遵義市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)分析

陳學(xué)智

摘 要 開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，可以全面分析規(guī)劃的實(shí)施效果，促進(jìn)有關(guān)地方落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和政策措施，通過總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高規(guī)劃實(shí)施效果，提出相關(guān)對(duì)策建議，是修編規(guī)劃和加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的基礎(chǔ)和依據(jù)?；诖?，探討如何提高《規(guī)劃》對(duì)遵義市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)能力，更好地發(fā)揮土地規(guī)劃的控制和引導(dǎo)，為進(jìn)一步完善《規(guī)劃》的實(shí)施管理、開展土地規(guī)劃適時(shí)修改和規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞 土地利用總體規(guī)劃；實(shí)施評(píng)價(jià)；遵義市

中圖分類號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.039

1 研究區(qū)域概況

遵義市地處貴州北部，是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊，屬于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為促進(jìn)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展而成立的武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，也是貴州省第二大經(jīng)濟(jì)體和第二大城市，在全省發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。遵義市土地總面積為30 780.73 km2，處于云貴高原向湖南丘陵和四川盆地過渡的斜坡地帶，在云貴高原的東北部，地形起伏大、地貌類型復(fù)雜。境內(nèi)河流較多，水力資源、能礦資源、文化資源、旅游資源和生態(tài)資源豐富。

2 規(guī)劃取得成效

2.1 有效保護(hù)耕地與基本農(nóng)田

《規(guī)劃》嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn)”，確保了基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低，強(qiáng)化基本農(nóng)田管理，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程。在保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，重視耕地質(zhì)量建設(shè)，不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。

2.2 積極推進(jìn)土地整治工程

開展了土地整治規(guī)劃修編工作，編制《遵義市土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》，合理有計(jì)劃地為以后耕地保護(hù)提供保障，有效緩解了土地資源壓力。通過土地整理，加強(qiáng)了田、水、路、林、村的綜合治理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.3 完善土地用途管理制度

規(guī)劃實(shí)施推動(dòng)了土地用途管制制度的完善，形成了以土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和建設(shè)用地報(bào)批規(guī)劃審查為主的土地用途管制制度。通過建立建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，把規(guī)劃和計(jì)劃審查作為立項(xiàng)審批的前置條件和用地審批的主要內(nèi)容，提高了政府對(duì)土地利用的監(jiān)管能力，提升了土地利用管理決策的科學(xué)水平。

2.4 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地

2006—2015年，遵義市城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)共新增13 922.18 hm2建設(shè)用地。規(guī)劃期間，遵義市加大對(duì)審批建設(shè)用地的供給力度，提供了用地保障，推動(dòng)了大批基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)了遵義市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3 規(guī)劃實(shí)施中存在的問題

3.1 建設(shè)用地指標(biāo)使用結(jié)構(gòu)不合理

規(guī)劃確定，遵義市建設(shè)用地總規(guī)模為119 200 hm2，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模占總規(guī)模的74.24%，交通水利及其他建設(shè)用地占25.76%。而從2012年建設(shè)用地實(shí)際使用情況來看，遵義市建設(shè)用地總規(guī)模為108 682.47 hm2，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地占83.75%，交通水利及其他建設(shè)用地占16.25%。這表明規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)結(jié)構(gòu)分配不合理，由于城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)屬于約束性指標(biāo)，已顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)用地供給矛盾最為突出，導(dǎo)致大量城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目不能落地的情況，規(guī)劃后期矛盾逐步反映出來。

3.2 建設(shè)用地指標(biāo)使用空間分布不均衡

從2015年遵義市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模來看，超規(guī)劃目標(biāo)2 522.19 hm2，已無發(fā)展空間，10個(gè)縣（市）均已突破規(guī)劃目標(biāo)，3個(gè)縣（區(qū)）也已突破階段目標(biāo)，均已完成規(guī)劃目標(biāo)80%以上，各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)使用空間分布不均衡。

3.3 節(jié)約集約用地還需進(jìn)一步加強(qiáng)

遵義市人均城鎮(zhèn)工礦用地達(dá)到102.6 m2/人，突破了規(guī)劃確定的91 m2/人的目標(biāo)。農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模大且復(fù)墾工作難度大，規(guī)劃期間隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，導(dǎo)致空心村、閑散地過多，農(nóng)村居民點(diǎn)又不斷增加，人均農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)際用地規(guī)模大于規(guī)劃的目標(biāo)，遵義市還需要進(jìn)一步提高節(jié)約集約利用水平。

3.4 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)規(guī)劃帶來了巨大挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，遵義市搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，按照“一核一群兩軸四帶”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，加速發(fā)展。建設(shè)用地需求量不斷增長(zhǎng)，供給壓力加大，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不足情況十分突出，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求。

4 結(jié)論和建議

4.1 評(píng)估結(jié)論

通過規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估，可以看出遵義市規(guī)劃主要指標(biāo)執(zhí)行總體較好但不平衡，個(gè)別指標(biāo)突破了規(guī)劃安排；規(guī)劃有力地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；規(guī)劃總體管控力度大，協(xié)調(diào)各類規(guī)劃能力不斷提高；試點(diǎn)政策效果好，示范效果明顯；同時(shí)也發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)不足，建設(shè)用地指標(biāo)使用結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求矛盾十分突出。

4.2 相關(guān)建議

4.2.1 加大試點(diǎn)政策的實(shí)施力度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速增長(zhǎng)和遵義市未來的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)建設(shè)用地特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求快速增長(zhǎng)，以及嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，注重生態(tài)建設(shè)日漸成為國(guó)土資源保護(hù)的重心，國(guó)土資源節(jié)約集約利用已經(jīng)成為破解“兩難”命題的根本出路，通過擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍和加大工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，拓展新的土地利用途徑勢(shì)在必行。

4.2.2 盡快啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃的修編

遵義市現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃已不能滿足新形勢(shì)、新政策下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求。遵義市如果不及時(shí)開展規(guī)劃修編工作，將在多方面帶來不利影響：一是未實(shí)施一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策上的建設(shè)項(xiàng)目，需要調(diào)整和修改規(guī)劃加以落實(shí)，嚴(yán)重影響規(guī)劃的嚴(yán)肅性；二是國(guó)家近期出臺(tái)的一系列加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的政策難以落實(shí)，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)；三是由于用地指標(biāo)不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理的建設(shè)用地需求難以保障，可能影響遵義市乃至全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了更好地滿足遵義市新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求，更好地為遵義市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)的發(fā)展提供土地保障，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，完全有必要對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint