烏魯木齊智能交通系統(tǒng)規(guī)劃與解析

洪曉龍

【摘 要】烏魯木齊智能交通系統(tǒng)建設(shè)起步于2000年左右，歷經(jīng)二十年的發(fā)展，在公共交通、道路交通管理、停車管理、市政設(shè)施管理等方面都取得了顯著的成果。為了促進(jìn)智能交通系統(tǒng)的有序建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，烏魯木齊市從2009年起先后編制了一系列智能交通規(guī)劃。本文在對比了烏魯木齊市綜合交通體系規(guī)劃、城市智能交通系統(tǒng)規(guī)劃、交通綜合信息體系發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行了分析，對規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了總結(jié)，對規(guī)劃進(jìn)度安排進(jìn)行了梳理，以促進(jìn)既有智能交通系統(tǒng)與規(guī)劃、建設(shè)的無縫銜接與有效融合。

【關(guān)鍵詞】綜合交通體系；智能交通系統(tǒng)；交通綜合信息

1 烏魯木齊ITS規(guī)劃綜述

烏魯木齊早在2010年就完成了《烏魯木齊市綜合交通體系規(guī)劃（2010-2020）》的編制，在此基礎(chǔ)上編制了《烏魯木齊市停車現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》等專項(xiàng)規(guī)劃。隨著城市交通需求的增長、智能交通系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展，2013年在《烏魯木齊市綜合交通體系規(guī)劃（2010-2020）》的指導(dǎo)下，編制了《烏魯木齊城市智能交通系統(tǒng)規(guī)劃（2013-2020）》專項(xiàng)規(guī)劃。2014年，又編制了《烏魯木齊交通綜合信息體系發(fā)展規(guī)劃》，這一規(guī)劃是《烏魯木齊城市智能交通系統(tǒng)規(guī)劃（2010-2020）》專項(xiàng)規(guī)劃的下屬子規(guī)劃，是部分規(guī)劃內(nèi)容的細(xì)化和延伸。這一系列的智能交通相關(guān)規(guī)劃，是根據(jù)上位規(guī)劃結(jié)合實(shí)際城市發(fā)展情況所做出的規(guī)劃部署。

（1）烏魯木齊綜合交通體系規(guī)劃

《烏魯木齊綜合交通體系規(guī)劃（2010-2020）》是引導(dǎo)烏魯木齊綜合交通體系發(fā)展的法律性文件，是站在宏觀層面對綜合交通發(fā)展做出的全局性規(guī)劃。它從國家層面到地方層面在政策、法規(guī)、未來技術(shù)發(fā)展方向及城市發(fā)展態(tài)勢等方面，確定了烏魯木齊市綜合交通總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，智能交通相關(guān)內(nèi)容如下：

●提出了“一個(gè)平臺，六個(gè)系統(tǒng)”的智能交通系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)

“一個(gè)平臺”是指烏魯木齊市交通綜合信息平臺，“六個(gè)系統(tǒng)”基本是按照交通管理部門職能劃分的，包括交通控制與管理系統(tǒng)、交通監(jiān)控與道路設(shè)施管理系統(tǒng)、公共交通運(yùn)行管理系統(tǒng)、停車信息系統(tǒng)、貨物運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)。

●從智能交通宏觀發(fā)展角度提出了三個(gè)階段性規(guī)劃目標(biāo)

首先，形成信息化環(huán)境。圍繞多種交通方式信息采集、匯集、處理、交換、共享、發(fā)布和應(yīng)用這個(gè)主線，通過對數(shù)字化交通信息的整合、綜合管理與服務(wù)應(yīng)用，建立智能交通發(fā)展的信息化環(huán)境基礎(chǔ)；其次，建立自動化手段。基于通訊技術(shù)、傳感器技術(shù)、視頻技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等，逐步實(shí)現(xiàn)交通信息采集、分析處理、發(fā)布手段的自動化；最后，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成。在目前已有的智能交通技術(shù)應(yīng)用和系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，通過建設(shè)交通綜合信息平臺，將分散在各部門的資源進(jìn)行整合，包括交通智能化基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、信息資源、研究力量的整合。

（2）烏魯木齊城市智能交通系統(tǒng)規(guī)劃

《烏魯木齊城市智能交通系統(tǒng)規(guī)劃（2013-2020）》是針對《烏魯木齊綜合交通體系規(guī)劃（2010-2020）》中智能交通部分的專項(xiàng)規(guī)劃，是綜合交通體系規(guī)劃在智能交通系統(tǒng)方面的完善和落實(shí)。該規(guī)劃從政府、交通行業(yè)管理部門、出行者等智能交通用戶角度出發(fā)，提出了“1+6+10”的智能交通建設(shè)目標(biāo)，即“一個(gè)綜合信息中心，六個(gè)行業(yè)管理中心（平臺），十大重點(diǎn)發(fā)展方向”的智能交通發(fā)展體系。“一個(gè)綜合信息中心”是指烏魯木齊交通綜合信息中心；“六個(gè)行業(yè)管理中心”即公安交通管理指揮中心、交通運(yùn)行調(diào)度指揮中心、道路運(yùn)輸指揮中心、道路設(shè)施管理中心、軌道交通管理指揮中心、電子支付中心；十大重點(diǎn)發(fā)展方向是智能化的公安交通管理與控制、智能化的城市公共交通、智能化的長途客運(yùn)及樞紐管理系統(tǒng)、智能化的綜合貨運(yùn)管理、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施管理、智能化的停車管理、應(yīng)急處置與安全保障、電子支付、交通信息服務(wù)、交通規(guī)劃與管理。其中，“綜合信息中心”在《烏魯木齊市綜合交通體系規(guī)劃》中“交通綜合信息平臺”基礎(chǔ)上，融入了交通綜合信息服務(wù)系統(tǒng)和交通綜合決策支持系統(tǒng)。

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，分步設(shè)施，深度集成”的理念，該規(guī)劃分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段（2013-2015），完善現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和外場設(shè)施，整合信息資源，基本完成智能交通綜合運(yùn)營系統(tǒng)體系，顯著增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管水平，提高交通運(yùn)輸效能；第二階段（2016-2020），加強(qiáng)信息采集，完善綜合交通調(diào)度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)智能化運(yùn)行和精細(xì)化管理，推動跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的信息資源交換、共享和深度開發(fā)。

（3）烏魯木齊交通綜合信息體系發(fā)展規(guī)劃

《烏魯木齊交通綜合信息體系發(fā)展規(guī)劃》是在《烏魯木齊城市智能交通系統(tǒng)規(guī)劃（2013-2020）》界定了交通信息化的發(fā)展目標(biāo)、系統(tǒng)框架、行業(yè)發(fā)展方向和主要任務(wù)的基礎(chǔ)上編制的，是《烏魯木齊城市智能交通系統(tǒng)規(guī)劃》中的交通綜合信息平臺、交通采集系統(tǒng)、交通信息服務(wù)系統(tǒng)、綜合交通決策支持系統(tǒng)的深化和延伸。該規(guī)劃不僅對烏魯木齊市綜合交通信息體系現(xiàn)狀和需求進(jìn)行了評估和分析，同時(shí)，對國內(nèi)外交通綜合信息體系典型案例進(jìn)行了總結(jié)，最后，提出了交通綜合信息體系框架，并詳細(xì)闡述了“一個(gè)平臺、三個(gè)系統(tǒng)”，即交通綜合信息平臺及交通信息采集系統(tǒng)、綜合交通決策支持系統(tǒng)、交通綜合信息服務(wù)系統(tǒng)的具體功能和數(shù)據(jù)來源。交通綜合信息平臺按照《烏魯木齊城市智能交通系統(tǒng)規(guī)劃（2013-2020）》六大行業(yè)管理中心的數(shù)據(jù)分類，匯集了道路交通管理指揮中心、道路設(shè)施管理中心、交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)管中心、道路運(yùn)輸管理指揮中心、軌道管理指揮中心、電子支付管理中心的數(shù)據(jù)。

整體上看，該規(guī)劃著眼于交通綜合信息體系建設(shè)，提出了建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)計(jì)劃，理清了建設(shè)思路和發(fā)展方向，定位明確，內(nèi)容完整，對交通綜合信息體系建設(shè)實(shí)施具有重要的指導(dǎo)意義，也為烏魯木齊智能交通發(fā)展提供了支撐和保障。

交通綜合信息體系建設(shè)分為三個(gè)階段。到2015年，初步實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)信息資源的匯聚、存儲和共享，建立面向管理者的交通分析與決策支持系統(tǒng)，通過網(wǎng)站、移動終端、路邊可變情報(bào)板等為公眾提供出行信息服務(wù)；到2018年，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)全方位的數(shù)據(jù)和功能整合，擴(kuò)展數(shù)據(jù)覆蓋范圍和信息內(nèi)容，加強(qiáng)交通運(yùn)行態(tài)勢分析和輔助決策功能；到2030年，交通信息資源豐富，交通信息整合手段先進(jìn)，交通信息服務(wù)完善，交通決策支持系統(tǒng)不斷提高。移動支付、出行規(guī)劃、出行預(yù)約、生活資訊全面融合，出行需求和交通供給實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。endprint

2 烏魯木齊ITS規(guī)劃解析

三個(gè)規(guī)劃是針對未來交通發(fā)展做出的詳細(xì)部署。從規(guī)劃內(nèi)容上看，三者從整體到局部，循序漸進(jìn)，提出了各自的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容。不同之處是，系統(tǒng)劃分依據(jù)和結(jié)構(gòu)不同，《烏魯木齊綜合交通體系規(guī)劃》根據(jù)不同隸屬部門管轄內(nèi)容劃分六個(gè)系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)又整合了不同交通信息資源；《烏魯木齊城市智能交通系統(tǒng)規(guī)劃》是先按照不同行業(yè)劃分六個(gè)管理中心，然后根據(jù)每個(gè)中心的管理內(nèi)容建立相應(yīng)的系統(tǒng)，最后將系統(tǒng)對應(yīng)到相應(yīng)的管理部門，層層遞進(jìn)；《烏魯木齊交通綜合信息體系發(fā)展規(guī)劃》屬于專項(xiàng)規(guī)劃，是完全針對智能交通系統(tǒng)中的交通綜合信息平臺編制的，是對前兩個(gè)規(guī)劃中交通綜合信息平臺相關(guān)內(nèi)容的延伸。

（1）總體架構(gòu)解析

《烏魯木齊城市智能交通系統(tǒng)規(guī)劃（2013-2020）》采用自底向上的方法，既面向過程又面向?qū)ο螅眄?、?guī)范了烏魯木齊市智能交通建設(shè)的業(yè)務(wù)需求及系統(tǒng)間的關(guān)系，并構(gòu)建了具有烏市特點(diǎn)的“一個(gè)綜合信息中心、六個(gè)行業(yè)管理中心、十大重點(diǎn)發(fā)展方向”的智能交通系統(tǒng)總體框架。整個(gè)規(guī)劃從業(yè)務(wù)需求角度出發(fā)，由局部到整體，循序漸進(jìn)，層次分明，既理清了行業(yè)管理部門職責(zé)又明確了服務(wù)對象，達(dá)到了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的理念，形成了智能交通一體化發(fā)展格局，對有效開展智能交通系統(tǒng)建設(shè)工作起到重要指導(dǎo)作用。

（2）建設(shè)內(nèi)容解析

三個(gè)規(guī)劃主要從烏魯木齊市交通發(fā)展建設(shè)角度出發(fā)，并結(jié)合了當(dāng)時(shí)的建設(shè)現(xiàn)狀和基礎(chǔ)進(jìn)行編制。這三個(gè)規(guī)劃在編制時(shí)間上做到了有效的銜接，層次上遞進(jìn)，內(nèi)容上相對完整。《烏魯木齊綜合交通體系規(guī)劃》從宏觀角度明確了智能交通建設(shè)的方向，《烏魯木齊城市智能交通系統(tǒng)規(guī)劃（2013-2020）》在《烏魯木齊市綜合交通體系規(guī)劃》大方向、大原則下提出了智能交通具體建設(shè)內(nèi)容，而《烏魯木齊交通綜合信息體系發(fā)展規(guī)劃》又是城市智能交通中交通信息平臺建設(shè)的深化。因此，三者的有效結(jié)合能夠確保智能交通系統(tǒng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、各交通系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容及其總發(fā)展方向一致，能夠切實(shí)推進(jìn)智能交通建設(shè)工程的落地。

（3）建設(shè)時(shí)序與建設(shè)目標(biāo)解析

在各項(xiàng)規(guī)劃中，建設(shè)時(shí)序與目標(biāo)以《烏魯木齊市城市智能交通系統(tǒng)規(guī)劃（2013-2020）》為主。但是，由于編制時(shí)間較早，中遠(yuǎn)期（即2016年-2020年）的建設(shè)進(jìn)度要求跨度較大、不夠細(xì)化，建設(shè)目標(biāo)較籠統(tǒng)，且涉及到跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，難以考核。但是，幾個(gè)規(guī)劃在建設(shè)時(shí)序上都不細(xì)不詳，建設(shè)目標(biāo)缺少具體、量化、可考核的指標(biāo)，無法有效指導(dǎo)“十三五”期間烏魯木齊市智能交通系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施，并客觀衡量完成情況。

3 結(jié)語

總體上，《烏魯木齊綜合交通體系規(guī)劃》、《烏魯木齊城市智能交通系統(tǒng)規(guī)劃（2013-2020）》和《烏魯木齊交通綜合信息體系發(fā)展規(guī)劃》整體上做到了科學(xué)定位、總體規(guī)劃、重點(diǎn)突破和多方實(shí)施，建立了相對健全完善的實(shí)施體系，并且在規(guī)劃內(nèi)容上，在為公眾提供良好服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)面向政府、行業(yè)、企業(yè)、市民的綜合決策支持。三個(gè)規(guī)劃的銜接也確保了彼此間的相互協(xié)調(diào)，形成了規(guī)劃之間各有分工、各有側(cè)重、邊界清晰、銜接協(xié)調(diào)的關(guān)系，同時(shí)也體現(xiàn)了規(guī)劃的戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性。對智能交通系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行融合和重新梳理，將能更好為今后烏魯木齊市智能交通系統(tǒng)的建設(shè)提供正確的路線和操作指導(dǎo)。

【參考文獻(xiàn)】

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[責(zé)任編輯：朱麗娜]endprint