重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)踐與研究

杜衡

摘 要：社會(huì)的長治久安是維系社會(huì)穩(wěn)定的前提之一，也是我國穩(wěn)步前進(jìn)，保證公民生命財(cái)產(chǎn)安全的保證。為了把重大事故帶來的傷害降到最低，一定要建立重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，保障群眾的安全。建立重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要表現(xiàn)。重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)制的建立是基于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要而不得不采取的步驟。在今后的發(fā)展中，全國各地的政府都要建立健全重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

關(guān)鍵詞：重大事項(xiàng)；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；機(jī)制

引言

隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快和改革開放水平的加深，社會(huì)中的矛盾也不斷凸現(xiàn)出來，這些矛盾都是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。美國當(dāng)代著名的政治社會(huì)學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程中卻滋生著動(dòng)亂，而穩(wěn)定成為問題是變革社會(huì)的一個(gè)特征[1]。的確，現(xiàn)代的社會(huì)在不斷前進(jìn)的過程中也潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都有可能顯現(xiàn)出來成為危害社會(huì)的災(zāi)難。因此，如何預(yù)防危險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)就成為了我國發(fā)展過程中亟待解決的問題。

一、建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的重要性

（一）建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求

科學(xué)發(fā)展觀是與馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的理論，是有利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)理論[2]，它是經(jīng)過 了時(shí)代的檢驗(yàn)和證明的。為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一定要建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，大力做好社會(huì)的維穩(wěn)工作?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色必須要堅(jiān)持和貫徹的指導(dǎo)思想。在建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的過程中會(huì)秉著科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)理念，把人民群眾的利益放在第一位，堅(jiān)持“以人為本”，全心全意去解決社會(huì)中出現(xiàn)的矛盾和問題。在建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的過程中通過仔細(xì)可靠的工作，腳踏實(shí)地、盡心盡力的做好每一步工作，解決重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種問題，以此來保證重大事項(xiàng)的穩(wěn)定進(jìn)行，而穩(wěn)定是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，用穩(wěn)定來促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，保證社會(huì)的安全才是明智之舉。一定要最大限度的減少不利的因素，維持重大事項(xiàng)進(jìn)程的穩(wěn)定。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的重要性，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安的重要舉措，也可以使社會(huì)中的各種活力因素得以展現(xiàn)和迸發(fā)，促進(jìn)社會(huì)的繁榮。

（二）建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是預(yù)防和減少群體性事件的一項(xiàng)重要舉措

目前在我國群體性事件已經(jīng)成為破壞社會(huì)穩(wěn)定，危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一個(gè)重大社會(huì)事件，這是我國社會(huì)中最為嚴(yán)重的問題，解決這個(gè)問題迫在眉睫。主要是人民內(nèi)部的利益無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，時(shí)常爆發(fā)群體性事件，這些群體性事件處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，并且有規(guī)模擴(kuò)大化、主體種類增多、暴力性強(qiáng)、危害性大的不良趨勢(shì)。這不僅會(huì)影響我國執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定，也是人民群眾生命的一個(gè)隨時(shí)都有可能爆發(fā)的潛在威脅。要想解決問題當(dāng)然要從問題和矛盾產(chǎn)生的原因來看。群體性突發(fā)事件的起因無非是和人民的利益有關(guān)，事件的類型很復(fù)雜，但是大體上有土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染和企業(yè)改制等幾大類別。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)群體性事件發(fā)生的時(shí)間都是在重大決策、重大政策出臺(tái)實(shí)施、重大改革舉措推出、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目開工等階段[3]。在這幾個(gè)之中，尤其土地征用、房屋拆遷等時(shí)間發(fā)生的頻率高，可能是這兩類問題比較常見。這些重大事件在很大程度上影響著社會(huì)的穩(wěn)定。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是對(duì)即將可能發(fā)生的群體性事件做一個(gè)預(yù)測(cè)，可以在重大事項(xiàng)發(fā)生之前就把傷害降到最低，甚至是把它扼殺在搖籃里。建立重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制可以對(duì)將要出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取有效的措施，從而保證群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全不受侵害。建立重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不是紙上談兵的理論暢想，而是經(jīng)過實(shí)踐證明了的有效措施，是當(dāng)前為了預(yù)防和減少群體性事件行之有效的選擇。

（三）建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是推動(dòng)重大事項(xiàng)決策科學(xué)化、民主化的現(xiàn)實(shí)需要

事關(guān)人民群眾的利益問題一定要有效的解決，要在事件發(fā)生是做出正確的決策。決策一定要慎重。一旦決策失誤或者不符合人民的需求，就有可能引起群眾的抱怨和不滿，更有一些居心叵測(cè)的人尋釁滋事、挑起爭(zhēng)端，造成社會(huì)動(dòng)蕩和不安。這不僅會(huì)給社會(huì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還使得群眾之間，群眾和干部之間的關(guān)系疏遠(yuǎn)緊張，無法進(jìn)行正常的溝通。群眾既不想依靠干部解決問題，干部和政府機(jī)構(gòu)也會(huì)失去人們的信任，嚴(yán)重的影響黨和政府的形象和威信。在我國的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有一直秉承科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，單純的為了“形象”和“政績(jī)”去進(jìn)行工作，沒有考慮到人民群眾的切身利益所在；有的盲目決策，制定出來的政策沒有經(jīng)過調(diào)查研究，缺乏可行性。制定的措施也不科學(xué)合理，不符合人民群眾的利益；有的在進(jìn)行涉及重大民生項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)，為了趕時(shí)間和進(jìn)度，倉促開工建設(shè)，沒有嚴(yán)格的對(duì)施工進(jìn)程檢查監(jiān)督，工程的質(zhì)量得不到保證。這些問題的產(chǎn)生都催生的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立。但是同時(shí)這些問題在很大程度上都給重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制帶來了巨大的壓力，為了建立更加完善的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，一定要進(jìn)行科學(xué)合理的決策預(yù)測(cè)，盡可能的減少群體性事件給社會(huì)造成的損失。因此建立重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制有利于使干部領(lǐng)導(dǎo)樹立科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)政理念，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策[4]；有利于拉近干部和群眾之間的關(guān)系，保證人民的利益，建立起群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、對(duì)黨和國的信心，做到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的團(tuán)結(jié)一心；有利于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，使其在工作的過程中不要濫用權(quán)力，搞所謂的“形式主義”，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系；領(lǐng)導(dǎo)干部在工作的過程中會(huì)牢固的秉著科學(xué)發(fā)展觀的理念，堅(jiān)持“以人為本”，全心全意的為人民服務(wù)。

