從“打虎拍蠅”到“反腐敗形成壓倒性態(tài)勢”

李姍姍

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，堅定不移黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐和不想腐的體制機制。截至2016年底，中央立案審查中管干部240人，處分223人，移送司法機關(guān)105人；2017年上半年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報131.9萬件次，處置問題線索52.1萬件，立案25.6萬件，處分21萬人（其中黨紀處分17.6萬人），處分省部級干部38人，廳局級干部1000余人，縣處級干部8400余人，鄉(xiāng)科級干部3.1萬人，一般干部3.9萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員12.9萬人。這表明在這場輸不起的反腐敗斗爭中，黨中央查處的貪官從“老虎”到“蒼蠅”都不遺漏。在五年時間里，黨中央對反腐敗斗爭形勢的總體判斷也從“依然嚴峻復(fù)雜”到“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”，反腐工作取得了豐碩成果，不僅得到了全國人民的高度肯定，也得到了國際社會普遍好評。

一、反腐工作不留死角，“打虎”行動不設(shè)禁區(qū)

黨的十八大以來反腐工作的突破性進展正體現(xiàn)了習(xí)近平總書記為核心的黨中央“有腐必反、有貪必肅”的堅決態(tài)度，“要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”。反腐敗工作沒有死角，“打虎”行動也不設(shè)禁區(qū)，對于各個領(lǐng)域的貪腐的“大老虎”一律按照法律給予相應(yīng)的處罰。截至2017年8月1日，已有17名十八屆中央委員落馬，分別是蔣潔敏、李東生、楊金山、令計劃、周本順、楊棟梁、蘇樹林、王珉、田修思、黃興國、王建平、李立國、孫懷山、項俊波、王三運、孫政才（中央政治局委員）、楊煥寧。落馬的高官中，周永康為正國級，副國級有5人，即蘇榮、令計劃、徐才厚、郭伯雄、孫政才。周永康曾擔(dān)任過中央政治局常委，因存在嚴重違紀以及違法行為，被開除黨籍并判無期徒刑，這充分表明了中央反腐的決心和信心，“任何人不論權(quán)力大小、職務(wù)高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴肅查處，決不姑息、決不手軟?！?/p>

反腐敗工作沒有禁區(qū)，無論是人民軍隊、還是黨政機關(guān)、國有企事業(yè)等單位，只要是存在貪腐行為，一律依法處置。腐敗也沒有保險箱，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐，江蘇省委原常委、秘書長趙少麟，黑龍江省原副省長付曉光等都是在退休后被查處的。“黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地，軍中也決不允許有腐敗分子藏身之地。”這是黨中央在反腐上的鄭重承諾，一方面，繼續(xù)保持反腐工作的高壓態(tài)勢，“堅決減少腐敗存量，重點遏制增量”，捕獲更多“大老虎”，用行動清除“腐敗存量”；另一方面，扎緊“制度的籠子”，用制度減少“腐敗增量”。十八大以前存在“越反越腐”的聲音提醒我們必須著力解決腐敗的“土壤”問題，即要從制度層面入手，通過制度約束、監(jiān)督權(quán)力，才能更好地鞏固反腐成果。

腐敗是“政治之癌”，它不僅對我國的社會主義建設(shè)造成嚴重的經(jīng)濟危害，而且嚴重影響了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性，直接危及人民群眾對政府的信任，腐敗問題的長期積累會導(dǎo)致社會動蕩、民怨載道，最終必然亡黨亡國。因此，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中全力反腐，“打虎無禁區(qū)，反腐上不封頂”釋放了強力的信號，極大的鼓舞了民心，提高了民眾對腐敗分子的舉報熱情，并有效震懾了貪腐分子的僥幸心理。

二、基層反腐加大力度，“拍蠅”戰(zhàn)鏟除“微腐敗”

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視人民群眾的利益，高度關(guān)注人民群眾反映的基層腐敗問題，多次分析基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的嚴峻形勢，推動全面從嚴治黨向基層延伸?！拔⒏瘮　眹乐叵饬嘶鶎尤罕妼h的信任和認同，十八大以來，中紀委歷次全會都從群眾身邊的腐敗問題入手進行重點任務(wù)部署和具體要求推進，按照中紀委嚴查“微腐敗”的精神，各省區(qū)市都堅決貫徹積極落實，基層反腐正當其時，鏟除群眾身邊的“微腐敗”，全力打響“蠅貪殲滅戰(zhàn)”。當前扶貧攻堅進入關(guān)鍵階段，對于扶貧領(lǐng)域“蠅貪”更應(yīng)該加大懲處力度，重點、嚴肅處理發(fā)生在群眾身邊的虛報冒領(lǐng)、截留私分，在群眾“救命錢”上動歪腦筋的腐敗分子。

2015年5月中紀委首次對全國31個省區(qū)市的89個“村官腐敗”問題線索進行集中督辦。此后，中紀委將督辦典型問題作為基層反腐指導(dǎo)工作的重要方式，對重點縣開展多輪次、滾動式督辦。同時，加大對各地的問責(zé)力度，并對侵害人民以問題的腐敗分子進行通報曝光，從而形成強大的威懾和警示作用。河北、山東、遼寧、甘肅、四川、廣西等省區(qū)也選擇了一百多個重點督辦縣，針對問題進行專項整治，落實縣委主體責(zé)任，將壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到基層；貴州組織縣鄉(xiāng)紀委力量建成一千多個民生監(jiān)督組，對縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進行“微腐敗”整治；廣西也開展了十個月的不正之風(fēng)和腐敗問題專項調(diào)查；廣東對農(nóng)村基層的黨員干部開展“拉網(wǎng)式全覆蓋”的違紀違法排查。很多省市借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段進行監(jiān)督檢查，運用大數(shù)據(jù)對政策落實情況、干部違規(guī)違紀、群眾所反映的土地城建等問題進行“全面體檢”，優(yōu)化基層單位問責(zé)制度，提高對“蠅貪”的懲治力度。各地在“拍蠅”殲滅戰(zhàn)中還進行了體制機制創(chuàng)新，比如山西形成了省市縣鄉(xiāng)四級紀委建賬、對賬、查賬、銷賬、交賬“五賬工作法”。全國各地都在落實黨中央關(guān)于基層反腐敗工作的部署，并不斷加大反腐工作力度，嚴查“四風(fēng)”問題，緊盯腐敗行為，集中力量“拍蠅”反腐。在大力整治基層腐敗問題的同時，各地還對制度“空白”、監(jiān)督管理上“短板”等問題進行不斷摸索，從根源上凈化政治生態(tài)，深化落實新時期“標本兼治”的反腐戰(zhàn)略。

黨的十八大以來，中紀委大力推進基層反腐敗工作，“拍蠅”效果成效顯著，把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實維護群眾的根本利益，增加群眾的獲得感，凈化基層政治生態(tài)，推動基層黨員干部的清正廉潔之風(fēng)，增強群眾對黨的信心和信賴。在基層開展的不正之風(fēng)和腐敗問題的整治有效提升了群眾對政府工作的滿意度，群眾反映基層干部問題的數(shù)量也大幅下降。黨的十八大以來，人民群眾對反腐敗工作的滿意度也大幅攀升，群眾的滿意是基層反腐的最終目的。在整治“微腐敗”方面，中紀委又打出一套組合拳，向下層層傳導(dǎo)壓力，推動縣鄉(xiāng)黨委紀委真正落實“兩個責(zé)任”，有效破解基層反腐工作力度不夠、方法缺乏的問題。今年中央紀委七次全會工作報告中特別提出了對“村霸”和宗族惡勢力的整治，這些“害群之馬”嚴重影響農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和群眾生活，對農(nóng)村基層“毒瘤”的鏟除，有效提高了人民群眾的獲得感。endprint

三、反腐敗壓倒性態(tài)勢形成，吹響正義之戰(zhàn)勝利號角

2016年12月28日，中共中央政治局會議作出一個重要判斷，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動全面從嚴治黨取得重要階段性成果，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。在2017年1月十八屆中央紀委七次全會上再次確認了“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”這一重要判斷。在經(jīng)過四年多不懈的斗爭和努力，反腐敗壓倒性態(tài)勢終于形成，正義之戰(zhàn)勝利的號角已經(jīng)吹響。從十八屆中央紀委一次全會到四次全會，黨中央對反腐敗斗爭形勢的總體判斷是“依然嚴峻復(fù)雜”，在中央紀委五次全會上，黨中央認為“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”，在中央紀委六次全會上黨中央認為“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”，直至中央紀委七次全會上確認“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”。短短四年，從反腐敗斗爭形勢的“嚴峻復(fù)雜”到“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”，這些變化體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央反腐敗的堅定信心和零容忍態(tài)度，同時也凝聚了全國廣大人民群眾的擁護和支持。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，這一形勢的形成有其政治基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

制定了反腐倡廉的各項措施是反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢形成的政治基礎(chǔ)。反腐倡廉的各項措施主要包括，堅持理想信念教育、夯實黨的作風(fēng)建設(shè)、增強“打虎”“拍蠅”力度。腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的原因在于理想信念的缺失，黨的十八大以來我們黨始終堅持理想信念教育，用馬克思主義的信仰、社會主義和共產(chǎn)主義的信念增強自身的免疫力和抵抗力，為反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的形成提供了重要的思想基礎(chǔ)。同時，黨中央還加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，出臺八項規(guī)定，開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，通過將作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，有力整治形式主義、享樂主義、官僚主義和奢靡之風(fēng)。加大“打虎”“拍蠅”的力度，切實清除腐蝕國家和人民財產(chǎn)的蛀蟲，上至黨的高級干部下到農(nóng)村黨員干部，只要違反黨紀國法，都要一查到底。

出臺一系列制度法規(guī)是反腐敗壓倒性態(tài)勢形成的制度基礎(chǔ)。黨的十八大以來中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過了50部，制度的籠子越扎越緊。2013年中共中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，對今后五年黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行了戰(zhàn)略部署，不僅明確了黨內(nèi)法規(guī)制度體系，而且對于制度的制定和修改進度也作了規(guī)劃。巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的重要方式，完善巡視工作制度可以有效防止腐敗。2015年6月，中共中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，同年8月正式頒布實施；2017年5月，中共中央政治局會議審議通過《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，7月修改后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》印發(fā)施行。深化國家監(jiān)察體制改革，加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。在2016年7月正式出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是問責(zé)工作進一步走向制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。同年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對黨內(nèi)監(jiān)督形成了新的制度安排。

增強了群眾的滿意度和認同感是反腐敗壓倒性態(tài)勢形成的群眾基礎(chǔ)。反腐敗工作取得的巨大成效，使廣大人民群眾對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政滿意度逐年攀升，獲得感認同感普遍增強。反腐敗工作的有效開展大大壓縮了腐敗存量，有效遏制了腐敗增量，對政治生態(tài)的優(yōu)化起到了積極的推動作用，重塑了我們黨在群眾心中的形象，提升了人民群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位合法性的認同度和支持度。通過清除黨的肌體上的“毒瘤”進一步改善了黨群關(guān)系，對腐敗行為的“零容忍”態(tài)度最終贏得了民心。

反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，從“打虎”行動不設(shè)禁區(qū)到“拍蠅”鏟除群眾身邊“微腐敗”，再到反腐敗工作壓倒性態(tài)勢的形成，都體現(xiàn)了黨的十八大以來反腐敗工作的新變化，也體現(xiàn)了黨中央維護社會主義制度和徹底根除腐敗問題的決心，在全方位開展的“打虎”“拍蠅”“獵狐”行動中，充分展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體強烈的責(zé)任感、時代感和擔(dān)當意識，這場反腐敗的正義之戰(zhàn)我們必將取得最終勝利！

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint