無規(guī)定動物疫病區(qū)建設的探索和思考

文│李萬有（海南省農業(yè)廳總畜牧師）

無規(guī)定動物疫病區(qū)建設的探索和思考

文│李萬有（海南省農業(yè)廳總畜牧師）

海南省無規(guī)定（口蹄疫）動物疫病區(qū)（以下簡稱無疫區(qū)）歷經十多年的建設和實踐，已經取得了很大成績，對全國獸醫(yī)工作具有里程碑的地位和作用。現(xiàn)在全國各省份都在積極部署無疫區(qū)建設工作，因此，有必要把海南省在深化和鞏固無疫區(qū)建設過程中的經驗、問題進行總結和反思，供大家參考。

一、無疫區(qū)建設的四個方面和對策

過去我們獸醫(yī)工作在理論和實踐上有一個重大漏洞，就是工作對象只有“動物—病原”這個概念，而沒有一個“區(qū)域”防疫概念，這導致獸醫(yī)工作主要圍繞“疫情”微觀方面開展工作，而沒有“區(qū)域管理”的宏觀概念。這就像抗日戰(zhàn)爭，要“抗日”（疫情），首先要建設“根據地”（區(qū)域），這樣才有兵源、糧源、財源，才能堅持持久戰(zhàn)，用宏觀管理微觀，大道理管住小道理。如果只重視局部，不重視全局是不行的，因此，無疫區(qū)建設有重大意義，是我們獸醫(yī)工作步入科學管理軌道的出發(fā)點和載體，不是修修補補，是一次全新的探索和實踐，需要全新的思維開創(chuàng)性工作。

1.思想方面，樹立動物防疫為綱的指導思想。發(fā)展畜牧業(yè)是目標，如出欄多少頭豬牛羊，但工作中不能以目標為出發(fā)點，以目標為出發(fā)點簡直就邁不開步子，寸步難行。因此，要發(fā)展和鞏固畜牧業(yè)，就要以動物防疫為出發(fā)點，去實現(xiàn)目標。如果動物死了，什么品種、飼料報酬、畜產品安全、效益都是空話，什么科技

含量也沒有了。動物不死，就是科技含量（植物也一樣）。為此，無疫區(qū)建設在指導思想上要以動物防疫為綱，綱舉目張，一切畜牧獸醫(yī)工作和技術都是防疫工作和技術，把動物防疫滲透到全部工作中，評價一切，衡量一切，從而使動物防疫工作轉變成一個全局工作，不會出現(xiàn)掛一漏萬的被動局面。例如，仔豬因溫度問題導致腹瀉，因腹瀉誘發(fā)口蹄疫、豬瘟等疫情，因此，溫度問題不能像過去看作是一個畜牧問題，在無疫區(qū)建設中首先要看作是一項防疫技術，其他如人工授精技術、500天養(yǎng)雞法、機械化育雛技術等也要從防疫觀點看待；又比如，草原牧區(qū)畜牧業(yè)“夏長、秋肥、冬瘦、春死”，毛澤東主席總結為草缺和病多兩大問題，實際上是一個問題——冬天這個鬼門關，草缺導致病多，草不缺病就不多了，因此，草缺也是一個防疫問題，不首先解決草缺問題，只靠傳統(tǒng)的免疫、打針、撲殺、消毒是不行的。所以，無疫區(qū)建設首先要突破傳統(tǒng)的防疫思想，擴大工作覆蓋面，高屋建瓴，統(tǒng)帥全局，而對獸醫(yī)工作者的要求就是學習新知識，增長新本領，解決新問題，防守新陣地。

2.工作對策方面，要四種情況四種防疫對策。沒有革命的思想，就沒有革命的行動。而有了以上的防疫為綱的指導思想后，就要采取具體的行動，工作對策方面針對四種情況采取四種防疫對策，讓大家知道針對每個問題的解決方法，胸懷全局，立足本職，不要忙亂無章。

第一，針對“動物—病原”這個工作對象，采取免疫為主的防疫策略，在免疫的基礎上監(jiān)測、凈化，剔除病原，把疫病消滅在萌芽狀態(tài)，不出村、不出場。

第二，針對規(guī)模養(yǎng)殖工作對象，采取健康養(yǎng)殖的防疫策略，明確防疫過程就是提高養(yǎng)殖水平和淘汰落后養(yǎng)殖方式過程，進行規(guī)范化改造。例如，對養(yǎng)豬場采取仔豬沼氣鍋爐地暖保溫技術、母豬冷風降溫技術、育肥豬高床飼養(yǎng)技術、草沼環(huán)保技術、母豬全進全出技術等“五化”建設，對養(yǎng)禽場全面推行機械化育雛、傳送帶清糞、自動控溫、自動送料等技術，實現(xiàn)健康養(yǎng)殖，確保無疫。

第三，以整個畜牧業(yè)為工作對象，實施“五好畜產品”（無重金屬殘留、無霉菌毒素殘留、無外用激素、無禁用獸藥、無致病病原）防疫管理策略。對畜牧業(yè)管理的要求就是質量和效益，質量是對消費者講的，而效益是對生產者講的，兩者的核心問題是畜產品安全。為此，針對畜牧業(yè)的上游（飼料、獸藥投入品）—中游（養(yǎng)殖環(huán)節(jié)）—下游（屠宰、檢疫環(huán)節(jié)）實施“五好畜產品”防疫管理，把飼料、獸藥、畜牧、屠宰、防疫等法規(guī)擰成一股繩，綜合執(zhí)法，提高管理水平。這就像評“三好學生”，樹立一個尺度和行業(yè)標準，解決好政府在市場經濟體制下如何更好地管理畜牧業(yè)問題。

最后，針對區(qū)域（海南?。┕芾韺ο螅扇∫岳漉r肉跨省流動代替活體肉用動物跨省流動的防疫策略。多年的實踐證明，很多活體動物在產地是帶毒亞健康，長途運輸后抵抗力下降應激發(fā)病，傳播疫情。因此，應采取嚴格的冷鮮肉跨省流動代替活體肉用動物跨省流動的防疫策略，對動物檢疫工作分三類執(zhí)法：省內逃避檢疫但不是染疫動物的，適用《動物防疫法》第78條規(guī)定，補檢處以10%～50%罰款；省內逃避檢疫并且是染疫動物的，適用《動物防疫法》第76條規(guī)定，銷毀并處以貨值1～5倍罰款；省與省之間逃避檢疫的，適用《刑法》337條“妨害動物檢疫、防疫罪”，不適用補檢，動物銷毀，公安立案處理，按危險犯罪（不是結果犯罪）對待。

由于采取以上四個策略，基本做到了動物防疫工作從宏觀（區(qū)域、畜牧業(yè)）到微觀（規(guī)模養(yǎng)殖、動物—病原）的全程管理，不留漏洞，動物—病原由省動物疫控中心負責，健康養(yǎng)殖由省畜牧技術推廣總站負責，“五好畜產品”由農業(yè)廳（畜牧獸醫(yī)局）負責，區(qū)域管理省動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責。雖然有分工，但整個工作精神是無疫區(qū)建設，目標是推動、保護和鞏固畜牧業(yè)建設。

3.工作落實方面，要建立市縣政府負責的防疫責任制。指導思想明確了，工作措施有了，關鍵是抓落實。抓落實的主要手段是先“禮”后“兵”，建立一套抓落實的機制?！岸Y”就是加強培訓，打通思想方面的認識，因此，每年舉辦各種培訓班和現(xiàn)場會，講解無疫區(qū)建設的內容、方法，實施“兩線五點”網格化管理（生產一條線，村、養(yǎng)殖場防疫責任點，流通一條線，交易市場、屠宰點、報檢點防疫責任點），落實部門防疫責任?！氨本褪且允≌c市縣政府而不是畜牧獸醫(yī)部門簽訂《動物防疫責任狀》，把無疫區(qū)建設工作轉變?yōu)檎袨楹驼晟片F(xiàn)代社會治理的重要職能，省政府指揮長定期召開指揮部會議，通報情況，檢查落實，年終按照評分標準進行考核，考核結果在年初省委、省政府農村農業(yè)工作會議上通報。這樣就改變無疫區(qū)建設過去只由畜牧獸醫(yī)部門抓的被動局面，而成為政府健康島、無疫島、旅游島建設的根本任務，提高了工作落實力度。例如，發(fā)現(xiàn)一例私宰點或違法引入島外動物，農業(yè)廳以指揮部辦公室名義通報市縣政府領導，省動物衛(wèi)生監(jiān)督所或疫控中心協(xié)助，市縣政府組織公安、畜牧等部門落實。由于建立了以政府為主導的防疫落實工作機制，增強了無疫區(qū)建設的強制性和統(tǒng)一性。

