面向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的質(zhì)量監(jiān)管體系的研究

謝曉遠(yuǎn)

摘 要：當(dāng)前，我國正處在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的積極推進(jìn)時期，作為一項新興產(chǎn)業(yè)，其需要在發(fā)展中不斷解決體制、技術(shù)等方面的新問題。質(zhì)量作為建筑產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)定發(fā)展的根本因素之一，其由規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組成的質(zhì)量保障體系尚在建設(shè)中，為保障建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，本文在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之上，提出適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的質(zhì)量監(jiān)管體系建議，如質(zhì)量監(jiān)管措施、質(zhì)量監(jiān)管方法等，以期為質(zhì)量監(jiān)督單位開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量監(jiān)管提供參考。

關(guān)鍵詞：建筑產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代化；質(zhì)量監(jiān)管體系；研究

當(dāng)前建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、試點(diǎn)推進(jìn)等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，成果日漸顯現(xiàn)，但伴隨建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，以往的監(jiān)管體系開始出現(xiàn)不適應(yīng)性，構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸安裝、質(zhì)量檢測的監(jiān)管等已經(jīng)成為了建筑質(zhì)量監(jiān)管中的空白領(lǐng)域，由此，建立產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化條件之下的質(zhì)量監(jiān)管體系是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要保證。

1我國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀分析

我國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化目前還處于推廣階段，有關(guān)產(chǎn)品設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝、驗收備案等方面的質(zhì)量監(jiān)管體系都在從現(xiàn)澆向預(yù)制裝配轉(zhuǎn)型。其中存在的不足之處，比如監(jiān)管政策的空白、管理規(guī)定的缺失等均需要得到進(jìn)一步地研究。2017年1月，住建部及國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51231-2016），對部件的產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)運(yùn)輸、施工安裝、質(zhì)量驗收等方面內(nèi)容在技術(shù)上進(jìn)行了規(guī)范，但未明確質(zhì)量責(zé)任主體及監(jiān)管主體。目前北京市已出臺關(guān)于質(zhì)量方面的通知，主要在市一級的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門配合建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門，開展對于構(gòu)件生產(chǎn)過程的延伸監(jiān)控[1]。明確由建設(shè)單位監(jiān)管預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，由建設(shè)單位監(jiān)管預(yù)制混凝土構(gòu)件安裝質(zhì)量。但目前多數(shù)地區(qū)還未出臺具體構(gòu)件質(zhì)量管理政策，同時，質(zhì)量信息在項目全生命周期內(nèi)并未能夠得到有效性的共享，各質(zhì)量監(jiān)管部門之間及質(zhì)監(jiān)部門同生產(chǎn)企業(yè)之間均缺少有效的溝通；缺乏專門機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行相關(guān)認(rèn)定，這既不利于保證產(chǎn)品質(zhì)量，也不利于企業(yè)之間展開充分競爭，工程質(zhì)量監(jiān)管體制還需要進(jìn)一步地完善并統(tǒng)一。

2建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量管控的措施

隨著建筑行業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展，我國建筑行業(yè)質(zhì)量管控措施也在不斷完善，但由于施工技術(shù)的不斷進(jìn)步，新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，監(jiān)管人員的能力素質(zhì)及監(jiān)管手段也面臨著挑戰(zhàn)。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系，主要包括了政府監(jiān)督管理體系和社會監(jiān)督監(jiān)管體系兩個方面，其中社會監(jiān)管體系在一定程度上受到了政府監(jiān)管管理體系的約束[2]。

2.1建設(shè)社會質(zhì)量監(jiān)督管理體系

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，建筑行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)也不斷增多，政府監(jiān)管力量不足、不適應(yīng)情況日益明顯，在一定程度上制約了監(jiān)管效能的發(fā)揮。因此，建立社會監(jiān)督監(jiān)管體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用尤其重要。其一，建立以信用監(jiān)管為核心的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化市場監(jiān)管體制；建立行業(yè)信息歸集共享平臺，以信息公示為手段、信用評價為核心，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。其二，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理制度；雖然建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推行多年，但各方建設(shè)主體對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性還是缺乏認(rèn)識，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)偏低、從業(yè)人員素質(zhì)不高、權(quán)利被架空的事實情況始終存在。面對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化這一大背景，具備多種資質(zhì)、擁有更強(qiáng)的資金實力和人員儲備、能提供高水平專業(yè)服務(wù)的監(jiān)理單位，才能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，因此提高監(jiān)理公司的行業(yè)準(zhǔn)入門檻勢在必行。其三，做好公眾監(jiān)督引導(dǎo)工作；伴隨著信息化的發(fā)展，社會輿論監(jiān)督在現(xiàn)今社會發(fā)揮的作用越來越重要，不僅彌補(bǔ)了傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制的缺陷，還保障了群眾行使社會輿論監(jiān)督的權(quán)利，因此，進(jìn)一步推行建設(shè)工程信息公開化制度極為重要。項目各參建單位及政府監(jiān)管部門應(yīng)走出怕出丑的思想誤區(qū)，及時建立相應(yīng)的信息公開平臺，自覺接受群眾對工程建設(shè)的建議與監(jiān)督，完善相應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并處理問題。其四，引入的建設(shè)工程質(zhì)量保險制度；現(xiàn)今我國建筑工程主體結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限長達(dá)50年甚至100年，而質(zhì)量保證金留置的時間一般不超過2年，之間存在巨大空檔期，且缺乏有效經(jīng)濟(jì)制約手段及賠償機(jī)制，使得主體結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限的保修責(zé)任無法得到落實。目前房屋建筑工程實行房屋維修基金制度用于解決相關(guān)問題，但該項制度程序復(fù)雜、實際使用率極低。引入工程質(zhì)量保險制度后，保險公司作為代表實際使用者權(quán)益的主體參與工程質(zhì)量管控。保險公司為保障自身及客戶（實際使用者）的利益，必然要對工程建設(shè)的全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，此舉會進(jìn)一步加強(qiáng)對各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮市場對工程質(zhì)量監(jiān)督管理的作用。

2.2完善政府監(jiān)督管理體系

建筑行業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，其政府監(jiān)督管理體系基本上已經(jīng)與世界同軌發(fā)展，但隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，建筑工程的實施方式也有了很大的革新，因此基于傳統(tǒng)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的基礎(chǔ)之上，政府有關(guān)監(jiān)管部門還應(yīng)該順應(yīng)行業(yè)發(fā)展形勢，及時出臺相關(guān)政策制度，完善政府監(jiān)督管理體系。其一，拓展現(xiàn)有主體關(guān)系適法性；將預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)廠家確立為責(zé)任主體，開展監(jiān)管活動，簽訂質(zhì)量終身責(zé)任書以保障建筑質(zhì)量。其二，對現(xiàn)有的許可制度進(jìn)行升級和拓展，同產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目的具體要求進(jìn)行結(jié)合，對開展構(gòu)建生產(chǎn)設(shè)計的單位、施工安裝單位以及監(jiān)理單位進(jìn)行認(rèn)定和分級，內(nèi)容包括制定資質(zhì)等[3]。其三，制定從業(yè)人員資格認(rèn)定方面的制度，建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期開展相關(guān)培訓(xùn)，并對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目的工作人員進(jìn)行定期考核，只有獲得產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目執(zhí)業(yè)資格人員才能上崗。其四，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測管理，對構(gòu)件生產(chǎn)及安裝過程中涉及的原材料及成品進(jìn)行檢測，制定有效統(tǒng)一的檢測方法及合格標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵現(xiàn)有的檢測機(jī)構(gòu)增加產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品的檢測項目，升級自身的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。其五，整合和編制產(chǎn)業(yè)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；由行政主管部門帶頭，整合地方以及國家的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)圖集，同本地區(qū)的實際情況進(jìn)行結(jié)合，編制適應(yīng)本地區(qū)的地方產(chǎn)業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其六，加強(qiáng)對于建筑施工圖紙的審查；在建筑圖紙施工審查階段，開展多項工作的專項審查，針對建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的內(nèi)容予以重點(diǎn)地審查，并提出相關(guān)的專項審查意見。

3結(jié)束語

伴隨著新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，人民生活水平不斷提高，全社會對建筑品質(zhì)的要求越來越高，同時來自資源、環(huán)境等方面的壓力也越來越大，因此建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化必將成為未來建筑行業(yè)發(fā)展的重要路線。隨著建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的建筑產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系逐漸暴露出了不足。建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化條件下的科學(xué)工程質(zhì)量監(jiān)管體系，不僅意義重大，更迫在眉睫。本文簡要分析了我國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀，提出了一些建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)的建議，以期能夠為質(zhì)量監(jiān)督單位開展產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量監(jiān)管提供參考，確保建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：六安市裕安區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)管理局）