（四）建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制具有充分的法律政策依據(jù)

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制的形成，是受流行于20世紀(jì)世界范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全性評(píng)估預(yù)警思潮的啟發(fā)。實(shí)際上西方的發(fā)達(dá)國家早就推出了一些列的預(yù)警系統(tǒng)偵測(cè)安全。這是建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)措施。還有法國的“景氣政策信號(hào)制度”、日本的“日本景氣警告指數(shù)”[5]，這些在發(fā)達(dá)國家早就開始實(shí)施了。這些 都是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范疇，其科學(xué)理論和技術(shù)原理十分類似。都是通過事先對(duì)重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析預(yù)測(cè)來進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和波及范圍，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，迅速采取科學(xué)合理的措施進(jìn)行解決。這些都是為了保證重大事項(xiàng)的順利和安全進(jìn)行，以此來保護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。實(shí)際上，在我國一些地方也已經(jīng)建立起來了重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并且在維持社會(huì)穩(wěn)定的方面取得了一定成效。這是我國在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上的一大進(jìn)步，雖然仍然不能和一些西方發(fā)達(dá)國際比肩，但是切實(shí)的解決了問題。這些都是我國以后建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、建立和加強(qiáng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的幾點(diǎn)建議

我國的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制雖然取得了一定成效，但是和發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距，在具體的建立和實(shí)施過程中還存在著很多的問題。仍然有很多的地方還有沒有建立起重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。還有的地方的重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制沒有得到很好的貫徹和實(shí)施。因此，為了解決我國在建立和改進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的問題，提出了幾點(diǎn)建議，如下：

（一）統(tǒng)一樹立對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的思想觀念

對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的統(tǒng)一的正確的認(rèn)識(shí)是建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的前提，正確的觀念才能指導(dǎo)實(shí)踐。各地各級(jí)政府各部門一定要充分認(rèn)識(shí)到建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的重大意義，高度的重視重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立，把它當(dāng)作最重要的工作來做。領(lǐng)導(dǎo)和干部也一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略方針，不斷的深入到建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的過程中去。一定要樹立正確的執(zhí)政理念，明白維持社會(huì)穩(wěn)定對(duì)人民群眾的重要意義，結(jié)合本地的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)際，因地制宜的制定建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。要徹底的改變以往的注重“面子工程”的工作態(tài)度，要為人民群眾做更多的實(shí)事。要進(jìn)一步完善維穩(wěn)工作的機(jī)制。要改變一些地方的建立重大社會(huì)事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的懶惰性，要積極主動(dòng)，切實(shí)的進(jìn)行踐行維持社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的工作，改變重機(jī)制建設(shè)、輕運(yùn)行操作的現(xiàn)象。

（二）加快重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)施步伐

為了盡快的實(shí)現(xiàn)社會(huì)的治久安，一定要加快重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)施步伐。我國目前的重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的進(jìn)度還比較緩慢，很多人在進(jìn)行這項(xiàng)工作時(shí)仍然比較倦怠。要進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度，加大考核力度，大力推進(jìn)《辦法》全面貫徹實(shí)施。要實(shí)實(shí)在在的投入到重大社會(huì)事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，使有關(guān)政府部門把建立重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作當(dāng)成自覺要遵守的行為和規(guī)范[6]。要大范圍的建立起重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在建立的過程中進(jìn)行監(jiān)督，不僅是監(jiān)督工作情況，還有工作人員的態(tài)度和積極性。要循序漸進(jìn)的在條件成熟的地方建立起重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，形成試點(diǎn)，做好示范作用，再逐步的擴(kuò)大范圍。

（三）推進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)范化

縱觀全國，重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在我國只是探索和起步階段，要想在我國全面的建立起來重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，就一定要深入探索和研究，不斷的對(duì)此工作進(jìn)行規(guī)范化，使其能真正的發(fā)揮作用。我國在推進(jìn)和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定工作的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的同時(shí)一定要結(jié)合實(shí)際，合理的對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。要不斷的總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，再具體問題具體分析，因地制宜的進(jìn)行重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建設(shè)。還要注意和其他的部門積極配合和交流，借鑒它們的評(píng)估程序、操作規(guī)范等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷的深入到本地的重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建設(shè)中去。

（四）深化重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)

我國的少數(shù)地區(qū)的成功了的建設(shè)重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的例子，是其他地區(qū)學(xué)習(xí)的良好榜樣。在其他地區(qū)已經(jīng)取得了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，要認(rèn)真的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力的推廣和宣傳，探索運(yùn)行模式，選擇風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)，不斷的使得重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作更加的民主和科學(xué)。

三、結(jié)束語

綜上所述，為了保證社會(huì)的長治久安，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，一定要建立重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。要樹立正確的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，去大范圍了建立起重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：中石油大港油田公司第四采油廠）