依法規(guī)范 強(qiáng)化征占用草原管理工作

文│內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳

依法規(guī)范 強(qiáng)化征占用草原管理工作

文│內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，征占用草原數(shù)量不斷增加。內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合實(shí)際，以支持國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)廣大農(nóng)牧民利益為宗旨，以規(guī)范草原征占用審核審批工作為切入點(diǎn)，依法規(guī)范，不斷加大征占用草原管理力度。

內(nèi)蒙古自治區(qū)草原征占用呈現(xiàn)出申請數(shù)量逐年增加、用途多樣化的趨勢。2016年，全區(qū)依法審核征用使用草原申請事項(xiàng)331件，是“十二五”期間的1.14倍，面積15.5萬畝。其中，申報(bào)農(nóng)業(yè)部審核的申請事項(xiàng)21件，面積9.2萬畝。2017年上半年，依法審核征用使用草原申請事項(xiàng)296件，面積4.72萬畝。征用使用草原用途主要是公路鐵路、煤炭等礦藏開采、風(fēng)光電廠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

一、廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)

各地以普法宣傳月為載體，以日常監(jiān)管工作為抓手，采用廣播、電視、講座、發(fā)宣傳材料等形式向廣大農(nóng)牧民和征占用草原有關(guān)單位宣傳相關(guān)法律知識(shí)和依法征占用草原的申請程序。以日常草原執(zhí)法工作為平臺(tái)，以專項(xiàng)草原執(zhí)法檢查工作為抓手，強(qiáng)化征占用草原管理。征占用草原宣傳工作扎實(shí)、深入開展，提高對依法征占用草原工作的認(rèn)識(shí)，為逐步規(guī)范征占用草原管理工作奠定了良好的輿論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、規(guī)范管理，依法審核

為適應(yīng)新形勢需要，確保草原征占用審核審批依法進(jìn)行，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際，根據(jù)草原法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，出臺(tái)了一系列切實(shí)可行的規(guī)范性文件。先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)草原征占用審核審批管理工作的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)草原征占用審核審批管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)草原征占用跟蹤督查的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)征占用草原審核審批程序規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征占用草原審核審批工作的通知》。組織成立了全區(qū)草原監(jiān)督管理系統(tǒng)“草原征占用現(xiàn)場查驗(yàn)專家?guī)臁薄Ｃ鞔_規(guī)定了草原征占用申請、申報(bào)、審核要件，現(xiàn)場查驗(yàn)、植被恢復(fù)及費(fèi)用征收、使用等制度，為依法審核審批工作提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

三、完善制度，規(guī)范流程

建立了征用使用草原申請材料接收登記制度；實(shí)行電子錄入制度，進(jìn)行逐級審查會(huì)議制度，切實(shí)強(qiáng)化了依法審查環(huán)節(jié)；審查“痕跡”書面體現(xiàn)，嚴(yán)把審核關(guān)，及時(shí)組織現(xiàn)場查驗(yàn)；及時(shí)歸檔，規(guī)范管理。通過對征用使用草原申請事項(xiàng)受理、審查、現(xiàn)場查驗(yàn)以及審核等各環(huán)節(jié)的管理，進(jìn)一步規(guī)范了工作流程，實(shí)現(xiàn)了管理工作制度化。

四、完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管

為進(jìn)一步強(qiáng)化草原征占用監(jiān)督管理工作，旗縣、盟市、自治區(qū)始終堅(jiān)持通力配合，以基層強(qiáng)化日常監(jiān)督、自治區(qū)專項(xiàng)監(jiān)督為手段，通過互檢、專項(xiàng)督辦等方式，逐步規(guī)范征占用草原管理工作。2015年，對非法征占用草原的企業(yè)實(shí)行“掛牌督辦”，通過對15家“掛牌督辦企業(yè)”實(shí)行不間斷跟蹤督辦，其中12家“掛牌督辦企業(yè)”已依法取得了審核手續(xù)；2016年，在全區(qū)開展了以草原征占用為主的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)督辦的非法征占用草原企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)督查；2017年，結(jié)合中央環(huán)保督查整改工作，對全區(qū)非法征占用草原企業(yè)進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，目前已完成對2419家非法征占用草原企業(yè)的梳理分析，并拿出具體整改辦法，報(bào)自治區(qū)政府專題研究。行之有效的監(jiān)管辦法，為征占用草原依法審核審批提供了強(qiáng)有力的保障。

在征占用草原管理工作中，內(nèi)蒙古自治區(qū)以有效的管理措施，有力的執(zhí)法手段，為保護(hù)草原、維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益做出了貢獻(xiàn)。