永仁縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀與對策研究

余德云

引言

貧困一直是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的一大難題，我國是一個(gè)集大農(nóng)村、大城市于一體的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯的國家，要想促進(jìn)國家實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，就必須要加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的支持，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑是做好扶貧工作。永仁縣是云南省楚雄彝族自治州下轄縣，當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以全面建成小康社會為奮斗目標(biāo)，不斷抓實(shí)政策舉措，創(chuàng)新扶貧方式，完善體制機(jī)制，扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了較大的成就，但同時(shí)還面臨著新的挑戰(zhàn)。新一期扶貧攻堅(jiān)號角已經(jīng)吹響，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中要結(jié)合扶貧工作成績，繼續(xù)開創(chuàng)扶貧工作新局面，針對當(dāng)前的局勢創(chuàng)新新的扶貧目標(biāo)和扶貧機(jī)制，永仁縣2017年緊緊圍繞全縣2018年脫貧摘帽，緊盯2017年永興鄉(xiāng)減貧出列，麻栗樹、云龍、宜就、外普拉、拉古等8個(gè)行政村出列，減少貧困人口5176人的目標(biāo)任務(wù)。

1 精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

1.1 永仁縣精準(zhǔn)扶貧成績

在農(nóng)村扶貧開發(fā)過程中，由于經(jīng)濟(jì)社會情況比較復(fù)雜，因此在扶貧開發(fā)工作中很容易出現(xiàn)一些特殊的復(fù)雜的情況，導(dǎo)致農(nóng)村扶貧開發(fā)工作難度增大。盡管扶貧攻堅(jiān)是一塊“硬骨頭”，但永仁縣扶貧攻堅(jiān)工作依舊穩(wěn)步推進(jìn)，當(dāng)?shù)?016年制定了5個(gè)貧困村出列、3600人減貧，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到7800元以上的目標(biāo)，全年?duì)幦〔⑾逻_(dá)財(cái)政專項(xiàng)扶貧無償資金6951萬元，向國家開發(fā)投資銀行、楚雄浦發(fā)銀行融資10.4億元。以“兩不愁、三保障”為標(biāo)尺，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，把各項(xiàng)工作抓好落到實(shí)處，圓滿完成年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

1.2 扶貧工作面臨的問題

第一，農(nóng)民素質(zhì)較低。精準(zhǔn)扶貧工作的順利推進(jìn)離不開廣大農(nóng)民的支持與配合，但是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)匕傩盏乃刭|(zhì)水平有很大關(guān)系，農(nóng)民的素質(zhì)水平越低，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展越慢。當(dāng)前很多貧困地區(qū)的農(nóng)民素質(zhì)水平較低，文化水平和思想覺悟都不夠高，在精準(zhǔn)扶貧工作開發(fā)過程中，太過注重一己私利，沒有顧全大局的意識，面對利益之爭往往互不相讓，給精準(zhǔn)扶貧中的識別工作帶來了一定的阻礙。同時(shí)，由于農(nóng)民的文化層次不同，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不同，在精準(zhǔn)扶貧工作中要做到精準(zhǔn)幫扶的難度較大，每個(gè)人的素質(zhì)之差影響了扶貧的進(jìn)度。

第二，責(zé)任落實(shí)不到位。落實(shí)扶貧責(zé)任是確保扶貧工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，當(dāng)前永仁縣的扶貧攻堅(jiān)工作雖然取得了一定成效，但有的縣級部門領(lǐng)導(dǎo)，思想散漫，在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場上，總是縮在后面，消極應(yīng)付，一推一動、不推不動；一些諸如征地、做規(guī)劃的工作推進(jìn)很落后，抓落實(shí)沉不下身子；貧困戶主體作用發(fā)揮不夠，存在干部干、群眾看，縣上熱、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)溫、村組冷、貧困戶沒感覺的現(xiàn)象；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對督查、甚至對通報(bào)不以為然，危機(jī)感、敏銳性不強(qiáng)。

第三，易地扶貧搬遷推進(jìn)慢。易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧工作中的重點(diǎn)，永仁縣將異地扶貧搬遷當(dāng)做當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作的重點(diǎn)，但實(shí)施過程中進(jìn)度慢，超面積，超成本問題突出，不同程度的增加了貧困戶的脫貧難度。

第四，項(xiàng)目規(guī)劃不實(shí)、不細(xì)。由于爭取項(xiàng)目時(shí)間要求過緊，項(xiàng)目規(guī)劃不實(shí)、不細(xì)，部分存在項(xiàng)目變更問題，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無法實(shí)施。

第五，農(nóng)民收入測算難度大。精準(zhǔn)扶貧工作中首先要做好對貧困戶的識別，只有做好精準(zhǔn)識別，才能根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢毨顩r采取相應(yīng)的策略進(jìn)行扶貧幫扶。在對貧困農(nóng)戶進(jìn)行識別的時(shí)候識別難度較大，農(nóng)民的收入也變得越來越多元化，收入水平有所增加，一些隱性收入很難進(jìn)行準(zhǔn)確的核查，為精準(zhǔn)識別工作造成一定影響。

2 永仁縣精準(zhǔn)扶貧工作對策

2.1 落實(shí)幫扶責(zé)任

為了要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，則必須要將扶貧責(zé)任落到實(shí)處，將幫扶責(zé)任落實(shí)到人，確保扶貧工作可以分批次、分步驟推進(jìn)?？梢詮膬蓚€(gè)方面著手進(jìn)行幫扶：第一，在確定幫扶對象之后要為貧困戶建立檔案，在每個(gè)貧困鄉(xiāng)、村、戶要明確扶貧幫扶的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并且要簽訂扶貧工作責(zé)任狀，督促責(zé)任人能深入到基層，積極開展貧困戶幫扶工作，落實(shí)幫扶措施，集中力量對農(nóng)戶給予扶持和幫助。為了促進(jìn)責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)，還應(yīng)該要加強(qiáng)對責(zé)任人的考核，將扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況作為主要的考核標(biāo)準(zhǔn)。例如永興鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作中，對所有的貧困戶進(jìn)行排查，制定5176人脫貧目標(biāo)，算清脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)賬、任務(wù)賬、項(xiàng)目賬、資金賬、差距賬、工作賬，把脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)、到村到戶，分解到每一個(gè)掛鉤聯(lián)系單位、每一個(gè)掛點(diǎn)扶貧聯(lián)系干部職工，強(qiáng)化保障、傳導(dǎo)壓力、增添動力、抓好落實(shí)。第二，分步進(jìn)行扶貧開發(fā)工作。扶貧工作開發(fā)過程中應(yīng)該要分步驟實(shí)施扶貧，設(shè)定扶貧開發(fā)計(jì)劃，從而結(jié)合全國小康建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，全面建成小康社會。永仁縣2017年緊緊圍繞全縣2018年脫貧摘帽，緊盯2017年永興鄉(xiāng)減貧出列，麻栗樹、云龍、宜就、外普拉、拉古等8個(gè)行政村出列，減少貧困人口5176人的目標(biāo)任務(wù)。

2.2 創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制

第一，產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，通過產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)也是最經(jīng)濟(jì)、最科學(xué)的一種發(fā)展模式。過去幾年永仁縣緊緊圍繞“發(fā)展生產(chǎn)解決10110人脫貧”的目標(biāo)，立足鄉(xiāng)村重組資源，充分利用全縣87.98萬畝的可用土地，按照加快發(fā)展油橄欖、芒果和黑山羊等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快扶持“一村一品、一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)實(shí)施果蔬、烤煙、畜禽、漁業(yè)、旅游等十大扶貧產(chǎn)業(yè)。通過多年努力，全縣已扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22戶，發(fā)展核桃10萬畝，板栗15萬畝，油橄欖4畝，芒果4.7萬畝，鮮食葡萄、冬桃、蔬菜、蠶桑、小棗等種植和黑山羊養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大。今年的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)更艱巨，在傳統(tǒng)的幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，永仁縣還不斷開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，打好發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧“持久戰(zhàn)”。例如當(dāng)?shù)亻_始著手將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)創(chuàng)新結(jié)合，打造多種多樣的旅游新方式，將游客引進(jìn)來，讓農(nóng)民富起來。

