夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)促進(jìn)教育公平

李林學(xué)

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。就義務(wù)教育而言，教育公平的前提是區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、校際之間在辦學(xué)條件、師資力量、教育質(zhì)量等方面基本均衡，為每一個(gè)學(xué)生提供接受平等教育的機(jī)會(huì)。

民樂(lè)縣自2012年被甘肅省委、省政府評(píng)為“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)以來(lái)，按照推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，以“總體規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的總體思路，采取五項(xiàng)措施，切實(shí)推進(jìn)了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了一定成效。

一、政策機(jī)制保障均衡發(fā)展

教育事業(yè)涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)乎群眾切身利益。為群眾提供公平的教育機(jī)會(huì)，是人民群眾的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，縣委、縣政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先為教育改革解難題，為教育發(fā)展辦實(shí)事，確保了全縣教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

為全面加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，民樂(lè)縣成立了縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作會(huì)議，專題研究義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。同時(shí)將義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)工作納入縣人大、縣政協(xié)視察調(diào)研工作范疇，加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平的監(jiān)測(cè)分析，適時(shí)公布存在的問(wèn)題并限期整改，形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

為強(qiáng)化政策支持、完善保障機(jī)制，民樂(lè)縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，先后制定出臺(tái)并大力落實(shí)了《民樂(lè)縣教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2009—2013年）》《民樂(lè)縣推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2013—2017年）》《民樂(lè)縣義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造實(shí)施方案》《民樂(lè)縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》《民樂(lè)縣名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程實(shí)施方案》《民樂(lè)縣鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）實(shí)施意見》《民樂(lè)縣關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育工作的實(shí)施意見》等一系列支持教育發(fā)展的政策性文件，與相關(guān)部門、單位簽訂了《民樂(lè)縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任書》，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。

二、教育投入促進(jìn)均衡發(fā)展

教育要發(fā)展，經(jīng)費(fèi)是關(guān)鍵。民樂(lè)縣建立了以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)機(jī)制，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入公共財(cái)政保障范圍，經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，確保了教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”“一個(gè)比例”。為大力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，消除城鄉(xiāng)差距，縣財(cái)政每年向50人以下農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)每校撥付1萬(wàn)元公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，向農(nóng)村小學(xué)撥付180萬(wàn)元取暖費(fèi)補(bǔ)助和316萬(wàn)元營(yíng)養(yǎng)餐炊事員工資，并且已形成長(zhǎng)效機(jī)制。 2016年，縣財(cái)政撥付專項(xiàng)資金3083.87萬(wàn)元，用于義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件日趨均衡。

三、項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)均衡發(fā)展

按照“抓項(xiàng)目，促發(fā)展”的總體思路，民樂(lè)縣先后實(shí)施了國(guó)家中小學(xué)危房改造、校安工程、“改薄項(xiàng)目”等財(cái)政專項(xiàng)投資項(xiàng)目和明德項(xiàng)目、僑心項(xiàng)目、愛德基金項(xiàng)目、邵逸夫項(xiàng)目、希望工程項(xiàng)目等一大批社會(huì)援建項(xiàng)目，助推了“全面改薄工程”、“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程”、“教育信息化建設(shè)工程”、“校園溫暖工程”、“校園文化建設(shè)工程”的全面實(shí)施，改善了辦學(xué)條件，提升了辦學(xué)品位。

“全面改薄工程”，為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2013年以來(lái)，累計(jì)投資2.75億元，其中縣級(jí)配套1.32億元，實(shí)施改善薄弱學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目60個(gè)，新建校舍11萬(wàn)平方米。至目前，全縣所有初中和農(nóng)村寄宿制小學(xué)均建起了教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、餐飲樓或高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生餐廳。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快的形勢(shì)，滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的需求，2016年，總投資1.3億元，單體建筑為10幢的城北新區(qū)九年一貫制學(xué)?，F(xiàn)已完成主體工程。

