新常態(tài)下推進(jìn)發(fā)展要處理好五個(gè)關(guān)系

摘要：在決勝全面小康的關(guān)鍵階段，地方黨委政府肩負(fù)著保貫徹落實(shí)黨中央精神，推動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，必須注意把握、正確處理好“嚴(yán)與寬”“主與次”“高與低”“硬與軟”“新與老”五個(gè)關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；改革發(fā)展；關(guān)系

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)新要求，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大問(wèn)題?！钡胤近h委政府要按照黨中央的總體部署，推進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保貫徹落實(shí)黨中央精神不偏向、不走樣、不變形、不打折，必須準(zhǔn)確把握、正確處理好五個(gè)關(guān)系。

一、嚴(yán)與寬——妥善處理遵守規(guī)矩與創(chuàng)新制度的關(guān)系

在遵守黨紀(jì)國(guó)法、依法行政履職上必須從嚴(yán)，在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新上可以放寬。既不能把嚴(yán)守規(guī)矩當(dāng)成無(wú)所作為、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)耐性~，也不能為了創(chuàng)新而突破黨紀(jì)國(guó)法紅線。這是黨中央一貫的要求，是我們工作中必須注意避免的地方。

（一）要厘清思想認(rèn)識(shí)

嚴(yán)守規(guī)矩與改革創(chuàng)新，既不沖突也不矛盾，而是相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體?，F(xiàn)實(shí)中，有的片面機(jī)械地理解上級(jí)部署，把它當(dāng)成不結(jié)合實(shí)際、不思考、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)的借口，不想干事、無(wú)所作為、推諉扯皮、因循守舊；有的規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，一味想方設(shè)法突破“紅線”“底線”，去實(shí)施所謂的“創(chuàng)新”。這些都是必須堅(jiān)決避免的。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，只有創(chuàng)新才是走出泥淖、實(shí)現(xiàn)騰飛的制勝法寶。要在嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法前提下，大力推動(dòng)理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

（二）要堅(jiān)持做到“三個(gè)從嚴(yán)”

遵守黨紀(jì)黨規(guī)必須從嚴(yán)。要堅(jiān)定正確政治方向，嚴(yán)守黨的紀(jì)律規(guī)矩。這是鐵的要求，必須始終與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決做到“三個(gè)看齊”。依法行政必須從嚴(yán)。不斷強(qiáng)化法治思維，全面加快法治建設(shè)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維法治方式解決問(wèn)題的能力和水平。貫徹落實(shí)必須從嚴(yán)。切實(shí)按照黨中央的安排部署，不折不扣地對(duì)照落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)各項(xiàng)工作，不能搞變通、打折扣，讓習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略真正落地，建設(shè)更加美好的明天，讓人民過(guò)上更加幸福的生活。

（三）要大力促進(jìn)管理創(chuàng)新

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)面臨新轉(zhuǎn)折的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新的價(jià)值作用顯得尤為重要。改革即創(chuàng)新。地方黨委政府要不遺余力地推動(dòng)以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新和以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)的改革發(fā)展，加快推進(jìn)與之相適應(yīng)匹配的機(jī)制制度創(chuàng)新顯得十分迫切緊要。推進(jìn)改革創(chuàng)新，要在“全面”和“深化”上做文章。當(dāng)前，黨委政府自身改革創(chuàng)新的重點(diǎn)，可從集成創(chuàng)新突破，以提升效率、降低成本、體現(xiàn)公平、確保清廉為目的，以集成優(yōu)勢(shì)、整合資源、破除藩籬、提高效率為原則，以科技、信息、制度等為手段，積極探索創(chuàng)新部門間、地區(qū)間、行業(yè)間合作的機(jī)制制度，由“單兵突進(jìn)”蝶變成“集團(tuán)效應(yīng)”。

