臨夏回族自治州生態(tài)扶貧現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究

范丹雪

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)扶貧；貧困特點(diǎn)；環(huán)境；政策；移民；特色優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)

【中圖分類號】 G526.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1004—0463（2017）13—0076—01

自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為人的生產(chǎn)生活提供基本物質(zhì)，并支持和調(diào)節(jié)生命發(fā)展，表現(xiàn)為空氣凈化、氣候調(diào)節(jié)、土壤恢復(fù)等，如果自然生態(tài)失去作用，人類文明將止步不前?！肚晟鷳B(tài)系統(tǒng)評估》研究顯示，減少貧困、饑餓、疾病的主要障礙是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，因此，存在嚴(yán)重污染和生態(tài)問題的地域往往貧困落后，而貧困高發(fā)地區(qū)則一般資源稀缺、土地貧瘠、生態(tài)惡劣。

生態(tài)扶貧作為一種創(chuàng)新型、可持續(xù)的扶貧方式，既能改善貧困狀況又能改善生態(tài)環(huán)境，兩者有機(jī)結(jié)合，把貧困地區(qū)扶貧開發(fā)置于合理的生態(tài)保護(hù)中，把生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)化為扶貧開發(fā)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)。隨著國民環(huán)保意識不斷增強(qiáng)和全國扶貧工作的不斷深入，實施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略刻不容緩。本文中的“生態(tài)扶貧”是從貧困地區(qū)的生活環(huán)境變化著手，通過不斷改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本生活生產(chǎn)條件，恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的服務(wù)功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、臨夏州的貧困現(xiàn)狀與特點(diǎn)

臨夏州貧困人口主要分布在山區(qū)寒冷和潮濕地區(qū)、干旱半干旱山區(qū)、插花貧困鄉(xiāng)的貧困村。導(dǎo)致貧困的原因有自然環(huán)境、資源分布、歷史和人口等多種因素，最主要的原因是自然災(zāi)害。近年來由疾病和上學(xué)造成的貧困逐年上升。數(shù)據(jù)顯示，全州共15.68萬貧困戶、75.99萬貧困人口存在不同層次的貧困。

近年來，在國家扶貧政策傾斜扶持、當(dāng)?shù)馗刹咳罕娂w努力下，臨夏經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距依然很大。臨夏具有貧困范圍大、貧困程度深等特點(diǎn)，尤其是干旱山區(qū)，旱情逐年加劇，水資源缺乏、生態(tài)失衡，生產(chǎn)生活條件十分惡劣。

二、臨夏州貧困與生態(tài)之間的關(guān)系

1.貧困發(fā)生在生態(tài)系統(tǒng)最弱地區(qū)

臨夏位于甘肅西南部，面積8169.38平方公頃。其地質(zhì)地貌概括為山大溝深，溝壑眾多。臨夏海拔1563到4636米之間，屬中溫帶半干旱半濕潤區(qū)，具有大陸性季風(fēng)氣候和高原邊坡氣候特點(diǎn)，全州山陰、干旱、川水地區(qū)各占約三分之一，西南部地區(qū)降水較充沛，氣候濕潤，植被良好，東北部地區(qū)年平均降水量260-660.2mm，且集中在第三季度，易集中產(chǎn)生暴雨、冰雹等災(zāi)害，加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的惡化。地處黃河上游，各種侵蝕造成嚴(yán)重的水土流失，每逢下雨就有大量泥沙流入黃河，每年約30929600噸。

2.生態(tài)環(huán)境惡化加劇貧困

隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，廢棄塑料、農(nóng)業(yè)秸稈、禽畜糞便和農(nóng)藥化肥等造成的污染嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，環(huán)境惡化給農(nóng)民帶來更大的貧困。廢棄塑料污染主要來自地膜遺留物質(zhì)和廢棄塑料物品。旱地全膜技術(shù)雖使糧食產(chǎn)量提高，但造成嚴(yán)重的“白色污染”，加上塑料材質(zhì)的生活垃圾污染，造成土壤水分含量和肥力等下降，土地產(chǎn)生鹽漬化、板結(jié)，土壤的抗旱抗災(zāi)能力下降，農(nóng)作物減產(chǎn)。臨夏州平均每年產(chǎn)出秸稈192.37萬噸，其中 15.4%（29.57萬噸）用作農(nóng)村能源，不僅浪費(fèi)還造成污染。因技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件限制，大量禽畜糞便不能用作沼氣原料，直接堆放在室外，有害物質(zhì)通過雨水污染水體，對居民和牲畜健康構(gòu)成危害。臨夏每年農(nóng)藥使用量219.95噸，多數(shù)農(nóng)藥含有硫磷和甲胺磷，這些農(nóng)藥殘留物通過土壤、大氣和水被農(nóng)作物吸收，并通過植物、果實、水、大氣進(jìn)入人畜體內(nèi)，產(chǎn)生健康隱患。

3.政策對生態(tài)扶貧的影響

通過加大扶貧開發(fā)投入力度，全力爭取扶貧項目資金，積極整合各類資金，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村路燈架設(shè)，村莊綠化、美化工程，農(nóng)村飲水安全改造提升工程等。加大對貧困村的教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成鎮(zhèn)村綜合文化中心的改造升級，改善村民基本生產(chǎn)生活條件，實施整村推進(jìn)項目，改造農(nóng)村危房。積極落實富民增收政策，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)。生態(tài)環(huán)境逐漸形成“全面遏制、部分改善、質(zhì)量和效益同步”的新局面。

三、臨夏回族自治州生態(tài)扶貧所面臨的挑戰(zhàn)

生態(tài)脆弱地區(qū)和貧困地區(qū)間有著顯著的關(guān)系，即空間上有一定相關(guān)性，生態(tài)脆弱縣的貧困率為69.9%，貧困縣的生態(tài)脆弱率更高達(dá)74.7%。因此，生態(tài)扶貧很有必要。臨夏州的生態(tài)脆弱與貧困同樣存在密切關(guān)系，在生態(tài)環(huán)境不斷退化的干旱半干旱區(qū)，農(nóng)民陷入惡性循環(huán)的雙重貧困。新時期，大力開展生態(tài)扶貧成必然選擇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.干旱頻繁發(fā)生，水資源嚴(yán)重短缺

臨夏州總體屬干旱地區(qū)，南部年降水量600mm，北部年降水量300mm。近年氣候逐年變暖，蒸發(fā)量增加，河道水流量急劇減少，主要河道大部分處于斷流狀態(tài)，川原地河流枯萎，地表徑流減少。一些貧困地區(qū)，降水少，持續(xù)高溫，農(nóng)用水缺乏，農(nóng)作物大面積減產(chǎn)、絕收，已基本解決生產(chǎn)生活問題的農(nóng)民面臨返貧。水資源成為制約臨夏貧困區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.環(huán)境因素組合不協(xié)調(diào)

一是水源與光能、熱能、土地的組合不協(xié)調(diào)。突出表現(xiàn)為干旱半干旱山區(qū)日照充足，但年平均降水量只有300mm左右，氣候干旱，水資源稀缺。而南部山區(qū)降水量在600mm左右，是臨夏自然降水最充沛的地區(qū)，但光能、熱能缺乏，加之山大溝深，土地層薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分落后。二是人與自然資源組合不協(xié)調(diào)，貧困人口大多數(shù)都生活在自然條件差、生產(chǎn)條件落后、不利于生存的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間十分狹窄。

3.貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生存發(fā)展間矛盾大

高寒陰濕地區(qū)和干旱半干旱地區(qū)自然條件惡劣，人口壓力大，抗御自然災(zāi)害和病蟲害侵襲能力差，自然產(chǎn)出率低。雖然生態(tài)環(huán)境惡化加劇了貧困，但農(nóng)民為了解決基本生活問題，仍無法退耕還林，只能廣種薄收。因此，要從根本上擺脫貧困，必須走生存發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)之路，合理解決資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。endprint

四、臨夏生態(tài)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略

從長遠(yuǎn)看，自然資源的粗放開發(fā)利用受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和自然環(huán)境影響，這種生產(chǎn)方式造成資源枯竭、土地生產(chǎn)力減弱、生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致人們更大規(guī)模的開發(fā)自然資源來滿足生活。于是陷入“生態(tài)破壞、加劇貧困、再破壞、更貧困”的惡性循環(huán)。生態(tài)扶貧遵循生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)律，以擺脫貧困為基本目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)為根本目標(biāo)，以貧困地區(qū)在“生態(tài)建設(shè)、脫貧、生態(tài)恢復(fù)、致富”的良性循環(huán)中發(fā)展為終極目標(biāo)。

1.水資源有效配置戰(zhàn)略

水資源缺乏是臨夏貧困產(chǎn)生和生態(tài)失衡的主要原因之一。面對水資源稀缺，應(yīng)有效配置生活生產(chǎn)用水，提高水資源利用率。首先，積極實施雨污分流、污水收集，抓好污水處理廠建設(shè)和污水再生利用項目，加快供水管網(wǎng)改造，逐步形成水資源的循環(huán)利用。其次，加強(qiáng)節(jié)水制度和設(shè)施建設(shè)，對給水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)進(jìn)行全面監(jiān)測，推動智能水表改造，推廣使用節(jié)水器具，對景觀、綠化、道路用水實施計量，對大型商場、大型娛樂場所等用水量大的單位實施用水在線監(jiān)測。最后，開展節(jié)水活動，加大水資源管理和治理力度，全面實施階梯水價，努力形成合理的水價制度，在各個方面充分體現(xiàn)。

2.生態(tài)環(huán)境修復(fù)戰(zhàn)略

協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和生產(chǎn)力的相互作用，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化、生產(chǎn)發(fā)展的同步。以生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，搶抓臨夏建設(shè)生態(tài)文明示范州的重大機(jī)遇，大力實施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，著力謀劃生態(tài)保護(hù)項目，認(rèn)真實施新一輪以自然恢復(fù)為主的退耕還林和荒山造林等工程，對南北兩山全面實施綠化建設(shè)，加強(qiáng)南北兩山綠化規(guī)劃、大夏河濕地保護(hù)、北山根地質(zhì)災(zāi)害防治項目管理。發(fā)動干部群眾，開展義務(wù)植樹，努力實現(xiàn)城市綠化全覆蓋。做好監(jiān)督管理，在開發(fā)自然資源的同時做好環(huán)境保護(hù)工作。

3.生態(tài)移民戰(zhàn)略

東鄉(xiāng)縣農(nóng)民生活分散，且存在深層貧困，氣候多變，自然條件艱苦，農(nóng)民生存環(huán)境極其惡劣。臨夏以東鄉(xiāng)縣為中心全面展開生態(tài)移民工作，將異地扶貧搬遷和移民基地建設(shè)作為重點(diǎn)工作去抓，以生態(tài)移民為契機(jī)，加速生態(tài)恢復(fù)步伐。依照甘肅省兩西扶貧和疏勒河項目規(guī)劃，東鄉(xiāng)縣將分散安置和集中安置有機(jī)結(jié)合開展移民，逐步建立了玉門小金灣、永登引大灌區(qū)、武威古浪灌區(qū)、瓜州扎花、國營黃花農(nóng)場獨(dú)山子五大移民基地，并建設(shè)了21個生態(tài)移民安置點(diǎn)，覆蓋鎖南、董嶺等十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)據(jù)顯示東鄉(xiāng)縣累計移民9238戶共43400人，建設(shè)農(nóng)田123900畝。工程實施以來，各移民基地完善了學(xué)校、醫(yī)院、村委會等配套設(shè)施，修建了基本農(nóng)田、水工程、道路、養(yǎng)畜暖棚、沼氣池等生產(chǎn)生活生產(chǎn)設(shè)施，搬遷村民的住房、用水等也都有了保障。條件極大改善，搬遷村民脫貧信心倍增，增收步伐顯著加快。與此同時，異地搬遷農(nóng)民原居住地的生態(tài)得到了逐步恢復(fù)。

4.特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是臨夏實現(xiàn)跨越發(fā)展必然戰(zhàn)略選擇，要著重培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要搶抓市場機(jī)遇，積極招商引資，不斷增強(qiáng)臨夏經(jīng)濟(jì)實力。積極創(chuàng)造環(huán)境，奠定基礎(chǔ)，建立全面完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，幫企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展理念，加快創(chuàng)新，改進(jìn)模式，提升品質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（國際質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)和清真“海倆里”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)），打造“臨夏清真”品牌，提升穆斯林產(chǎn)品影響力，擴(kuò)大市場占有率。

建立和完善穆斯林產(chǎn)業(yè)支持體系，建立年度特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目表制度，優(yōu)先對重大項目給予扶持。發(fā)揮民族民俗文化優(yōu)勢，創(chuàng)新和發(fā)展少數(shù)民族特色商品加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族特色產(chǎn)品深加工基地，建設(shè)國家級穆斯林食品加工基地和穆斯林產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。通過政策、資金等扶持引導(dǎo)，做大做強(qiáng)以興強(qiáng)等企業(yè)為代表的清真食品產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大企業(yè)招商引資范圍和領(lǐng)域，加強(qiáng)與國外企業(yè)經(jīng)貿(mào)往來，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力。

5.示范區(qū)帶動戰(zhàn)略

臨夏是少數(shù)民族聚居地區(qū)，在甘肅省乃至全國都屬貧窮地區(qū)，作為甘肅扶貧攻堅示范區(qū)。近年來，臨夏搶抓機(jī)遇、深度謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，把全州8個縣市全納入甘肅省“兩個共同”示范區(qū)建設(shè)范疇，重點(diǎn)關(guān)注頂層設(shè)計和各層落實情況，針對“3年做到重點(diǎn)突破、5年做到整體脫貧、8年做到全面小康”的三大方針，實施了四大工程和四大行動，并實施了以建立四大戰(zhàn)略平臺、推動建設(shè)五大項目群、發(fā)展五大重心產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的“4+5+5”項目行動計劃，為建設(shè)“兩個共同”和民族示范州打下堅實基礎(chǔ)，走出了一條各民族團(tuán)結(jié)協(xié)作、立足實際，大膽創(chuàng)新，建設(shè)政治和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會安定、生態(tài)優(yōu)美的新臨夏的路子。

編輯：蔡揚(yáng)宗endprint