繼往開來 草原執(zhí)法工作再上新臺(tái)階

文│新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局

繼往開來 草原執(zhí)法工作再上新臺(tái)階

文│新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級(jí)草原執(zhí)法人員認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，高度重視草原生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前草原執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定做好草原監(jiān)理執(zhí)法工作的信心和決心，加大草原執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊和曝光破壞草原的犯罪行為，推進(jìn)草原執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。

一是加強(qiáng)宣傳教育力度，不斷擴(kuò)大草原法律法規(guī)宣傳覆蓋面。面對(duì)草原生態(tài)保護(hù)工作新形勢(shì)，兵團(tuán)每年以草原普法宣傳月活動(dòng)為平臺(tái)，廣泛宣傳草原法律法規(guī)及草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，范圍覆蓋兵團(tuán)13個(gè)師65個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾的法制意識(shí)，提高守法遵法的自覺性和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的積極性。2017年兵團(tuán)草原普法宣傳月活動(dòng)期間，共發(fā)放各類宣傳材料1萬余份，懸掛橫幅100余條，張貼標(biāo)語2000余條，出動(dòng)宣傳車輛近150臺(tái)次，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體上發(fā)布宣傳稿30余篇，舉辦各種法律培訓(xùn)班和普法講座100余場(chǎng)，設(shè)立咨詢站點(diǎn)70余處，受宣群眾達(dá)2萬人次。

二是突出重點(diǎn)，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。兵團(tuán)各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)每年重點(diǎn)開展查處開墾草原、非法征收征用使用用草原、亂采濫挖野生藥用植物等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加大草原違法案件查處力度，提高案件查處效率和水平。通過對(duì)草原法律法規(guī)的培訓(xùn)，兵團(tuán)基層草原執(zhí)法能力得到提高，程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，草原執(zhí)法工作基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。“十二五”期間，共查處85起草原違法案件，破壞草原面積1243畝，其中2起案件移送司法機(jī)關(guān)處理；各類草原違法案件發(fā)案總數(shù)比“十一五”期間減少了67.3%，破壞草原面積大幅度減少，下降了52.3%，草原違法案件查處效率進(jìn)一步提高，草原執(zhí)法監(jiān)督工作取得實(shí)效 。

三是加強(qiáng)草原禁牧和草畜平衡管理。兵團(tuán)嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度，切實(shí)減輕草原承載壓力，把禁牧和草畜平衡工作放在突出位置，切實(shí)做好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哓瀼芈鋵?shí)。兵團(tuán)實(shí)施草原禁牧885萬畝，實(shí)施草畜平衡管理2182萬畝，各級(jí)草原監(jiān)理部門結(jié)合實(shí)際情況，制定了草原管護(hù)員管理辦法和考核制度，明確了管護(hù)職責(zé)和任務(wù)，建立草原管護(hù)人員信息檔案和草原管護(hù)巡查制度，將草原禁牧和草畜平衡巡查等工作納入常態(tài)化管理；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)已聘用的732名草原管護(hù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高草原管護(hù)員的履職能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步建立草原管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制；草原植被恢復(fù)效果顯著，兵團(tuán)天然草原綜合植被蓋度較補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施前提高近5個(gè)百分點(diǎn)，植被高度、鮮草產(chǎn)量分別增加5～10厘米和16.10%；牧工年增加收入5400元左右。2016年兵團(tuán)牛羊肉產(chǎn)量14.9萬噸，較上年增長(zhǎng)5.5個(gè)百分點(diǎn)；牛羊規(guī)?；B(yǎng)殖率61%，較上年增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)；牛羊舍飼率達(dá)90%，較上年增長(zhǎng)3.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”的目標(biāo)，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策成效逐步顯現(xiàn)。

四是草原征占用管理逐漸規(guī)范。近年來，兵團(tuán)積極完善和規(guī)范草原征占用工作，強(qiáng)化征占用草原監(jiān)管。截至目前，兵團(tuán)共辦理草原征占用申請(qǐng)26批次，征用使用草原面積185.67公頃，征收草原植被恢復(fù)費(fèi)371.66萬元。一方面，加強(qiáng)草原征占用項(xiàng)目事中事后監(jiān)管工作，跟蹤檢查用地情況，杜絕化整為零、少批多占、未批先建等行為的發(fā)生；另一方面，加強(qiáng)宣傳，提高保護(hù)草原的意識(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的宣傳，服務(wù)指導(dǎo)申請(qǐng)單位（個(gè)人）規(guī)范提供相關(guān)材料。同時(shí)，建立草原征占用審批統(tǒng)計(jì)制度，全面掌握草原審批總體情況。

下階段，兵團(tuán)將進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，促進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)工作全面發(fā)展；完善草原行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，不斷提高草原執(zhí)法的威懾力；依法劃定和嚴(yán)格保護(hù)基本草原，嚴(yán)格征占用管理，規(guī)范征占用審核審批程序；加強(qiáng)草原禁牧和草畜平衡制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制各項(xiàng)任務(wù)；穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)廣大農(nóng)牧民的利益；積極推進(jìn)草地資源清查，開展草原承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估；加強(qiáng)基層草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)和草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升基層草原執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的能力和水平；深化草原普法宣傳，積極營(yíng)造良好工作氛圍；強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)兵團(tuán)草原執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。