二、主與次——妥善處理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新陳代謝，也是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)體現(xiàn)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。越是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入困境，新興產(chǎn)業(yè)尚未成熟，黨委政府的引領(lǐng)主導(dǎo)作用十分重要。選得準(zhǔn)、抓得快、引得好，就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速擺脫困境，步入康莊大道。反之，則可能深陷泥淖之中，惡性循環(huán)往復(fù)。

（一）要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化。在產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)、新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)起云涌的新時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)是在綜合分析研判世界經(jīng)濟(jì)格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明智精準(zhǔn)地選擇幾個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，下大力氣千方百計(jì)推進(jìn)；對(duì)歷史形成的多而全的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在政策扶持上應(yīng)有所減弱。一般來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)地區(qū)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可有二至三個(gè)，不可能什么都去抓，五花八門，一應(yīng)俱全。

（二）要全力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

要緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，注重引進(jìn)和依托高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)培育體現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做到占據(jù)主動(dòng)引領(lǐng)潮流。要強(qiáng)化戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的戰(zhàn)略合作，在產(chǎn)業(yè)政策、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成一盤棋，共同打造產(chǎn)業(yè)集群。要強(qiáng)化政策支撐，系統(tǒng)梳理優(yōu)惠政策，本著有所為有所不為、集中力量辦大事的原則，突出對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持。要強(qiáng)化集群發(fā)展，根據(jù)明確的重點(diǎn)方向，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商和系統(tǒng)配套，著力延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條，培育有國(guó)際影響力的龍頭企業(yè)。要強(qiáng)化要素支撐，緊密結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展金融、物流、商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性和教育、醫(yī)療、餐飲、休閑等生活性服務(wù)業(yè)。

（三）要密切關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性和梯度性，要按照有序競(jìng)爭(zhēng)、自主發(fā)展的原則，關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)，雖然不再屬于重點(diǎn)支持的對(duì)象，但不能一味撒手不管，不聞不問(wèn)。應(yīng)從公平和民生的角度，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和實(shí)際困難，予以密切關(guān)注、高度重視。“只有夕陽(yáng)產(chǎn)品，沒(méi)有夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。要針對(duì)每個(gè)企業(yè)的發(fā)展前景、生產(chǎn)現(xiàn)狀，制訂切實(shí)可行的辦法措施，大力推進(jìn)或者轉(zhuǎn)型或者升級(jí)或者移位，持續(xù)保持發(fā)展活力。對(duì)行將淘汰、無(wú)力回天的企業(yè)，要切實(shí)做好民生保障和社會(huì)穩(wěn)定工作，采取依法依規(guī)、合情合理的舉措，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的嚴(yán)肅性、公平性。

三、高與低——妥善處理高端創(chuàng)業(yè)與平民就業(yè)的關(guān)系

這是一個(gè)關(guān)系高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)民生穩(wěn)定的大事，必須統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。沒(méi)有高端人才，高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以為繼。只就“高”不就“低”，貧富差距社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)產(chǎn)生巨大壓力，也與發(fā)展目的相悖。

（一）要堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)

是以集聚高端人才來(lái)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，還是以布局高端產(chǎn)業(yè)來(lái)吸引高端人才，這個(gè)有著先后順序的制度設(shè)計(jì)，決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的多重因素，不同地區(qū)資源稟賦不同，其先后順序也不完全一致。要充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以高端產(chǎn)業(yè)聚高端人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人才的良性互動(dòng)。新世紀(jì)以來(lái)，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量農(nóng)村群眾成了城鎮(zhèn)市民。他們與引進(jìn)的高端人才在勞動(dòng)力素質(zhì)上，有很大的差距。妥善安置并有效解決這些勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，與引進(jìn)的人才實(shí)現(xiàn)和諧共處，共贏發(fā)展，共享成果，關(guān)系一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定繁榮。普遍來(lái)說(shuō)，貧富差距拉大，就會(huì)降低幸福指數(shù)。由于引進(jìn)人才發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)保障民生的條塊分割，必須樹(shù)立“兩手抓兩不誤”意識(shí)，強(qiáng)化共同促進(jìn)理念，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，做到統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、統(tǒng)籌督查，堅(jiān)決避免事實(shí)上的“兩張皮”。endprint

