如何防范治理經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假

麻健

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)出了問題會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果：不僅對國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生影響，還會(huì)影響老百姓的切身利益。如震驚全國的遼寧經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題，不僅影響了中央對遼寧經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，也給當(dāng)?shù)乩习傩諄韼Я撕艽蟮睦鎿p失。一旦經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假影響國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)錯(cuò)誤，就會(huì)造成嚴(yán)重的后果。我們必須對這一問題高度重視，只有建立防范經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假的機(jī)制，才能真正從源頭上解決問題，確保我國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

一、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假定義及其表現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假是指人為對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行主觀修改，以期達(dá)到自己的某種目的。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的各種數(shù)據(jù)，包括宏觀數(shù)據(jù)和微觀數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)涉及到國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方方面面，數(shù)據(jù)信息量很龐大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假在有的地方和部門卻已成久治難愈的痼疾：2016年5月，中央巡視組“回頭看”指出，“一個(gè)時(shí)期遼寧全省普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題”；2017年6月，中央巡視組公布第十二輪巡視反饋情況，吉林、內(nèi)蒙古兩省區(qū)存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題；2016年3月，監(jiān)察部還通報(bào)了河北、山西、安徽、河南、貴州等省份5起地方統(tǒng)計(jì)違紀(jì)問題問責(zé)處理情況。

從目前實(shí)踐來看，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假主要有以下幾種：

一是為追求政績，對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行擴(kuò)大。在現(xiàn)行行政體制下，官員的考核、官員選拔與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)密切相關(guān)。然而我國目前的官員考核機(jī)制還不夠科學(xué)。對官員考核主要以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為主，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)直接體現(xiàn)為GDP。這意味著官員升遷與GDP密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)越好，增長越快，越能為官員升遷提供重要籌碼，所以政府官員有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假的沖動(dòng)。個(gè)別地方官員在做出決定前，因其考慮自身的升遷利益而忽視客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假就成為“理所應(yīng)當(dāng)”了。一旦政府有數(shù)據(jù)造假的沖動(dòng)，那么保證經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的防線就徹底崩潰。

二是為保住帽子，對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行縮小。我國目前還有幾百個(gè)國家級貧困縣，由于貧困縣享受國家補(bǔ)貼較多，為了繼續(xù)獲得更多財(cái)政支持，有的貧困縣對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，以維持在國家級貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)以下，這樣就能獲得更多的財(cái)政支持。所以，為了爭取這些財(cái)政來源就必須要保住貧困縣的帽子，就有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假的誘因。但隨著國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，這一造假行為得到了全面遏制。

三是為逃稅漏稅，對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行造假。這主要是指企業(yè)，很多企業(yè)對經(jīng)營情況進(jìn)行數(shù)據(jù)造假，以實(shí)現(xiàn)自己逃稅的目的。政府對企業(yè)征稅是法定的權(quán)力，但是在具體征稅操作方面，稅務(wù)部門有一定的自由裁量權(quán)。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)逃稅的目的，就必須要為相關(guān)稅務(wù)部門提供相應(yīng)的會(huì)計(jì)憑證，只有進(jìn)行數(shù)據(jù)造假，才能達(dá)到逃稅的目的。企業(yè)數(shù)據(jù)造假泛濫，會(huì)直接影響到國家總體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，給國家決策部門造成嚴(yán)重的干擾。

二、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假的危害

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假帶來的負(fù)面影響很多，主要有以下幾個(gè)方面：

一是造成國家對地方經(jīng)濟(jì)形勢的誤判。國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定必須要有真實(shí)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，否則難以實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)期目標(biāo)。很多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)需要地方政府提供，由于我國地方政府?dāng)?shù)量多、層級多，各種數(shù)據(jù)分布廣，數(shù)據(jù)量也很大，一旦出現(xiàn)大面積數(shù)據(jù)造假，國家統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)的真實(shí)性就受很大的影響，假的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)給國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)帶來很大的危害，會(huì)使國家對經(jīng)濟(jì)形勢作出錯(cuò)誤的判斷，對國計(jì)民生產(chǎn)生重大不利影響。

二是給老百姓的利益造成損失。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在很大程度上是政府作出決策的直接依據(jù)。如在遼寧經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假過程中，不但影響中央對遼寧省經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和決策，還影響到中央對遼寧省的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低了市縣政府的可用財(cái)力和民生保障能力。這對低收入群體造成的損害是顯而易見的，會(huì)影響老百姓切身利益。

三是導(dǎo)致正常稅收秩序破壞。企業(yè)對自身的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假一方面的原因是為了獲得支持，另一方面就是為了偷稅漏稅。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是稅務(wù)部門征稅的重要依據(jù)，如果企業(yè)對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，那么稅務(wù)部門很難作出準(zhǔn)確的判斷。稅務(wù)部門沒有做到正常征稅，那么老百姓就是利益受害人，因?yàn)槎愂帐侨≈诿裼弥诿竦?。如果國家在稅收源頭上出現(xiàn)了問題，那么無法在支出上為老百姓提供相應(yīng)的民生保障，所以老百姓在某種程度上來說也是利益受損者。

三、如何治理經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假

我國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題一直不同程度的存在，在有的地方還很嚴(yán)重，我們必須要對這一問題高度重視。只有構(gòu)建健全的法律制度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，才能真正解決經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題。

一是完善相關(guān)法律制度。雖然我國對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的采集有一定的規(guī)范性文件來規(guī)制，但是沒有一部專門的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)法。只有在立法層面上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，才能為治理經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題提供法律依據(jù)。完善的法律是執(zhí)行經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相關(guān)法律的前提，只有立法先行，從數(shù)據(jù)采集、上報(bào)、檢查、核實(shí)等方面做出詳細(xì)的規(guī)定，才能為做好經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作提供制度保障。

二是嚴(yán)格公正執(zhí)法。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題應(yīng)該被列為重要的違法犯罪行為。在執(zhí)法過程中，必須要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。涉及到刑事犯罪的，必須要及時(shí)給予刑事處罰，不能以罰代刑。執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，必須要以高度的責(zé)任感來做好相關(guān)工作。嚴(yán)格公正執(zhí)法是防止經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)容多、工作量大、涉及到的單位很多。只有確保嚴(yán)格執(zhí)法，才能為經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性提供更多的保障。

三是構(gòu)建良好執(zhí)法環(huán)境。在處理經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假過程中，必須要為嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)提供優(yōu)良的環(huán)境。無論是政府機(jī)關(guān)，還是企業(yè)，都要樹立嚴(yán)格遵守法律的意識(shí)。相關(guān)執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，不能隨意違反法律原則，必須要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。地方黨委和政府要起到帶頭作用，政府主要領(lǐng)導(dǎo)不能被錯(cuò)誤的政績觀裹挾，要堅(jiān)持實(shí)事求是。改進(jìn)官員考核選拔制度，完善綠色GDP考核制度，選拔干部不再唯GDP。各級黨委、政府要帶頭為經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作提供良好環(huán)境，要加大與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)法檢查力度，確保執(zhí)法部門嚴(yán)格公正執(zhí)法，確保經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)性。

四是要做好經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)保密工作。在日常工作過程中，政府經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門會(huì)接觸到大量的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括一些公司企業(yè)的核心商業(yè)秘密。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密案件比較敏感，往往與企業(yè)的商業(yè)機(jī)秘密切相關(guān)。相關(guān)部門一方面要甄別相關(guān)數(shù)據(jù)的真?zhèn)?，另一方面也要做好保密工作。只有做好保密工作，才能保證企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)正常開展。否則會(huì)給相關(guān)部門獲得真實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)帶來更大的難度。企業(yè)只有信任統(tǒng)計(jì)部門，才會(huì)積極配合相關(guān)工作。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)涉及到民生福祉，與國家宏觀政策密切相關(guān)。企業(yè)必須要高度重視經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為統(tǒng)計(jì)部門提供真實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)相關(guān)部門要做好保密工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，這樣才能贏得企業(yè)的信任，才能獲得準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint