咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研基金項目：西咸空港保稅物流中心發(fā)展戰(zhàn)略研究（編號：2015KYA05）

1.保稅物流中心概述

1.1保稅物流中心的概念

保稅物流中心是專門從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)、實行封閉管理的海關(guān)保稅監(jiān)管場所，分A型和B型兩種。A型保稅物流中心，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營、專門從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所；B型保稅物流中心，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場所。

1.2保稅物流中心的設(shè)立與發(fā)展基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

改革開放以來，尤其是加入世貿(mào)組織以后，我國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目成就。資料表明，1978年，我國貨物進(jìn)出口總額占世界貿(mào)易總額的比重不到1%，居世界第29位。2001-2015年，中國貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，進(jìn)出口貿(mào)易總額由5000多億美元擴大至4萬多億美元，占世界貿(mào)易的比重由4%升至13%以上。在海關(guān)監(jiān)管資源增長有限的情況下，我國對外貿(mào)易的快速增長致使保稅物流效率的瓶頸問題，要想有效解決此類瓶頸問題，就必須要進(jìn)行管理與技術(shù)等層面的創(chuàng)新。保稅物流中心正是海關(guān)積極探索、實施建立多元化保稅倉儲物流監(jiān)管體系，主動適應(yīng)跨國公司的全球運作、現(xiàn)代物流和國際競爭發(fā)展的需要，結(jié)合地方政府和企業(yè)的實際需求而構(gòu)建的新型保稅物流監(jiān)管模式。

2.我國保稅物流中心發(fā)展現(xiàn)狀

2.1保稅物流中心的數(shù)量和規(guī)模不斷增加

保稅物流中心是保稅物流發(fā)展的新業(yè)態(tài)，2004年5月國家海關(guān)總署批準(zhǔn)在蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立全國首家海關(guān)保稅物流中心試點以來，保稅物流中心的倉庫保稅、出口退稅及其在解決加工貿(mào)易中的深加工和結(jié)轉(zhuǎn)貨物問題等功能，彰顯出其在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、降低成本生產(chǎn)企業(yè)以及帶動區(qū)域及周邊地區(qū)開放與開發(fā)等方面的優(yōu)勢。全國各地市踴躍申報保稅物流中心，以發(fā)揮其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其是對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和推動作用。截至2016年底，我國海關(guān)已經(jīng)審批設(shè)立的保稅物流中心將73家，我國海關(guān)審批設(shè)立的保稅物流中心基本都是B型。在保稅物流中心數(shù)量增加的同時，隨著市場需求的不斷變化，一些保稅物流中心的場庫設(shè)施、物流設(shè)備、信息化及智能化監(jiān)管技術(shù)等條件是的保稅物流中心的供需出現(xiàn)矛盾，為了支持保稅物流中心健康發(fā)展，國家審批通過了溫州等一批擴大試點的保稅物流中心，以適應(yīng)區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易的發(fā)展及對保稅物流中心服務(wù)的需求。

2.2保稅物流中心的布局范圍逐漸向西、北部擴展，物流形式日趨多樣化

2003年以前，我國保稅物流中心大部分建立在沿海、沿江或道路樞紐等地區(qū)，中西部地區(qū)保稅物流中心的數(shù)量偏少，且分布在基礎(chǔ)條件比較好的省會城市及周邊市區(qū)。這種布局決定了保稅物流中心的形式和業(yè)態(tài)絕大多數(shù)是沿海沿港口物流，鐵路、公路及航空主導(dǎo)的保稅物流中心數(shù)量較少。借助于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、跨境電商快速發(fā)展以及物流的時效性要求更高等有利條件，2014年以來我國審批建設(shè)的保稅物流中心數(shù)量由原來的34個增至73個。這些保稅物流中心的布局從東南沿海地區(qū)向西北內(nèi)陸地區(qū)逐步滲透與延伸，基本上覆蓋了全國一些有代表性、前期基礎(chǔ)較好且輻射范圍較寬的城市。這既兼顧了東部和中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對保稅物流的需要，又利于推進(jìn)發(fā)達(dá)的地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)理念在中西部省區(qū)的引入和融合，加速國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的國際化趨勢。保稅物流中心的區(qū)域布局的變化推進(jìn)了物流形式與業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，依托于鐵路、公路及航空樞紐的保稅物流中心數(shù)量有所增加。我國已審批設(shè)立的73個保稅物流中心區(qū)域分布詳情如圖1。

2.3保稅物流中心各具特色的差異化發(fā)展利于不同保稅物流形式的協(xié)調(diào)互補

保稅物流中心是位于內(nèi)陸地區(qū)的小型自貿(mào)區(qū)，是延伸到內(nèi)陸地區(qū)的出口口岸，其主要有保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工和增值服務(wù)、檢驗檢測、進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示、物流信息處理、口岸、入物流中心出口退稅九大功能。鑒于各級保稅物流中心所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)支撐條件、物流條件和口岸資源差異較大，不同保稅物流中心的功能側(cè)重點、主營產(chǎn)品、發(fā)展優(yōu)勢與特色應(yīng)各不相同。建設(shè)最早的蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心在發(fā)展之初立足電子、精密機械等產(chǎn)業(yè)基地需求，功能定位特色突出園區(qū)生產(chǎn)鏈管理、解決了深加工結(jié)轉(zhuǎn)“香港一日游”的問題、深加工結(jié)轉(zhuǎn)以及稅收優(yōu)惠等業(yè)務(wù)；天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅物流中心以特殊監(jiān)管區(qū)域功能最齊全為亮點；河南保稅物流中心以支撐中國跨境電商發(fā)展為新的經(jīng)濟(jì)增長點；成都保稅物流中心在西南地區(qū)吸引外資最強勁；杭州保稅物流中心以通關(guān)服務(wù)創(chuàng)新彰顯吸引力；廈門火炬（翔安）保稅物流中心封關(guān)運營之后業(yè)務(wù)量領(lǐng)跑全國，產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域聚集效應(yīng)凸顯。諸如此類的范例還有很多，我認(rèn)為最值得一提的是寧波鎮(zhèn)海保稅物流中心從2009年啟動申報，到2015年通過國家四部委聯(lián)合驗收，最終建成了獨具特色的、國內(nèi)唯一的液化品保稅物流中心，填補了目前國內(nèi)尚無專設(shè)運營液化品保稅中心的空白，并與寧波鎮(zhèn)海港區(qū)、寧波石化區(qū)等形成“多區(qū)港聯(lián)動”。各具特色的保稅物流中心形成差異化發(fā)展與布局，并且與區(qū)域其他形式的保稅物流形成了協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

2.4綜合保稅區(qū)是保稅物流中心未來的發(fā)展趨勢

近年來，我國海關(guān)適應(yīng)跨國公司國際化運作及加工制造業(yè)多元化發(fā)展的需求，逐步推進(jìn)保稅物流監(jiān)管制度改革，構(gòu)建和完善以保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)為龍頭，以保稅物流中心為樞紐，以保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫為網(wǎng)點的多元化保稅物流監(jiān)管體系。對比研究國際保稅物流形式可以知道，保稅物流中心是適應(yīng)我國保稅物流發(fā)展需要的、具有中國特色的保稅物流形式。保稅港區(qū)作為我國發(fā)展保稅物流層次更高、政策更優(yōu)惠、功能更齊全、區(qū)位優(yōu)勢更明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是很多保稅物流中心、出口加工區(qū)未來的升級目標(biāo)。目前，廣州南沙、蘇州高新區(qū)、北京空港、廣州空港、成都、西安等保稅物流中心通過已經(jīng)通過整合鄰近的空港口岸、內(nèi)陸港或出口加工區(qū)資源已升級為綜合保稅區(qū)，還有一些保稅物流中心在創(chuàng)造條件積極申請升級為綜合保稅區(qū)。endprint

3.對保稅物流中心申報建設(shè)與發(fā)展的認(rèn)識

3.1要善于運用SWOT分析法把握市場機遇

保稅物流中心的建設(shè)與發(fā)展與國際貿(mào)易是相互依存的，規(guī)劃申報保稅物流中心必須要對區(qū)域宏觀環(huán)境以及申報與建設(shè)主體進(jìn)行SWOT分析，認(rèn)清形勢，善于捕捉機遇和發(fā)揮優(yōu)勢。近年來，國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)、擴大向西開放、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略舉措，很多西部地區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省區(qū)和城市就是充分借助了這前所未有的政策機遇而成功申報建設(shè)保稅物流中心，加快促進(jìn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了前所未有的機遇。隨著第三批的遼寧、浙江、河南、湖北、四川、陜西、重慶7地自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一掛牌，從沿海到中部再到西部的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略新格局形成將會帶動區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建服務(wù)區(qū)域發(fā)展的人才高地，這又給上述省市保稅物流中心的建設(shè)和發(fā)展增添了諸多利好條件和發(fā)展活力。SWOT分析的內(nèi)容包括優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅四個方面，優(yōu)勢、劣勢分析主要針對保稅物流中心投資建設(shè)與運營的主體要做客觀的分析與評估，機會、威脅主要通過對宏觀環(huán)境分析尋求保稅物流中心發(fā)展的有利因素和不利因素，將自身優(yōu)勢與有力的外界條件有機結(jié)合利于發(fā)展。

