從“新常態(tài)”到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

劉小艷+白翠芳

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)的政策框架。這是對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的正確判斷，是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸放緩和質(zhì)量效益提高的準(zhǔn)確分析，揭示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的新變化和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，是對(duì)未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作作出的重大決策和更加系統(tǒng)、完備的政策安排。

一、新常態(tài)——速度換質(zhì)量

2010年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩：從2010年的10.6%、2011年的9.2%，到2012和2013年的7.7%、2014年的7.3%，再到2015年的6.9%、2016年的6.7%。這種增速的下降主要并非周期性因素所致，而是一種結(jié)構(gòu)性減速，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面發(fā)生了歷史性的實(shí)質(zhì)變化，已經(jīng)不以人的意志為轉(zhuǎn)移地進(jìn)入了一個(gè)新階段，在這個(gè)新階段中將發(fā)生一些列全局性、長(zhǎng)期性的新現(xiàn)象、新變化，這一切可以被概括為“新常態(tài)”。“新常態(tài)”成為十八大以來(lái)“熱詞”之一，是指處于不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢(shì)性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過(guò)去30多年高速增長(zhǎng)期不同的新階段。

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出，“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”這是中央領(lǐng)導(dǎo)人首次提出“新常態(tài)”描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，意味著要在尊重規(guī)律中順勢(shì)而為，不要?jiǎng)虞m進(jìn)行過(guò)度干預(yù)。

2014年11月，在北京APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上做的題為《謀求持久發(fā)展共筑亞太夢(mèng)想》的主旨演講中，習(xí)近平總書記首次對(duì)“新常態(tài)”一詞進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。速度、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力，六個(gè)字，三個(gè)關(guān)鍵詞，勾勒出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的基本內(nèi)涵。既彰顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面的積極變化，也揭示中國(guó)決策層直面失衡調(diào)整困難的決心。這可以引領(lǐng)預(yù)期、凝聚共識(shí)，引導(dǎo)人們更理性務(wù)實(shí)地看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)，給世界經(jīng)濟(jì)吃下定心丸。

2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)九大趨勢(shì)性變化：從消費(fèi)需求看，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流；從投資需求看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)；從資源環(huán)境約束看，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式……這些變化說(shuō)明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。這次會(huì)議指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大邏輯。這一判斷已經(jīng)成為認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、找準(zhǔn)主要挑戰(zhàn)和著力施策的定盤星，并且逐漸成為經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)嶄新認(rèn)識(shí)論，奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要里程碑。

2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提及，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和中國(guó)發(fā)展階段特征及其相互作用作出的重大判斷。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，宏觀調(diào)控政策也隨之轉(zhuǎn)變，貨幣政策由大規(guī)模刺激轉(zhuǎn)為微刺激和定向調(diào)控，貨幣政策工具運(yùn)用更加靈活，財(cái)政政策的主基調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)闇p輕企業(yè)稅負(fù)。例如，黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門取消或下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)；取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)283項(xiàng)；中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)接近90%；工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%，改為后置審批或取消。在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度?！昂?jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革得到了有效落實(shí)?，F(xiàn)在，每一天，在中國(guó)，就有15，000多家企業(yè)破土而出。產(chǎn)業(yè)政策以淘汰落后產(chǎn)能、重組過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策方面，繼續(xù)擴(kuò)大開放，進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)，發(fā)起設(shè)立國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，從產(chǎn)品輸出轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本輸出、產(chǎn)業(yè)輸出和產(chǎn)品輸出相結(jié)合，在一定程度上主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，帶動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。新常態(tài)下我國(guó)宏觀調(diào)控政策表現(xiàn)出新特點(diǎn)：宏觀調(diào)控的主要目的不再是保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而是轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展；政策將是連續(xù)和穩(wěn)健的，不再大起大落；經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠改革和創(chuàng)新來(lái)激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活力，全新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略將成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——開啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新實(shí)踐

在全新的發(fā)展階段，中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策框架也面臨整體性重構(gòu)的迫切需求，總需求管理的宏觀調(diào)控方式的局限性日益突出。中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策框架必須進(jìn)行整體性探索、創(chuàng)新與重構(gòu)。

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！边@是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首次提出。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好人民為中心的發(fā)展思想。通俗的講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是“穩(wěn)”和“進(jìn)”雙重內(nèi)涵，就是打了麻藥（穩(wěn)）做手術(shù)（進(jìn)），不能光打麻藥、不做手術(shù)，也不能光做手術(shù)、不打麻藥?！白鍪中g(shù)”就是體制改革；“打麻藥”就是營(yíng)造相對(duì)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。具體的講，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底”五大政策支柱為思路，以“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為主要任務(wù)，并涵蓋農(nóng)業(yè)改革、國(guó)企改革、振興實(shí)業(yè)等等。

為何強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！?016年1月，習(xí)近平總書記在重慶調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。”推進(jìn)供給側(cè)改革是形勢(shì)所迫，是問(wèn)題倒逼的必然選擇。改革攻堅(jiān)，這個(gè)坎必須跨過(guò)去。目前，中國(guó)一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，同時(shí)大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口。一些消費(fèi)需求在國(guó)內(nèi)得不到滿足，出現(xiàn)外溢海外。這表明，問(wèn)題不在于需求不足，或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量服務(wù)跟不上，供需不匹配問(wèn)題嚴(yán)重。解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，中國(guó)必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)再平衡。endprint

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何發(fā)力？2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱。戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)?！比ギa(chǎn)能，以處置“僵尸企業(yè)”為牛鼻子，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；去庫(kù)存，要分類調(diào)控，因城因地施策，與城鎮(zhèn)化相結(jié)合；去杠桿，完善市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股及多層次資本市場(chǎng)建設(shè)；降成本，就要將整體稅負(fù)降下來(lái)，把不合理的收費(fèi)取消掉，把行政審批減下來(lái)；補(bǔ)短板，就要注重脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)。五大任務(wù)構(gòu)成供給側(cè)改革的“四梁八柱”，牽一發(fā)而動(dòng)全身。2016年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在五大任務(wù)基礎(chǔ)上，又加上了“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”，在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了更詳盡的部署。2017年1月，中共中央政治局以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記提出，“要處理好政府與市場(chǎng)、短期與長(zhǎng)期、減法與加法、供給和需求等四大關(guān)系。”點(diǎn)明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”等重大任務(wù)的實(shí)施原則。既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求。同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須建立在體制機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破，以提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了初步成效。中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)：2016年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.7%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%；物價(jià)保持穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅在3%以下，百姓收入增速與經(jīng)濟(jì)增速基本同步，就業(yè)增長(zhǎng)超出預(yù)期；全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人；工業(yè)部門PPI擺脫連續(xù)54個(gè)月為負(fù)的低迷狀況，一些虧損行業(yè)開始出現(xiàn)盈利；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高；中西部基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)躍升，一批新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)正在興起。這說(shuō)明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開了好頭，有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)企改革有了頂層設(shè)計(jì)，下一步就是落實(shí)，混合所有制、員工持股等都在試點(diǎn)；財(cái)稅改革的路線圖和時(shí)間表也有了；以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)正在推進(jìn)，社會(huì)信用體系建設(shè)已進(jìn)入全新發(fā)展階段?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”成果顯著：化解煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，壓減粗鋼產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸，以壯士斷腕的決絕，向舊的發(fā)展方式告別；去杠桿方面，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股政策不斷完善試點(diǎn)已經(jīng)落地；去庫(kù)存進(jìn)展順利，2016年12月末，全國(guó)商品房待售面積69，539萬(wàn)平方米，比上年末下降3.2%；通過(guò)營(yíng)改增和降低社保費(fèi)率，全年減稅降費(fèi)5000億元，“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革得到了有效落實(shí)；在扶貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造等“補(bǔ)短板”力度不斷加大?？梢哉f(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn)。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動(dòng)，為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。習(xí)近平總書記這一系列重要思想，展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論光芒，為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。改革開放的新征程，正向著未來(lái)延續(xù)。我們要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以五大政策支柱為依托，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，努力實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint