一個貧困縣的教育發(fā)展新生態(tài)

蔡陽宗+周文龍

臨夏縣地處青藏高原與黃土高原的過渡地帶，地貌多山溝，兼有塬、川。地勢東北低、西南高，全縣面積1212.4平方公里，總?cè)丝诩s39萬人，是一個漢、回、東鄉(xiāng)、保安、撒拉、土、藏族、蒙古等多民族雜居縣域。作為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，近年來，臨夏縣按照“普及學(xué)前、鞏固小學(xué)、加強(qiáng)初中、突出高中、重視職教”的發(fā)展思路，實(shí)行了從學(xué)前到高中一貫制免費(fèi)教育，該縣委、縣政府以全面推動教育事業(yè)跨越發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育同步發(fā)展為突破口，迅速構(gòu)筑教育強(qiáng)縣的主戰(zhàn)場，積極搶占教育發(fā)展的制高點(diǎn)，有力地促進(jìn)了全縣教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

抓改薄，促均衡，基礎(chǔ)教育整體提升

“你看這是我們學(xué)校改薄項(xiàng)目新建的綜合教學(xué)樓、學(xué)生食堂、裝備的微機(jī)室、電子白板室、多功能教室、圖書室……”臨夏縣掌子溝學(xué)區(qū)中心小學(xué)校長唐生軍興奮的介紹著改薄項(xiàng)目帶來的種種喜人變化。

的確，輟學(xué)學(xué)生紛紛返校，在校生人數(shù)逐年增加，教學(xué)質(zhì)量不斷提高升，校園里充滿了孩子們的歡聲笑語。這是近兩年臨夏縣諸多偏遠(yuǎn)學(xué)校出現(xiàn)的喜人變化。這些都得益于“全面改薄”項(xiàng)目的實(shí)施。正如臨夏縣教育局張生強(qiáng)局長所說：“全面改薄以來，臨夏縣從前期規(guī)劃到工作過程中的細(xì)節(jié)落實(shí)，再到成效初顯的校園新貌，工作進(jìn)展和成效令人欣喜，進(jìn)一步增強(qiáng)了這個國列、省列扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣創(chuàng)辦大教育的底氣，也讓全縣的教育工作者對實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)跨越發(fā)展充滿了信心和動力?！?/p>

自2014年以來，臨夏縣借實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項(xiàng)目的東風(fēng)，始終堅持“抓管理、促規(guī)范、抓落實(shí)、促進(jìn)度”的工作思路，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，健全項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，狠抓工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，全面確保了改薄項(xiàng)目的順利實(shí)施，加快了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)進(jìn)程，極大的改善了辦學(xué)條件。

榆林鄉(xiāng)榆林小學(xué)原校址在距離公路約三公里外的山上，四面陡坡，條件異常艱苦，學(xué)校始建于1973年，是“破門破窗塌塌墻，村莊里最差的是學(xué)堂”的典型代表。該校通過改薄項(xiàng)目和援助資金，異地搬遷到公路附近的平川中，投資500萬元，建成占地6700平方米，總建筑面積為1400平方米教學(xué)綜合樓及附屬設(shè)施，現(xiàn)如今已成為村莊里最靚的風(fēng)景。

為進(jìn)一步加強(qiáng)“改薄”項(xiàng)目的實(shí)施，臨夏縣積極創(chuàng)造條件，加大資金籌措力度，采取得力措施，加快進(jìn)度，狠抓質(zhì)量，全力確?！案谋　表?xiàng)目的順利實(shí)施，為全縣教育事業(yè)的公平、均衡、跨越發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

截止目前，改薄項(xiàng)目累計投資1.56億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校60個，新建校舍4.7132萬平方米，并成功召開了全省改薄現(xiàn)場會，不斷改善了教育教學(xué)條件。已新建項(xiàng)目學(xué)校校舍建筑面積達(dá)3.72萬平方米，初中生均13.49平方米、小學(xué)生均6.52平方米，生均建筑面積比項(xiàng)目實(shí)施前分別增加了0.85、0.49平方米，薄弱學(xué)校特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件得到了徹底改善，極大的提升了全縣教育發(fā)展的硬實(shí)力。

強(qiáng)保障，全覆蓋，學(xué)前教育欣欣向榮

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是人生教育的起步，給兒童今后的發(fā)展提供了“基調(diào)”。然而，長期以來，在西部貧困地區(qū)，縣城幼兒園數(shù)量不足，鎮(zhèn)中心幼兒園沒有規(guī)模，農(nóng)村沒有幼兒園，民間 黑 幼兒園泛濫成災(zāi)成為了學(xué)前教育發(fā)展的難以言說的痛。

2011年，我省啟動實(shí)施了第一輪學(xué)前教育三年行動計劃，臨夏縣搶抓機(jī)遇，結(jié)合全縣實(shí)際，科學(xué)合理布局，認(rèn)真實(shí)施幼兒園建設(shè)。在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，堅持就近入園、均衡發(fā)展的原則，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村幼兒園，使全縣3-6歲適齡兒童都能就近入園，實(shí)現(xiàn)了1500人以上農(nóng)村幼兒園的全覆蓋。截止目前，全縣共有幼兒園136所。

“針對農(nóng)村幼兒教育整體發(fā)展緩慢，資源分布不均衡的現(xiàn)狀，我們積極鼓勵社會力量，企業(yè)和個人興辦幼兒園，充分發(fā)揮民間幼教老師的實(shí)踐優(yōu)勢和公辦幼教師資的專業(yè)優(yōu)勢，因地制宜，采取公辦、民辦和‘一村一幼三種辦園模式，推動農(nóng)村幼兒園建設(shè)，農(nóng)村幼教事業(yè)呈現(xiàn)公辦與民辦資源優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、相得益彰、共生共長得局面?！迸R夏縣教育局副局長鄭得榮說。

辦好學(xué)前教育，特別是農(nóng)村學(xué)前教育，要有規(guī)劃，有思路，更重要的是要有資金投入和師資力量的保障。為此，臨夏縣一方面不斷加大投入力度，夯實(shí)農(nóng)村學(xué)前教育基礎(chǔ)；一方面不斷強(qiáng)化師資培訓(xùn)，努力提升農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍水平。

據(jù)了解，2015年，臨夏縣人民政府從縣財政及項(xiàng)目中投入128.55萬元專項(xiàng)資金，用于縣幼兒園和28所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教學(xué)場地改善，教學(xué)儀器、教玩具等設(shè)備購置。2016年，投入資金369萬元，為新建的49所村級幼兒園購置設(shè)備。在教師培訓(xùn)方面，建立了幼兒園園長、幼兒教師崗前崗后培訓(xùn)制度和幼兒教師全員培訓(xùn)計劃，全面提升幼教師資隊(duì)伍整體水平。同時，積極建立學(xué)前教育城鄉(xiāng)聯(lián)盟，切實(shí)發(fā)揮縣城公辦幼兒園的示范帶頭作用，結(jié)對互助，相互交流，共同提高。

“現(xiàn)在我們在規(guī)模以上農(nóng)村普及了幼兒園，附近有需求的適齡兒童都能就近入園，而且城鄉(xiāng)幼兒園在硬件設(shè)施和師資上沒有太大差別，留守兒童也都能夠就進(jìn)入園，我們有些地方的幼兒園還出現(xiàn)了爆滿的現(xiàn)象?！编嵉脴s說。

樹目標(biāo)，提內(nèi)涵，精細(xì)管理成效顯著

在當(dāng)前教育改革的大趨勢下，要辦好人民滿意教育，就要從辦好每一所學(xué)校學(xué)校開始。而要辦好學(xué)校，提升學(xué)校的質(zhì)量品牌，提高學(xué)校的辦學(xué)效益，就必須實(shí)施學(xué)校精細(xì)化管理。近年來，臨夏縣在不斷加大對各級各類教育投入的基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化學(xué)校的精細(xì)化管理，走教育內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)化發(fā)展道路。

談起精細(xì)化管理，臨夏縣教育局副局長周仲普感慨頗深，他說：“學(xué)校的辦學(xué)理念的形成，是校長對學(xué)校教育深層探索和深度思考的過程。學(xué)校的辦學(xué)理念將影響著學(xué)校教育的每一個教育決策，影響著教師的每一個教育行為，提升著每一位教師的認(rèn)識，為學(xué)校的特色發(fā)展奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。為此，我們認(rèn)識到，需要清晰準(zhǔn)確的定位每一所學(xué)校的辦學(xué)思路，而實(shí)施學(xué)校精細(xì)化管理，是一個絕佳的切入點(diǎn)。”endprint

在臨夏縣中學(xué)的校園里，一路遇到的學(xué)生會主動向客人問好。走進(jìn)教學(xué)樓，干凈的樓道里人來人往而又秩序井然，沒有學(xué)生在課間高聲喧嘩，也沒有學(xué)生追跑打鬧。周仲普說：“對學(xué)生行為習(xí)慣的培養(yǎng)，臨夏縣中學(xué)從新生入學(xué)到畢業(yè)建立了一套完善的制度?！?/p>

學(xué)生的做人教育、行為習(xí)慣教育只是臨夏縣中學(xué)實(shí)施精細(xì)化管理的一個細(xì)節(jié)。在精細(xì)化管理目標(biāo)引領(lǐng)下，臨夏縣中學(xué)辦學(xué)思路定位準(zhǔn)確、清晰，以“科學(xué)育人、和諧發(fā)展”的辦學(xué)理念，采取“分級管理、分層教育、抓中間帶兩頭”的策略，針對生源狀況，對學(xué)生進(jìn)行有針對性的分層教育。為所有學(xué)生的發(fā)展提供了可能。在學(xué)校的日常管理中，堅持用制度管人管事，制度的制定自下而上，涉及學(xué)校管理的各個層面。

與此同時，臨夏縣中學(xué)還堅持開放辦學(xué)，與升級名校結(jié)對幫扶，通過請進(jìn)來、走出去，不斷提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)；主動適應(yīng)新課改，提出創(chuàng)辦活力校園，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。從全面育人上找著力點(diǎn)，從綜合實(shí)踐活動課程中找突破口，以轉(zhuǎn)變課堂教學(xué)模式為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在日常管理的提升和教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展上，校園文化建設(shè)也是內(nèi)涵發(fā)展的重要組成部分。近年來， 臨夏縣學(xué)校的校園文化建設(shè)得到巨大發(fā)展。過去在臨夏縣校園建設(shè)中最為薄弱的俗稱“四溝一灘”的井溝、掌子溝、漠泥溝、麻尼寺溝等學(xué)區(qū)的學(xué)校，如今都已經(jīng)面貌一新。

所有村校都實(shí)現(xiàn)了校園有文化長廊、圖書閱覽，班班有特色墻報、精美手工，人人參加興趣小組、每天開展大課間活動的近期目標(biāo)，初步形成了以雙城中心小學(xué)為代表的每天看一本經(jīng)典書、每天誦一篇經(jīng)典文為特點(diǎn)的國學(xué)經(jīng)典文化。以韓集小學(xué)為代表的研究百年學(xué)校經(jīng)歷為主線的校史文化。以漫路中心小學(xué)為代表的每天課余時間開展棋牌、書畫、欣賞為特點(diǎn)的校園儒雅文化。以侯段小學(xué)為代表的校門前建花卉溫室、校內(nèi)建小型林木花壇為特點(diǎn)的生態(tài)文化。以掌子溝中心小學(xué)為代表的每天開展晨讀、中午開展閱覽為特點(diǎn)的讀書文化。

改體制，重督導(dǎo)，六個到位助推發(fā)展

深化督導(dǎo)改革，提高教育治理的水平和能力，強(qiáng)化教育公平的理念，進(jìn)而推進(jìn)教育現(xiàn)代化，始終是我國教育事業(yè)的指導(dǎo)思想。在這個過程中，教育督導(dǎo)發(fā)揮著不可替代的作用，是實(shí)現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化的有力武器。

而教育督導(dǎo)工作在臨夏縣則是教育發(fā)展中不得不提的一大亮點(diǎn)。2015年6月，甘肅省教育廳在臨夏縣召開了全省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）工作現(xiàn)場會，向全省推廣學(xué)習(xí)臨夏縣教育督導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)。2016年10月，臨夏縣人民政府縣長馬志祥應(yīng)邀參加了國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會組織的關(guān)于深化教育督導(dǎo)改革暨第十屆國家督學(xué)聘任會，并做了交流發(fā)言。

近年來，臨夏縣不斷完善和創(chuàng)新教育督導(dǎo)工作，深入推進(jìn)教育督導(dǎo)體制改革，堅持六個到位，逐步構(gòu)建起完善督政、督學(xué)和質(zhì)量監(jiān)測“三位一體”的教育督導(dǎo)體系，不斷規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)行為，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，成為全縣教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的“助推器”。

“為了深入推進(jìn)教育管辦評分離，改變傳統(tǒng)的自己監(jiān)督自己，既當(dāng)運(yùn)動員，也是裁判員的管理模式，充分發(fā)揮好教育督導(dǎo)對教育發(fā)展的監(jiān)督、指導(dǎo)和推動作用，我縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的教育督導(dǎo)委員會，將臨夏縣人民政府教育督導(dǎo)室從縣教育局分離出來，升格為獨(dú)立法人事業(yè)單位，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使督導(dǎo)職能，為教育督導(dǎo)工作提供了堅強(qiáng)的組織保障。”臨夏縣教育督導(dǎo) 辦公室主任黃鵬說。

“縣委縣政府對教育督導(dǎo)工作的重視就體現(xiàn)在六個到位上，即領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、隊(duì)伍到位、經(jīng)費(fèi)到位、條件到位、督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用到位?？h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓督導(dǎo)工作，從督導(dǎo)室的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、辦公條件保障等各方面對督導(dǎo)工作給予大力支持，并將督導(dǎo)結(jié)果作為各學(xué)校、相關(guān)單位、相關(guān)責(zé)任人年度考核與評優(yōu)選先的主要依據(jù)和參考指標(biāo)之一”。

當(dāng)然，督導(dǎo)室的工作也是不負(fù)眾望。經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，臨夏縣的教育管理方式和管理效能得到了巨大改善。通過“兩條腿走路”的教育管理新模式，強(qiáng)化了對教育的宏觀管理和微觀指導(dǎo)；通過自上而下、遍布各學(xué)校的督學(xué)網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決了學(xué)校管理和教育教學(xué)中存在的各種問題；同時，為縣委縣政府的教育決策提供了依據(jù)和合理化意見。

可以看出，臨夏縣通過緊抓全面改薄契機(jī)，強(qiáng)力推動均衡發(fā)展，大力發(fā)展學(xué)前教育，深化學(xué)校精細(xì)化管理，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)工作的職能，正在向推進(jìn)全縣教育事業(yè)健康發(fā)展、辦好人民滿意教育的目標(biāo)大踏步前進(jìn)，一個貧困縣的新的教育生態(tài)由此開啟。

編輯：蔡揚(yáng)宗endprint