（二）千方百計(jì)推進(jìn)高端人才創(chuàng)業(yè)

引進(jìn)經(jīng)濟(jì)類人才是推進(jìn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。吸引這類人才，要注意體現(xiàn)企業(yè)主體。人才的物質(zhì)價(jià)值，是由企業(yè)的效益來(lái)體現(xiàn)。對(duì)企業(yè)實(shí)施的高薪引才、留才，應(yīng)給予全力支持和一定資助。要注意搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。研究院所、院士專家工作站、創(chuàng)客空間、孵化平臺(tái)等，必須大力推進(jìn)，讓人才有用武之地。要注意營(yíng)造良好環(huán)境?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立榮譽(yù)市民、創(chuàng)新獎(jiǎng)、特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等多種方式，和解決生活困難提高生活質(zhì)量等多方面，關(guān)心關(guān)愛(ài)吸引留住人才。

（三）全力保障普通群眾就業(yè)

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，將會(huì)改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)方式、生活區(qū)域。妥善解決他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，關(guān)系民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)看，知識(shí)技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，同樣會(huì)衍生較大比例的低知識(shí)技術(shù)的工作崗位，兩者是相輔相成、和諧共生的。要從開(kāi)辟適宜崗位、提升就業(yè)水平、實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持、提供就業(yè)援助等方面入手，對(duì)這些群眾進(jìn)行精準(zhǔn)施策，確保群眾收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

四、硬與軟——妥善處理硬短板與軟實(shí)力的關(guān)系

社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，本身就帶有滯后性。經(jīng)濟(jì)建設(shè)硬任務(wù)與文化發(fā)展軟實(shí)力，是合則雙贏、分則俱傷的相輔相成關(guān)系。社會(huì)事業(yè)發(fā)展，同樣需要“軟硬兼施”，同步推進(jìn)。

（一）及時(shí)跟進(jìn)硬件建設(shè)

近年來(lái)，各地都高度重視并下大力氣推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，文化、教育、醫(yī)院、體育等都有了標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施，效果非常明顯。但目前，全面小康中差距最大的指標(biāo)，多數(shù)在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，基本上是硬件建設(shè)滯后以及由此衍生的軟服務(wù)不足。要著眼城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、便捷化、信息化總體實(shí)現(xiàn)，社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，在社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)的硬件建設(shè)上，在完善規(guī)劃的前提下，科學(xué)測(cè)算未來(lái)幾年人口遷徙帶來(lái)的需求和建設(shè)周期，做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)同步推進(jìn)，不能老是滯后，老是拆東墻補(bǔ)西墻，一直處于無(wú)奈、痛苦甚至群眾的抱怨責(zé)怪的彌補(bǔ)之中?？梢越ｉT的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和督查機(jī)制，以確保加快推進(jìn)。

（二）更加注重城市細(xì)節(jié)

城市細(xì)節(jié)關(guān)系市民生活的便利，更是城市精神的承載，體現(xiàn)城市品質(zhì)。而一些地方還存在突出問(wèn)題：路板經(jīng)常更換，一味“追趕潮流”“喜新厭舊”；注重控制建設(shè)成本、加快建設(shè)進(jìn)度，缺乏修飾裝扮，不耐看；盲道不暢，通行不便；城市雕塑時(shí)建時(shí)毀，隔離護(hù)欄時(shí)建時(shí)撤，地下管道經(jīng)常開(kāi)挖……提升城市居住品質(zhì)，要在推進(jìn)大的硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，體現(xiàn)人性化關(guān)懷，抓大不放小，強(qiáng)化細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)建設(shè)，注意保持連續(xù)性。

（三）精心濃厚文化氛圍

一些地區(qū)在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，城市文化缺乏區(qū)域特色，沒(méi)有響亮的載體，與現(xiàn)代化城市不完全匹配；建筑物的文化元素主題不突出，缺乏文化品位；道路名稱無(wú)多少底蘊(yùn)，體現(xiàn)不出區(qū)域文化特色；各開(kāi)發(fā)建設(shè)板塊缺乏統(tǒng)一的命題，顯得各自為政，雜亂無(wú)章；城市精神不夠響亮，還未入腦入心……硬件彌補(bǔ)會(huì)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，軟實(shí)力提升則需要潛移默化長(zhǎng)期的積淀。要著眼建設(shè)文明城市、品質(zhì)城市，在城市規(guī)劃建設(shè)中充分考慮區(qū)域文化主題，融入城市建設(shè)各個(gè)方面。

五、新與老——妥善處理開(kāi)發(fā)建設(shè)與鄉(xiāng)愁保護(hù)的關(guān)系

從本質(zhì)上講，城市建設(shè)是提升生活質(zhì)量，偏重物質(zhì)；鄉(xiāng)愁保護(hù)是留住記憶，偏重精神。兩者不是天然對(duì)立的，不能顧此失彼。在實(shí)施過(guò)程中，不可避免地會(huì)“推陳出新”，但不能走向另一個(gè)極端，全盤從來(lái)，而是必須兼顧的，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神的雙增收，既看到了未來(lái)，又記住了鄉(xiāng)愁。

（一）要合理確定范圍

舊城的“最后一公里”，需要留存保護(hù)，對(duì)此已形成共識(shí)。但哪些屬于這“最后一公里”，可能會(huì)有些不同看法。很多地方，老城區(qū)的歷史不長(zhǎng)，最久的建筑也不過(guò)六七十年，無(wú)論建筑風(fēng)貌特色，還是作為歷史事件的承載，都不具備典型性和代表性，且多數(shù)還是危房，但有一點(diǎn)，它畢竟是特定年代的城市記憶，在原居民心中，印象深刻、魂?duì)繅?mèng)縈。在舊城改造中，應(yīng)當(dāng)劃出個(gè)別建筑和區(qū)域，應(yīng)有針對(duì)性實(shí)施保護(hù)，既不影響開(kāi)發(fā)建設(shè)，又要體現(xiàn)展示歷史記憶。

（二）要傳承歷史基因

在全域范圍內(nèi)，特別是即將開(kāi)發(fā)的區(qū)域，要對(duì)具備代表性的建筑設(shè)施，列為文物實(shí)施保護(hù)；有些成為不了文物，但卻具備傳承價(jià)值，也應(yīng)當(dāng)考慮留存。在城市道路名稱上，可適當(dāng)沿用老地名，增強(qiáng)歸屬感、認(rèn)同感。

（三）要協(xié)調(diào)周邊風(fēng)貌

在“新”與“舊”之間，體現(xiàn)整體協(xié)調(diào)性，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)貌改造、還是功能完善、產(chǎn)業(yè)承載，都要統(tǒng)籌考慮，做到和諧共生。既不能讓“新”的獨(dú)樹(shù)一幟，也不能讓“舊”的格格不入，人為造成截然不同的兩個(gè)世界。在新的城市開(kāi)發(fā)區(qū)域，不能一味推平，要適當(dāng)體現(xiàn)山水風(fēng)貌。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱震德.轉(zhuǎn)型升級(jí)要妥善處理好五個(gè)關(guān)系[J].江蘇政協(xié)，2016（01）：42-44.

作者簡(jiǎn)介：

唐靈（1970.5- ），男，重慶合川人，重慶市渝北區(qū)委黨校黨委書記、常務(wù)副校長(zhǎng)，主要從事黨史黨建、區(qū)域發(fā)展方面的教學(xué)和研究。endprint