標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，改善了學(xué)校辦學(xué)條件。2016年，縣財(cái)政撥付專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)中小學(xué)校舍、校門、校墻、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、廁所進(jìn)行了升級(jí)改造；為全縣中小學(xué)建起了標(biāo)準(zhǔn)化的圖書室、閱覽室、實(shí)驗(yàn)室、儀器室、心理咨詢室、音樂(lè)室、美術(shù)室和體育器材室，充實(shí)了各類教學(xué)設(shè)備。如今，在民樂(lè)的村村寨寨，修得最堅(jiān)固的房子是學(xué)校，環(huán)境最優(yōu)美的地方是校園。

教育信息化建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的資源共享。用鼠標(biāo)點(diǎn)擊世界，用網(wǎng)絡(luò)連接未來(lái)，是民樂(lè)縣委、縣政府與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)有為的抉擇，作出了“以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略決策。2013至2016年，民樂(lè)縣累計(jì)投資2256萬(wàn)元，為中小學(xué)新購(gòu)置計(jì)算機(jī)3455臺(tái)、交互式觸控一體機(jī)等多媒體設(shè)備827套，實(shí)現(xiàn)了“班班通”，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

校園“溫暖工程”，溫暖了校園，更溫暖了師生的心。2014年以來(lái)，縣財(cái)政累計(jì)投入資金1427.6萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師宿舍、辦公室進(jìn)行了改建，更換了生活設(shè)備和辦公設(shè)備，改善了農(nóng)村小學(xué)師生工作和學(xué)習(xí)環(huán)境；為農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)架設(shè)了水暖空調(diào)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)塵化取暖全覆蓋，徹底消除了煤爐取暖的安全隱患，結(jié)束了用煤爐取暖的歷史；為農(nóng)村小學(xué)更換課桌椅1.2萬(wàn)套，為寄宿制學(xué)校架設(shè)了全自動(dòng)節(jié)能飲水機(jī)； 2015至2016年，縣財(cái)政實(shí)施鄉(xiāng)村教師安居工程，為有需求的210名鄉(xiāng)村教師撥付了698萬(wàn)元，進(jìn)行住房補(bǔ)貼。

校園文化建設(shè)提升工程，優(yōu)化了育人環(huán)境，發(fā)揮了育人功能。全縣中小學(xué)從環(huán)境文化建設(shè)入手，在積極構(gòu)建花園化、信息化、人文化的校園環(huán)境文化的同時(shí)，著力構(gòu)建學(xué)校精神文化、課程文化、管理文化，通過(guò)開展讀書活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)和陽(yáng)光體育大課間活動(dòng)，促進(jìn)了學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提升，打造了一批“一校一品”特色學(xué)校，提升了學(xué)校辦學(xué)品位。其中，校園藝術(shù)節(jié)、思溫杯書畫大賽、中小學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)會(huì)已成為民樂(lè)教育一道亮麗的風(fēng)景線。

四、隊(duì)伍建設(shè)支撐均衡發(fā)展

高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，是教育事業(yè)賴以發(fā)展的根本保障。打造一支業(yè)務(wù)精湛、師德高尚的教師隊(duì)伍，是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來(lái)，民樂(lè)縣堅(jiān)持培訓(xùn)與補(bǔ)充相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，形成了以校本培訓(xùn)為主，縣級(jí)培訓(xùn)為輔，國(guó)培、省培計(jì)劃助推的教師培訓(xùn)模式，年培訓(xùn)達(dá)3684人次，促進(jìn)了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。endprint

為創(chuàng)新教師培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，民樂(lè)縣又與江蘇海安縣建立了跨地區(qū)長(zhǎng)期性教師培訓(xùn)合作機(jī)制，外派教師、校長(zhǎng)赴江蘇指定中小學(xué)跟班學(xué)習(xí)；縣域內(nèi)定期開展城鄉(xiāng)聯(lián)片教研活動(dòng)，加強(qiáng)教研交流，形成了城鄉(xiāng)教研一體化發(fā)展格局。

為加強(qiáng)名師輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)效應(yīng)，民樂(lè)啟動(dòng)實(shí)施名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程，已有400多名教師榮獲國(guó)家和省市縣表彰，其中“全國(guó)優(yōu)秀教師”3名，隴原名師2人，張掖名師4人，民樂(lè)名師9人，省園丁獎(jiǎng)教師20人，省級(jí)骨干教師37人，市級(jí)骨干教師235人，縣級(jí)骨干教師452人，形成了骨干教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手、教壇新秀等名師團(tuán)隊(duì)。

在加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高內(nèi)涵式發(fā)展的同時(shí)，民樂(lè)縣注重人力資源的引進(jìn)，2014至2016年，為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校補(bǔ)充新教師252名，中小學(xué)教育教學(xué)需求得到滿足。

農(nóng)村教師安居工程，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位津貼、交通補(bǔ)助，每?jī)赡暌淮蔚慕處燇w檢等一系列惠師政策的落實(shí)，激勵(lì)著更多的優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校師資力量的均衡配備。

一個(gè)好校長(zhǎng)，就是一所好學(xué)校。為了更好地發(fā)揮校長(zhǎng)在教育教學(xué)中的引領(lǐng)作用，縣教育體育局在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教，走出去學(xué)”的形式，不斷加強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)，拓寬管理視野，提升管理能力，中小學(xué)校長(zhǎng)持證上崗率達(dá)100%。

五、教育改革驅(qū)動(dòng)均衡發(fā)展

向管理要質(zhì)量，向管理要效益。為了適應(yīng)教育發(fā)展的需要，全面提高教育質(zhì)量，民樂(lè)縣適時(shí)進(jìn)行了一系列教育管理體制改革，學(xué)區(qū)一體化管理模式、“332”體制改革以及捆綁式發(fā)展、小班化教學(xué)，有效彌補(bǔ)了農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)布點(diǎn)多，發(fā)展失衡的短板；“SW+課堂”模式的推廣應(yīng)用，彌補(bǔ)了農(nóng)村小學(xué)音樂(lè)、美術(shù)專業(yè)課教師不足的短板，提高了農(nóng)村小學(xué)藝術(shù)課堂教學(xué)質(zhì)量；“三個(gè)指導(dǎo)意見”的深入落實(shí)，激活了小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)活力，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，助推了素質(zhì)教育的深入實(shí)施。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”。今天的民樂(lè)，隨遷子女、留守兒童入學(xué)率達(dá)100%，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)95.1%。義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、校際之間均衡發(fā)展，促進(jìn)了教育公平，提高了教育質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育助推了高中階段教育質(zhì)量的持續(xù)提升，近年來(lái)，已有37名學(xué)生被清華大學(xué)和北京大學(xué)錄取，近萬(wàn)名學(xué)生考入全國(guó)“211”和“985”工程大學(xué)；兩名考生分別于2010年、2015年奪得甘肅省普通高考文、理科狀元，2016年有2名學(xué)生考入清華大學(xué)、4名學(xué)生考入北京大學(xué)，中考成績(jī)連續(xù)三年位居張掖市各縣區(qū)之首。民樂(lè)教育，已成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一張亮麗名片，受到了周邊市縣的青睞和人民群眾的廣泛贊譽(yù)。

春華秋實(shí)，任重道遠(yuǎn)。新時(shí)代賦予了民樂(lè)教育艱巨的任務(wù)，也賦予了民樂(lè)教育人傳承希望的斗志。民樂(lè)，將繼續(xù)在這片沃土上孕育希望的種子，促進(jìn)義務(wù)教育向高位均衡、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，奏響義務(wù)教育的時(shí)代強(qiáng)音。

編輯：謝穎麗endprint