3.2善于通過深入全面的市場調(diào)研結(jié)果合理規(guī)劃和建設(shè)

資料表明，我國保稅物流中心的建設(shè)與發(fā)展取得了顯著成效，但也存在著定位與發(fā)展不一致、配套設(shè)施落后、信息化水平落后以及管理不到位等諸多問題。究其原因，主要是因為部分保稅物流中心參與申報規(guī)劃的人員由于對服務(wù)對象的需求缺乏深入調(diào)研，對其他保稅物流中心的經(jīng)驗學(xué)習(xí)不足，保稅物流專業(yè)知識欠缺等原因，從而導(dǎo)致對保稅物流中心的功能定位、業(yè)務(wù)運作、發(fā)展目標(biāo)以及優(yōu)勢與特色認(rèn)識不到位，采用的技術(shù)與方法欠佳，最終在保稅物流中心的運營中問題被暴露出來。例如中山保稅物流中心、江陰保稅物流中心，就是由于在項目建設(shè)之初論證不實、規(guī)劃缺乏前瞻性，以至于在發(fā)展中困難重重。因此，保稅物流中心的申報與建設(shè)必須建立首先要深入調(diào)研當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)類型、流通總量、流通形式、對外貿(mào)易等多方面因素，以確保保稅物流中心的目標(biāo)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相一致；其次是通過調(diào)查了解當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展規(guī)劃、保稅物流的現(xiàn)有形式及未來發(fā)展趨勢，充分論證保稅物流中心建設(shè)的必要性，并進(jìn)一步明確其功能定位、運營策略及發(fā)展目標(biāo)等問題；第三是正確分析評價保稅物流中心在建設(shè)過程中的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性，以確保保稅物流中心建設(shè)和發(fā)展能順利進(jìn)行，并且持續(xù)發(fā)展。

3.3善于通過創(chuàng)新提升發(fā)展與服務(wù)水平

在我國現(xiàn)有的保稅物流中心之中，發(fā)展態(tài)勢好的保稅物流中心絕大多數(shù)在業(yè)務(wù)操作、運營模式、服務(wù)與管理等方面善于創(chuàng)新。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心敢為人先占得了保稅物流中心發(fā)展的先機；杭州保稅物流中心推行“保姆式”服務(wù)從而取得了突破性發(fā)展；日照保稅物流中心推出了分類通關(guān)、稅費電子支付、保稅物流中心“直通關(guān)”“二次轉(zhuǎn)關(guān)”等新型通關(guān)模式，以便捷的通關(guān)、順暢的物流正吸引著越來越多的國內(nèi)外客商來此投資入駐；廈門火炬保稅物流中心的“寄售維修”新服務(wù)解決了客戶的后顧之憂，創(chuàng)新是保稅物流中心立足和發(fā)展的根本和動力。客觀地講，在我國很多保稅物流中心在剛開始運營時面臨的突出問題就是因為招商難，保稅物流中心入駐企業(yè)數(shù)量少、業(yè)務(wù)量低、保稅倉庫空置率高、資源不能得到充分利用等問題很普遍，那些善于通過創(chuàng)新運營模式、業(yè)務(wù)功能、營銷方式與理念、管理機制等提升保稅物流中心的綜合競爭力和吸引力的保稅物流中心，最終都走向了健康持續(xù)發(fā)展之路之路。而缺乏創(chuàng)新的保稅物流中心，只能在困境之中徘徊和掙扎。尤其是隨著我國保稅物流中心數(shù)量的快速增長、區(qū)域內(nèi)保稅物流中心以及其他形式保稅物流布局密度的增加，加劇了保稅物流中心之間的競爭與挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展是保稅物流中心走向繁榮的必由之路。

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作者簡介：

張穎（1971- ），女，甘肅靈臺人，副教授，碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)管理類課程教學(xué)與研究。endprint