4.隊伍方面，要加強內部防疫能力建設。無疫區(qū)建設是載體而不是目標，不是騙人的過程，關鍵是要在無疫區(qū)建設過程中提高動物防疫能力。動物防疫能力包括決策能力和執(zhí)行能力，執(zhí)行能力關鍵靠動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫控中心和必要的硬件，因此，在隊伍建設方面要強化三種能力建設。首先是執(zhí)法能力，動物衛(wèi)生監(jiān)督所就是我們的畜牧公安，不能讓農業(yè)綜合執(zhí)法把衛(wèi)生監(jiān)督所合并，理由就是農業(yè)綜合執(zhí)法由植物、動物兩個執(zhí)法大隊組成。動物衛(wèi)生監(jiān)督所就是執(zhí)法一大隊，負責動物執(zhí)法，只需要再成立一個植物執(zhí)法大隊，代表農業(yè)局種植業(yè)執(zhí)法，兩者是不矛盾的、合理的；其次是動物疫病預防控制中心的實驗室和應急物資儲備建設，這是監(jiān)測凈化病原的基礎；第三是無害化處理體系建設，否則只管活的，不管死的，畜牧獸醫(yī)工作有頭無尾，像個漏斗，不成體系。

二、無疫區(qū)建設的問題和困惑

無疫區(qū)建設是我們今后科學管理獸醫(yī)工作和推動獸醫(yī)工作進步的主要載體，是一個大工程，挑戰(zhàn)著我們的傳統(tǒng)思維和工作方法，面臨著新的問題和困惑。

1.建立以省為防疫單位問題。我們過去的獸醫(yī)工作從法律上講，是以縣為防疫單位的。例如，一個縣的《動物檢疫證明（A證）》就能使動物流通到全國，這樣一個省在無疫區(qū)建設中要直接面對千百個縣的防疫沖擊。每個省的千萬畜牧飼養(yǎng)量就像一個炸藥庫，一車染疫動物進來就像一個火把引爆炸藥庫，防不勝防。因此不以省為單位建設無疫區(qū)是很困難的，守內虛外不堵截外疫根本談不上無疫區(qū)，現(xiàn)在有部分違法分子通過互聯(lián)網低價兜售染疫動物，破壞更大。因此，要研究以省為防疫單位的管理問題，認真解決好跨省動物疫情擴散流動。海南省雖然有《無疫區(qū)動物防疫條例》地方法規(guī)，但對于外部問題也鞭長莫及，需要全國一盤棋，有個統(tǒng)一規(guī)定才行。

2.疫病和疫情關系問題。無疫區(qū)飼養(yǎng)著千萬規(guī)模的動物，一點不發(fā)生疫病幾乎是不可能的。關鍵是無疫區(qū)標準，要區(qū)分疫病和疫情的關系問題，也就是無疫區(qū)不是無病區(qū)，這就要用到監(jiān)測剔除和疫情撲滅兩個概念。如果以監(jiān)測手段發(fā)現(xiàn)一個生產單位（場、村）在生產過程中少量發(fā)病，沒有擴散到流通領域（屠宰、市場、交通），應定義為疫病，不是疫情，凈化剔除即可，不影響無疫區(qū)。也就是說，無疫區(qū)要用監(jiān)測剔除手段完成無疫區(qū)建設，而不是不能發(fā)生一點疫病，否則誰也做不到無疫區(qū)。如果疫病從生產流域已經進入流通流域，應確定為疫情，采取撲滅手段，就不能稱之為無疫區(qū)。因此，衡量無疫區(qū)的標準應是防疫能力，是區(qū)分疫病和疫情的關系問題，是最大限度控制疫病問題，也就是過去說的“鞏固清凈區(qū)，突破輕疫區(qū)，壓縮重疫區(qū)”問題。

三、無疫區(qū)建設的思考和建議

無疫區(qū)建設不能只是一個招牌，是有實際工作內容和意義的，要從宏觀的角度，加強無疫區(qū)建設的硬件建設，使畜牧獸醫(yī)工作邁上新臺階，走向新階段。

1.完善區(qū)域管理的法規(guī)保障。無疫區(qū)建設就是獸醫(yī)“區(qū)域”防疫概念的具體化，動物防疫工作要兩條腿走路，以省為防疫單位，“外放傳入，內查凈化”，不能只有“內查凈化”一條腿走路，“外防傳入”只說說講講而不落實。無疫區(qū)建設將是今后獸醫(yī)工作的金字招牌，是獸醫(yī)工作的大道理，要在法規(guī)上完善區(qū)域管理“外防傳入”的制度和措施，為全國無疫區(qū)建設提供支撐。

2.完善財政經費支持政策。動物防疫財政經費不僅要圍繞著疫情轉：疫情多，經費多；疫情少，經費少。誰的疫情嚴重，誰的撲殺補償多，而且今后還要思考以無疫區(qū)建設為考核標準，財政經費也圍繞著無疫區(qū)轉，對無疫區(qū)建設增加監(jiān)測剔除經費。完善無疫區(qū)建設技術標準，推動無疫區(qū)建設在全國開花結果，實現(xiàn)真正意義上的大預防和撲滅疫情結合，區(qū)域管理和撲滅疫情配合，從而取得更大防疫成果。