影響連云港市綠色建筑推廣的障礙因素分析

鄭中元

【摘 要】本文簡(jiǎn)要分析了連云港市綠色建筑的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，從政策、技術(shù)、意識(shí)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)五個(gè)方面總結(jié)了影響連云港市綠色建筑推廣的障礙因素，以期找出解決對(duì)策，為連云港市綠色建筑更好更快的發(fā)展盡微薄之力。

【關(guān)鍵詞】連云港；綠色建筑；現(xiàn)狀；問(wèn)題；障礙因素

Analysis of barrier factors affecting green building promotion in Lianyungang

ZHENG Zhong-yuan

（Lianyungang Technical College， Institute of Architectural Engineering， Jiangsu Lianyungang， 222006，China）

【Abstract】The paper briefly analyzes the current development of green building in Lianyungang and the existing problems， on this basis， from the five aspects of policy， technology， economy and market awareness， summarizes the factors affecting the promotion of green building in Lianyungang city in order to find out the obstacles and Countermeasures for Lianyungang city green building better and faster development to make modest.

【Key words】Lianyungang； Green building； Present situation； Problem； Obstacle factor

1 連云港綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，在省市推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策影響下，連云港市綠色建筑推廣取得了一定的成績(jī)，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面（1）綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，截至2017年6月，綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目累計(jì)總數(shù)已有34項(xiàng)，建筑面積共計(jì)392.87萬(wàn)m2；（2）綠色建筑示范，2012年獲評(píng)“可再生能源建筑應(yīng)用示范城市”，2016年和2017年相繼入選“江蘇省地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市”和“江蘇省海綿城市試點(diǎn)城市”， 成為全省設(shè)區(qū)市中僅有的兩家地下綜合管廊和海綿城市雙試點(diǎn)城市之一，目前，綠色建筑示范區(qū)已實(shí)現(xiàn)市區(qū)全覆蓋。（3）綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電裝備制造業(yè)、新能源發(fā)電行業(yè)蓬勃發(fā)展。（4）政策體系初步形成，連云港市政府在國(guó)家和省市的相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)了《連云港市可再生能源建筑應(yīng)用實(shí)施方案》、《連云港市可再生能源建筑應(yīng)用城市示范項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《推行太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化工程實(shí)施意見(jiàn)》、《連云港市建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《連云港市加快綠色建筑發(fā)展實(shí)施方案》等一系列政策文件。

與此同時(shí)，連云港綠色建筑發(fā)展中還存在些許問(wèn)題，如無(wú)論綠色標(biāo)識(shí)的數(shù)量、面積還是二星以上綠色建筑數(shù)量，和省內(nèi)其他地級(jí)市相比，發(fā)展速度偏慢，規(guī)模較??；綠色建筑質(zhì)量不高、分布不均，表現(xiàn)為，所獲綠色標(biāo)識(shí)項(xiàng)目一星級(jí)占比偏大，且均為設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目為零，綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目均為新建建筑，既有建筑為零；綠色建筑主要分布在市區(qū)等。

因此，為了更好地加快綠色建筑的推廣，有必要對(duì)影響連云港市綠色建筑推廣的因素加以分析。

2 影響因素分析

影響綠色建筑推廣的因素很多，為了便于分析，可歸納為政策類(lèi)、技術(shù)類(lèi)、意識(shí)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)和市場(chǎng)類(lèi)等五個(gè)因素[1]。

2.1 政策類(lèi)因素

由于綠色建筑具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)性，綠色建筑的生產(chǎn)者與消費(fèi)者并不能享有其全部社會(huì)效益，卻承擔(dān)了相應(yīng)的社會(huì)成本[2]，因而使得依靠市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)綠色建筑發(fā)展成為不可能，政府關(guān)于綠色建筑方面的政策和法規(guī)是影響企業(yè)建設(shè)綠色建筑的最初動(dòng)力，也是推廣綠色建筑的重要影響因素。

2.1.1 法律法規(guī)強(qiáng)制性不足、可操作性差

目前，連云港市綠色建筑的法律法規(guī)主要有：國(guó)家法律法規(guī)，部門(mén)規(guī)章，省、市級(jí)建筑節(jié)能相關(guān)政策文件等，雖然涵蓋面比較廣泛，但是沒(méi)有針對(duì)綠色建筑的專(zhuān)門(mén)立法，國(guó)家法律法規(guī)雖然涉及到建筑節(jié)能，但缺乏強(qiáng)制性規(guī)定、缺乏明確的法律責(zé)任與處罰措施；而具有操作性的部門(mén)規(guī)章、省市級(jí)法規(guī)則層次較低、在具體運(yùn)用中難以產(chǎn)生法律效力，缺乏對(duì)行為主體的法律制約。

2.1.2 綠色建筑評(píng)價(jià)體系待完善

目前，適用于我市的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要有2006國(guó)家出臺(tái)的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系》以及江蘇省根據(jù)本省實(shí)際制定的《江蘇省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則》、《江蘇省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施細(xì)則（暫行）》等，這些標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)世，使綠色建筑由理論示范步入實(shí)踐階段，但仍然存在一些問(wèn)題：一方面，定性評(píng)判多、定量評(píng)判少，從而使得評(píng)判主觀性大，評(píng)估質(zhì)量以及評(píng)估的科學(xué)性較低，建筑商在政策指導(dǎo)不明的情況下無(wú)法有效展開(kāi)綠色建筑的推廣；另一方面，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更多考慮的是建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，而對(duì)建筑本身的舒適性和經(jīng)濟(jì)性考慮不周，因而不利于減少開(kāi)發(fā)商和住戶(hù)的相應(yīng)成本，影響綠色建筑的推廣；最后，我市尚未根據(jù)自身的實(shí)際情況，在考慮我市經(jīng)濟(jì)水平、人文環(huán)境等的基礎(chǔ)上，制定符合針對(duì)性強(qiáng)、可行性高的地方性綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。

2.1.3 綠色建筑政府管理缺位

一方面，缺乏統(tǒng)一的綠色建筑管理機(jī)構(gòu)，連云港市的綠色建筑主要由連云港市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，但由于綠色建筑渉及的面比較廣，除了建設(shè)部門(mén)以外，綠色建筑工作還會(huì)涉及到財(cái)政、稅收、國(guó)±、環(huán)保等十多個(gè)不同的部門(mén)，有大量工作需要各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，由于沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，在綠色建筑管理過(guò)程中一旦涉及各部門(mén)的利益，協(xié)調(diào)起來(lái)往往比較困難，不利于形成推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的合力；另一方面，缺乏關(guān)于推廣綠色建筑的目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制度，使得相關(guān)部門(mén)缺乏工作動(dòng)力。endprint

2.1.4 綠色建筑市場(chǎng)激勵(lì)政策不足

目前，連云港市己經(jīng)形成了一些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施和機(jī)制，例如省級(jí)、市級(jí)建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立、對(duì)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)、信貸激勵(lì)的政策等等， 但目前還存在評(píng)審成本高、補(bǔ)助范圍小、補(bǔ)助資金少等問(wèn)題，支持綠色建筑發(fā)展的財(cái)政稅收長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立， 相關(guān)主體發(fā)展綠色建筑的內(nèi)生動(dòng)力不足。雖有一些與建筑節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等相關(guān)的財(cái)稅激勵(lì)政策，但還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)綠色建筑的稅收、金融優(yōu)惠政策。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)綠色建筑在土地獲取、項(xiàng)目審批、融資等方面還沒(méi)有激勵(lì)措施；消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色建筑尚缺乏鼓勵(lì)措施，市場(chǎng)需求拉動(dòng)不足；現(xiàn)行的綠色建筑設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響設(shè)計(jì)者積極性。[3]

2.2 技術(shù)類(lèi)因素

綠色建筑的技術(shù)研發(fā)可降低綠色建筑増量成本，提高綠色建筑使用效果，因此綠色建筑技術(shù)對(duì)綠色建筑推廣有著極大幫助。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，呈然我市有建筑設(shè)計(jì)院、規(guī)劃市政設(shè)計(jì)研究院、交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院、水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院、礦山設(shè)計(jì)院等資質(zhì)較高的設(shè)計(jì)院，但在綠色建筑的設(shè)計(jì)研究方面，還沒(méi)有開(kāi)展相應(yīng)的研究。綠色建筑的設(shè)計(jì)僅以達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一星要求為目的，多采用太陽(yáng)能、地源熱泵、雨水收集系統(tǒng)等方法，沒(méi)有結(jié)合本市情況進(jìn)行分析，設(shè)計(jì)雷同，節(jié)能效率不高。

在建材產(chǎn)業(yè)方面，連云港市還沒(méi)有形成綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈，綠色建材的認(rèn)證和檢測(cè)體系不完善，建材市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，影響了綠色建材的使用效果。

在施工技術(shù)方面，施工技術(shù)不成熟 ，施工難度大，和傳統(tǒng)建筑相比，更易產(chǎn)生一些工程問(wèn)題，對(duì)施工技術(shù)、專(zhuān)業(yè)施工人員的工作能力和效率都有了更高的要求，而建筑業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一線作業(yè)工人80%為農(nóng)民工，整體素質(zhì)較低，缺乏綠色建筑方面的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。

在科研投入方面，綠色建筑產(chǎn)業(yè)化涉及綠色、節(jié)能、環(huán)保、減排等方面的理論研究、技術(shù)研究和產(chǎn)品，由于我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，與其他地區(qū)相比，在綠色建筑及其產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的科技投入仍相對(duì)不足。

2.3 意識(shí)類(lèi)因素

區(qū)別于傳統(tǒng)建筑，綠色建筑的產(chǎn)生與發(fā)展涉及人們思想觀念、生活方式、法律制度等諸多方面的全面革新，因此綠色建筑的推廣，其困難不僅在于技術(shù)層面，更在于既有的思維理念與價(jià)值觀。

2.3.1 消費(fèi)者意識(shí)

首先，消費(fèi)者對(duì)綠色建筑的認(rèn)識(shí)模糊不清。由于政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)在綠色建筑方面的教育宣傳力度與內(nèi)容都不強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)綠色建筑的認(rèn)識(shí)僅限于節(jié)能的、高成本的、有植被綠化的建筑，加之現(xiàn)實(shí)中綠色建筑的供應(yīng)不暢，消費(fèi)者無(wú)法親身體會(huì)綠色建筑的益處。

其次，消費(fèi)者對(duì)綠色建筑無(wú)明顯需求意識(shí)。隨著近年來(lái)連云港房?jī)r(jià)的不斷上漲，消費(fèi)者在進(jìn)行購(gòu)房決策時(shí)，主要考慮建筑物的區(qū)位、交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、周?chē)h(huán)境等因素，至于建筑物本身是否綠色建筑不是一個(gè)重要參考依據(jù)，這直接影響了綠色建筑的推廣。

2.3.2 行業(yè)意識(shí)

大多數(shù)開(kāi)發(fā)商簡(jiǎn)單片面地理解綠色建筑的含義，對(duì)綠色建筑缺乏真正的認(rèn)識(shí)和了解。如個(gè)別開(kāi)發(fā)商片面地認(rèn)為，綠色建筑需要大幅度增加綠化面積、需要堆積很多新技術(shù)和新產(chǎn)品、需要大幅度增加投資等， 多數(shù)建筑師、規(guī)劃師對(duì)綠色建筑的內(nèi)涵不夠熟悉，這些不系統(tǒng)的理解阻礙了綠色建筑的推廣。

2.4 經(jīng)濟(jì)類(lèi)因素

經(jīng)濟(jì)類(lèi)因素主要表現(xiàn)為由于生態(tài)、節(jié)能等新技術(shù)的應(yīng)用，綠色建筑相較于傳統(tǒng)建筑，企業(yè)的增量成本過(guò)高，雖然綠色建筑的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)大，但開(kāi)發(fā)商更加注重的是短期利益的回收，并不注重長(zhǎng)期的環(huán)境效益，因此有沒(méi)有足夠的市場(chǎng)認(rèn)可度的情形下，開(kāi)發(fā)企業(yè)不會(huì)有主動(dòng)意愿去建設(shè)綠色建筑。我國(guó)綠色建筑増量成本如下表所示[4]。

2.5 市場(chǎng)類(lèi)因素

具體問(wèn)題包括：綠色建筑市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)、缺乏綠色技術(shù)相關(guān)激勵(lì)政策及建材市場(chǎng)、綠色成本拉升房?jī)r(jià)、綠色施工實(shí)施不力等。

表1 我國(guó)綠色建筑增量成本

對(duì)于開(kāi)發(fā)商而言，由于現(xiàn)階段綠色建筑尚未形成規(guī)模效應(yīng)，成本相對(duì)較高，再加上民眾對(duì)于綠色建筑仍持觀望態(tài)度，使得利潤(rùn)空間有限，因此開(kāi)發(fā)商積極性無(wú)法充分調(diào)動(dòng)。特別是大部分房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商更多將目光鎖定在短期收益上，因此推行綠色建筑的動(dòng)力不足。

對(duì)于購(gòu)房者來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有完善的優(yōu)惠政策來(lái)分擔(dān)綠色建筑的較高成本，因此這部分成本只能轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)于“高檔”的綠色建筑望而卻步，綠色建筑的整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。此外，由于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制尚未健全，在房地產(chǎn)市場(chǎng)，購(gòu)房者屬于信息弱勢(shì)群體，開(kāi)發(fā)商則處于信息強(qiáng)勢(shì)地位，這種信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象使得開(kāi)發(fā)商通常以綠化率、景觀等代替綠色建筑的真實(shí)內(nèi)涵，造成“綠色”建筑泛濫，加之綠色建筑相關(guān)的指標(biāo)并沒(méi)有公開(kāi)化，購(gòu)房者對(duì)建筑“綠色”的真實(shí)性無(wú)從考究，現(xiàn)實(shí)與理想之間的差距，嚴(yán)重阻滯了購(gòu)房者對(duì)綠色建筑的支持。

3 結(jié)語(yǔ)

雖然連云港市綠色建筑相比以往有了較大發(fā)展，但仍然存在些許問(wèn)題，相信隨著制約綠色建筑推廣的障礙因素得到不斷解決，綠色建筑能夠更好地推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：朱麗娜]endprint