昌寧縣退耕還草模式生效益

文│王文庶（云南省昌寧縣畜牧工作站）

昌寧縣退耕還草模式生效益

文│王文庶（云南省昌寧縣畜牧工作站）

退耕還草是草食畜生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、適應(yīng)草食畜養(yǎng)殖依賴人工牧草種植新常態(tài)的必然選擇，是發(fā)展草食畜養(yǎng)殖的切入點(diǎn)和根本性措施。實(shí)踐證明，云南省昌寧縣“誰退耕、誰種草、誰管理、誰利用、誰受益”的退耕還草模式深受退耕戶的歡迎，可促進(jìn)草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、基本情況

昌寧縣2014年度退耕還草5000畝，涉及珠街、耇街、漭水、翁堵和更戛26個村669戶，158個小班，1026宗地塊。其中，扶貧攻堅建檔立卡貧困戶122戶，占總退耕還草戶的18.24%?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府始終堅持“誰退耕、誰種草、誰管理、誰利用、誰受益”的模式，提高了退耕戶退耕草地管護(hù)利用的積極性。

二、堅持五項原則，處理好五種關(guān)系

堅持符合條件、相對連片的原則，選擇在農(nóng)業(yè)用地中符合25°以上、相對連片、適宜種植牧草的耕地，正確處理好土地承包、林業(yè)用地的關(guān)系；堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，退不退耕、還不還草、種什么品種，由農(nóng)民自己決定，正確處理好政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展與符合農(nóng)民群眾意愿的關(guān)系；堅持生態(tài)優(yōu)先、民生為本的原則，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又解決農(nóng)民發(fā)展草食畜養(yǎng)殖增收致富的難題，正確處理好草原保護(hù)、建設(shè)和利用的關(guān)系；堅持因地制宜、科學(xué)種植的原則，根據(jù)不同退耕還草地的氣候特點(diǎn)、土壤類型選擇種植品種及草種組合進(jìn)行種植，不搞“一刀切”，確保種植一塊成功一塊，正確處理好自然生態(tài)與牧草適應(yīng)性的關(guān)系；堅持明晰責(zé)權(quán)、補(bǔ)助到戶的原則，正確處理好退耕還草地的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一與社會穩(wěn)定的關(guān)系。

三、退耕還草效益分析

1.經(jīng)濟(jì)效益。

（1）直接經(jīng)濟(jì)效益。按照《昌寧縣2014年度新一輪退耕還草工程實(shí)施方案》，退耕還草戶享受中央財政退耕還草專項補(bǔ)助資金。第一年每畝補(bǔ)助500元，其中種草種苗費(fèi)120元，用于政府招投標(biāo)草種采購種草（種苗）以實(shí)物直接補(bǔ)助退耕戶，或農(nóng)戶自行采購，實(shí)行包干使用，補(bǔ)助現(xiàn)金380元；第三年，每畝補(bǔ)助300元。經(jīng)縣級驗(yàn)收合格，經(jīng)縣財政局審核后將補(bǔ)助資金下達(dá)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所和信用社負(fù)責(zé)將資金通過“一卡通”的方式直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶。

（2）發(fā)展草食畜養(yǎng)殖效益。對退耕還草地產(chǎn)草量進(jìn)行測定，平均畝產(chǎn)鮮草2.42噸/年，5000畝退耕還草地平均鮮草產(chǎn)量1210噸/年，年可養(yǎng)殖368個羊單位，產(chǎn)值62.56萬元。管理利用得好，可做到一年種植、多年利用（5～8年或更長），為退耕還草戶發(fā)展草食畜養(yǎng)殖提供了條件。

2.社會效益。群眾說得好：“退耕地、種牧草、養(yǎng)牛羊、增收入、效益好、能致富?！蓖烁€草，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；解決了草料缺乏的問題，促進(jìn)了草食畜從傳統(tǒng)放牧飼養(yǎng)方式逐步向半放牧半舍飼和舍飼圈養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，對貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富具有指導(dǎo)作用。

3.生態(tài)效益。退耕還草具有三個方面的功能。一是氣候調(diào)節(jié)功能。廣闊的草地對水分的涵養(yǎng)與蒸發(fā)、氣溫的變化與穩(wěn)定起到巨大的調(diào)節(jié)作用，使氣候適宜于自然界生物的生存與繁衍。二是防風(fēng)固沙功能。每一棵小草就像一個小小的衛(wèi)士，防風(fēng)固沙，守衛(wèi)著自己的每寸土地。三是涵水保土功能。草地植被就像一個蓄水池，可以把自然的降水保存下來，避免耕種陡坡地水土流失、生態(tài)惡化。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！蓖烁€草符合綠色發(fā)展理念，符合節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。退耕還草就是還自然以本來的面目，恢復(fù)自然的草地植被，營造變化適宜的氣候，形成山清水秀的地貌，創(chuàng)建各種生物共繁共榮共生共存的和諧的生態(tài)環(huán)境。