引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)需要加強(qiáng)黨對(duì)金融的領(lǐng)導(dǎo)

2017年7月14日至15日全國(guó)金融工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，金融在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位更加重要，金融增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，金融增加值占GDP的比例越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)的虛擬化程度越來(lái)越高，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)越來(lái)越強(qiáng)重。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有必要加強(qiáng)黨對(duì)金融的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)金融的領(lǐng)導(dǎo)是保障國(guó)家金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融的良性循環(huán)、健康發(fā)展的必然要求。

一、加強(qiáng)黨對(duì)金融領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)需要

我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)總體上是可控的，但是影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、債券違約和不良資產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，爆發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性依然存在。特別是在我國(guó)金融經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程加快的背景下，金融受到國(guó)際金融政策外溢性影響較大，金融經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性風(fēng)險(xiǎn)加大。由于開(kāi)放誘發(fā)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)影響到我國(guó)金融安全，這客觀上要求從國(guó)家層面和人民利益角度，統(tǒng)籌金融工作，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

2015年以來(lái)，人民幣匯率受到美聯(lián)儲(chǔ)加息沖擊較大，首先是人民幣對(duì)美元匯率的貶值，其次在貶值預(yù)期下資本外逃現(xiàn)象嚴(yán)重，直接的結(jié)果是我國(guó)外匯儲(chǔ)備銳減。2017年6月份美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)議提出不僅要加息，還要縮減資產(chǎn)負(fù)債表。可以預(yù)見(jiàn)，美聯(lián)儲(chǔ)金融政策會(huì)進(jìn)一步影響到中國(guó)的金融經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，乃至影響到金融體系的穩(wěn)定。目前外匯市場(chǎng)基本穩(wěn)定。但是，隨著人民幣國(guó)際化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“一帶一路”的縱深發(fā)展，國(guó)際金融沖擊誘發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)越來(lái)越大，不確定性風(fēng)險(xiǎn)將越來(lái)越大，金融安全將會(huì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，有必要加強(qiáng)黨對(duì)金融的領(lǐng)導(dǎo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，不僅金融國(guó)際化會(huì)誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)金融與經(jīng)濟(jì)非協(xié)調(diào)發(fā)展也會(huì)誘發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)金融脫實(shí)向虛現(xiàn)象嚴(yán)重，如果不能有效加以制止，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)度虛擬化，甚至影響到經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，乃至金融危機(jī)。特別是，如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)得不到金融支持，金融資本僅在金融領(lǐng)域?yàn)榱送稒C(jī)而自循環(huán)，經(jīng)濟(jì)與金融相互促進(jìn)的良性循環(huán)關(guān)系被打破，一旦實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣，就會(huì)負(fù)反饋到金融運(yùn)行，金融風(fēng)險(xiǎn)再負(fù)反饋到經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)與金融就會(huì)出現(xiàn)惡性循環(huán)。負(fù)反饋效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，在羊群效應(yīng)作用下，恐慌會(huì)誘發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。只有加強(qiáng)黨對(duì)金融的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策，制定符合金融經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化全面監(jiān)管，才能確保經(jīng)濟(jì)與金融的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，伴隨金融高速發(fā)展，我國(guó)金融監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，否則難以適應(yīng)金融發(fā)展需求。2016年我國(guó)影子銀行規(guī)模已經(jīng)達(dá)到GDP的87%，影子銀行多為混業(yè)經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和服務(wù)方式多數(shù)存在監(jiān)管套利情形，而且在我國(guó)分業(yè)監(jiān)管的大背景下，影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效地控制?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是創(chuàng)新性較強(qiáng)影子銀行業(yè)務(wù)，其創(chuàng)新性風(fēng)險(xiǎn)較高，監(jiān)管難度較大。現(xiàn)有金融監(jiān)管體制難以有效覆蓋，且監(jiān)管調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于創(chuàng)新速度。不論互聯(lián)網(wǎng)金融還是一般影子銀行業(yè)務(wù)，其與正規(guī)金融的聯(lián)系是緊密地，其風(fēng)險(xiǎn)最終傳導(dǎo)到商業(yè)銀行，進(jìn)而形成違約風(fēng)險(xiǎn)和不良資產(chǎn)。2016年債券市場(chǎng)違約率大幅上升，100多只債券違約形成的黑天鵝事件，為不良資產(chǎn)處置增加了難度。長(zhǎng)期形成的分業(yè)監(jiān)管體制不可能在短期內(nèi)被打破，新的金融監(jiān)管體制框架建設(shè)將是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。在監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型期間需要加強(qiáng)黨和政府對(duì)金融監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，一方面防范監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變形成的監(jiān)管真空，一方面防止金融監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變形成的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)黨對(duì)金融領(lǐng)導(dǎo)是確保經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下金融穩(wěn)定運(yùn)行

預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)的目的是維護(hù)金融穩(wěn)定運(yùn)行，避免爆發(fā)惡性金融危機(jī)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，金融創(chuàng)新加快，金融脫實(shí)向虛現(xiàn)象嚴(yán)重，加上國(guó)際金融政策以及國(guó)際資本的沖擊，防范系統(tǒng)性金融刻不容緩。短期內(nèi)，我國(guó)金融監(jiān)管體制難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，難以適應(yīng)現(xiàn)代金融，難以適應(yīng)金融國(guó)際化對(duì)金融監(jiān)管的要求。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要穩(wěn)定金融發(fā)展態(tài)勢(shì)，避免系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。確保經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下金融穩(wěn)定運(yùn)行，金融發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性、金融政策的科學(xué)性和決策的可行性至關(guān)重要。

確保金融發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性。戰(zhàn)略目標(biāo)正確可以加快金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)高和過(guò)低都可能會(huì)延誤金融發(fā)展。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)內(nèi)外金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，以及中國(guó)金融發(fā)展需要，制定擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際金融合作，推進(jìn)我國(guó)金融業(yè)“走出去”，加快金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)偉大復(fù)興。其中重要一點(diǎn)是，確保金融改革的正確方向，當(dāng)下金融改革就是要防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化，提升金融服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，服務(wù)“一帶一路”構(gòu)想，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。為了有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，有必要構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架。在金融監(jiān)管能力提升的前提下，大膽推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)水平，提升金融國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

確保金融政策的科學(xué)性。根據(jù)我黨“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在既定戰(zhàn)略目標(biāo)下，發(fā)揮現(xiàn)代高端智庫(kù)和基層黨群組織的作用，深入調(diào)查研究，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成研究報(bào)告，根據(jù)不同層面的研究就成果，通過(guò)民主集中制原則，進(jìn)行科學(xué)決策，確保政策的相對(duì)科學(xué)性。只有加強(qiáng)黨對(duì)金融的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證決策的民主集中制原則，才能發(fā)揮不同類(lèi)型智庫(kù)在決策中作用。

確保決策的執(zhí)行力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的概率大大提高，金融風(fēng)險(xiǎn)的危害越來(lái)越大，金融傳染的速度越來(lái)越快，加強(qiáng)黨對(duì)金融的領(lǐng)導(dǎo)，黨可以通過(guò)政策決議，在短時(shí)間內(nèi)集中經(jīng)濟(jì)資源、行政資源應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)的危害程度。

三、加強(qiáng)黨對(duì)金融領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮黨的指導(dǎo)和監(jiān)督作用

加強(qiáng)黨對(duì)金融重點(diǎn)領(lǐng)域的指導(dǎo)和引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的層次越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)改革的難度越來(lái)越大，金融國(guó)際化的步伐越來(lái)越快，同時(shí)金融經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。加強(qiáng)黨對(duì)金融的領(lǐng)導(dǎo)，不是要求面面俱到，而是要宏觀把握，戰(zhàn)略引導(dǎo)，有所為，有所不為。除了我國(guó)重大金融方針政策外，在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人民幣國(guó)際化等政策中，要加強(qiáng)黨對(duì)金融的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要引導(dǎo)金融創(chuàng)新，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略；另一方面要強(qiáng)化監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。首先，基于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要，制定金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融發(fā)展戰(zhàn)略，制定金融支持“一帶一路”構(gòu)想下我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的金融發(fā)展戰(zhàn)略。其次，基于金融服務(wù)“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的需要，制定金融支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的金融創(chuàng)新戰(zhàn)略。再次，基于金融服務(wù)開(kāi)放需要，制定人民幣金融國(guó)際化戰(zhàn)略，提升金融業(yè)國(guó)際服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平。

加強(qiáng)黨對(duì)金融智庫(kù)的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)作用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是不同智庫(kù)發(fā)聲的重點(diǎn)領(lǐng)域，信息量大，各種信息混雜，乃至使得金融變得難以識(shí)別信息的真?zhèn)?，難以判斷各類(lèi)研究報(bào)告的科學(xué)性，甚至有的研究機(jī)構(gòu)為了利益惡意炒作虛假信息，發(fā)布偏向利益集團(tuán)的研究報(bào)告。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)智庫(kù)決策失誤率高達(dá)30%。為了確保金融決策的科學(xué)性、公正性，客觀上需要加強(qiáng)黨對(duì)金融經(jīng)濟(jì)智庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)。首先加強(qiáng)黨對(duì)官方和半官方金融智庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)，確保智庫(kù)研究成果是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)社會(huì)發(fā)展。特別是加強(qiáng)黨對(duì)高校新型金融智庫(kù)的引導(dǎo)，高校是最大的智庫(kù)群體，與社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都有聯(lián)系，且高校智庫(kù)經(jīng)濟(jì)上相對(duì)具有獨(dú)立性，更容易產(chǎn)生高質(zhì)量的研究成果。其次，加強(qiáng)黨對(duì)民間智庫(kù)的引導(dǎo)和監(jiān)督。民間智庫(kù)在金融發(fā)展中具有重要作用，民間智庫(kù)研究成果可以較客觀地反映金融經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征。由于智庫(kù)成果的市場(chǎng)化滯后，民間智庫(kù)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性較弱，往往會(huì)依附企業(yè)集團(tuán)甚至利益集團(tuán)，其研究成果可能會(huì)出現(xiàn)不全面、不客觀或不公正的問(wèn)題。只有加強(qiáng)對(duì)民間智庫(kù)監(jiān)督，才可能克服這種現(xiàn)象。最后，加強(qiáng)黨對(duì)智庫(kù)成果傳播渠道的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)宣傳領(lǐng)域的監(jiān)管，盡可能讓噪音和偏見(jiàn)遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)或主流傳播渠道。

設(shè)立地方金融穩(wěn)定發(fā)展委員。在國(guó)家層面設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，是黨對(duì)金融領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式，是加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，補(bǔ)齊監(jiān)管短板的重要舉措。按照中央金融工作會(huì)議精神，地方政府要在中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處理責(zé)任。如何才能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，發(fā)揮各個(gè)監(jiān)管主體的主動(dòng)性和能動(dòng)性。有必要遵照國(guó)務(wù)院金融發(fā)展委員會(huì)職責(zé)要求，設(shè)立省級(jí)金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)，防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。此外，在地方政府層面要強(qiáng)化金融辦公室職責(zé)，增強(qiáng)其在區(qū)域金融發(fā)展戰(zhàn)略制定，規(guī)范金融創(chuàng)新，完善新興金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管等方面的功能。

作者簡(jiǎn)介：

穆林，廣東金融學(xué)院黨委副書(shū)記，華南創(chuàng)新金融研究院咨詢(xún)專(zhuān)家。endprint