第二，加強(qiáng)示范點(diǎn)建設(shè)。易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧工作中的重點(diǎn)任務(wù)，為了促進(jìn)易地扶貧搬遷任務(wù)的落實(shí)，永仁縣成立以縣委副書記為組長的易地扶貧搬遷工程指揮部專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，因地制宜選擇搬遷安置方式，選好安置點(diǎn)，加強(qiáng)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。例如有的農(nóng)戶搬遷到安置點(diǎn)之后開始學(xué)習(xí)新技能，到附近的工廠上班，將原來的土地流轉(zhuǎn)出去，獲得租金收入，提高了農(nóng)戶的收入水平。新時(shí)期永仁縣的異地扶貧搬遷工作更注重安置點(diǎn)建設(shè)工作，并且鎖定建檔立卡貧困，是突出跨鄉(xiāng)搬遷，將農(nóng)戶搬遷之后的增收工作當(dāng)做重點(diǎn)，徹底改變傳統(tǒng)的生活方式。

第三，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展是分散的，沒有凝聚力，不利于產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，在扶貧攻堅(jiān)工作中，永仁縣認(rèn)識到群眾和組織的力量，對此，不斷培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加建立專業(yè)合作社，強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)以及各種基礎(chǔ)設(shè)施的完善，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，提高農(nóng)民組織化程度，還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、群眾致富、整體推進(jìn)的目標(biāo)。同時(shí)，政府還提供了資金政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供更多支持。

2.3 高度重視構(gòu)建扶貧大數(shù)據(jù)平臺

在農(nóng)村扶貧工作中，要加強(qiáng)對扶貧工作數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，永仁縣十分重視建檔立卡貧困戶動態(tài)管理工作，不斷加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及硬件建設(shè)，健全永仁縣扶貧信息化平臺。日常工作中加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，對統(tǒng)計(jì)臺帳、脫貧攻堅(jiān)臺帳、惠民生工作臺賬所需數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理。及時(shí)、準(zhǔn)確地完成州、縣布置的各項(xiàng)報(bào)表任務(wù)，做到不遲報(bào)、不虛報(bào)、不瞞報(bào)、實(shí)事求是，無差錯(cuò)。

2.4 加強(qiáng)扶貧工作考核

在精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中，必須要對扶貧工作成績進(jìn)行考核，確保扶貧責(zé)任得到落實(shí)。一方面要著力督查考核，把“提高執(zhí)行力、用心抓精準(zhǔn)脫貧”作為工作主旋律，加大檢查范圍、督查頻次、考核力度，用好督查“威懾棒”和考核“指揮棒”，推動履職向精準(zhǔn)脫貧聚焦、力量向精準(zhǔn)脫貧傾斜、工作向精準(zhǔn)脫貧發(fā)力，確保中央和省州縣黨委、政府的決策部署落實(shí)生根。另一方面，要加強(qiáng)制度化和規(guī)范化建設(shè)，永仁縣扶貧辦要根據(jù)最新形式創(chuàng)新《永仁縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》，并且對《辦法》內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，引導(dǎo)縣級各部門協(xié)調(diào)各種資源參與扶貧開發(fā)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶貧攻堅(jiān)的重要職責(zé)，圓滿完成永仁縣脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)脫貧、摘帽、增收目標(biāo)。

結(jié)語

綜上所述，貧困是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的一個(gè)重要阻礙，傳統(tǒng)的扶貧工作采取一把抓模式，盲目進(jìn)行扶貧開發(fā)，扶貧效果不佳，在扶貧開發(fā)過程中應(yīng)該要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，針對各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，對精準(zhǔn)扶貧面臨的困境進(jìn)行分析，提出應(yīng)對策略，不斷調(diào)整精準(zhǔn)扶貧政策，促進(jìn)扶貧任務(wù)提前圓滿完成。

作者單位：中共永仁縣委黨校