遼寧區(qū)域自動(dòng)氣象站社會(huì)化保障成效簡(jiǎn)析

常君德+高莉莉+張放

摘 要：針對(duì)遼寧省氣象局進(jìn)行的區(qū)域自動(dòng)氣象站社會(huì)化保障工作，結(jié)合試點(diǎn)地市沈陽(yáng)和錦州自動(dòng)氣象站社會(huì)化保障試點(diǎn)前后的數(shù)據(jù)傳輸時(shí)效，分析社會(huì)化保障工作在實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出合理建議，為全面推進(jìn)社會(huì)化保障工作提供技術(shù)方案和支持。

關(guān)鍵詞：區(qū)域自動(dòng)站；社會(huì)化保障

中圖分類號(hào)：S16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170931057

引言

自2004年起遼寧省陸續(xù)開(kāi)展了區(qū)域自動(dòng)氣象站的組網(wǎng)建設(shè)工作。此項(xiàng)工作在監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)和各類專業(yè)氣象服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。然而隨著建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，給氣象部門帶來(lái)了極大的維護(hù)和維修壓力。構(gòu)建完善健全的運(yùn)行保障體系成為急需解決的問(wèn)題。結(jié)合2016年試點(diǎn)地市開(kāi)展的社會(huì)化保障工作現(xiàn)狀，提出改善方法和建議。

1 區(qū)域自動(dòng)氣象站保障體系現(xiàn)狀

現(xiàn)有區(qū)域自動(dòng)氣象站保障模式有2種。

1.1 氣象部門保障模式

由市縣兩級(jí)氣象裝備技術(shù)人員進(jìn)行維護(hù)維修保障，氣象儀器生產(chǎn)廠家提供技術(shù)支持。

1.2 社會(huì)化保障模式

氣象部門和社會(huì)公司簽訂合作協(xié)議，由氣象部門進(jìn)行自動(dòng)氣象站監(jiān)測(cè)，公司提供區(qū)域自動(dòng)氣象站的運(yùn)營(yíng)保障和維護(hù)維修。

2 氣象裝備保障部門保障模式存在的問(wèn)題

隨著氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備與要素的遞增，自動(dòng)氣象站分布范圍逐年擴(kuò)大，建站地形環(huán)境復(fù)雜，并且隨著設(shè)備老化，故障率也在不斷增加。另外，精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)與預(yù)警對(duì)自動(dòng)氣象站數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅r(shí)效、可用率的要求也變得越來(lái)越高。這些問(wèn)題導(dǎo)致現(xiàn)有的保障體系出現(xiàn)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下5點(diǎn)。

氣象保障人員數(shù)量少，對(duì)設(shè)備性能及維修方法未進(jìn)行針對(duì)性、專業(yè)性學(xué)習(xí)；

由于站點(diǎn)分布廣、密度高，且未配備保障車輛，導(dǎo)致維修路途耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，保障效率較低；

保障經(jīng)費(fèi)不足，可供更換的備件數(shù)量短缺，從而拖延了維修時(shí)間；

自動(dòng)氣象站觀測(cè)要素不能全部納入現(xiàn)場(chǎng)核查范圍，降低了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可用率；

區(qū)域自動(dòng)氣象站分布環(huán)境復(fù)雜，山區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)通訊不穩(wěn)定，易造成數(shù)據(jù)缺失。

3 區(qū)域自動(dòng)氣象站社會(huì)化保障模式

3.1 社會(huì)化保障模式組織實(shí)施方式

社會(huì)化保障以市縣兩級(jí)氣象部門為主導(dǎo)，進(jìn)行區(qū)域劃分招投標(biāo)工作，由社會(huì)公司及設(shè)備廠家提供設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)保障，簽訂保障合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，制定詳細(xì)的考核流程以及運(yùn)營(yíng)模式和管理制度，以確保設(shè)備安全、高效、可靠運(yùn)行。

3.2 職責(zé)劃分

由各市縣氣象保障部門負(fù)責(zé)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)自動(dòng)氣象站進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)向社會(huì)化保障公司發(fā)送報(bào)修通知，報(bào)修通知進(jìn)行錄音存檔，并負(fù)責(zé)跟蹤故障排除情況，提供相技術(shù)協(xié)助以及溝通。

社會(huì)化保障公司負(fù)責(zé)維護(hù)維修各自劃分區(qū)域內(nèi)自動(dòng)氣象站，每年進(jìn)行春季、秋季兩次巡檢，巡檢報(bào)告提交業(yè)務(wù)管理部門。嚴(yán)密值守，接到故障報(bào)修通知后，2h內(nèi)響應(yīng)，12h內(nèi)處理一般故障，24h內(nèi)故障不能處理，聯(lián)系氣象保障部門協(xié)同進(jìn)行故障處理，重大故障48h解決。

各市縣業(yè)務(wù)管理部門進(jìn)行與社會(huì)化保障公司的合同簽訂，完成對(duì)其保障的記錄、評(píng)估、考核、撥款。

3.3 考核標(biāo)準(zhǔn)和方法

業(yè)務(wù)管理部門根據(jù)社會(huì)化保障實(shí)施方案制訂了區(qū)域自動(dòng)氣象站評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)維護(hù)、維修、運(yùn)行監(jiān)控、信息化管理等工作做了考核指標(biāo)：維護(hù)完成率；修復(fù)及時(shí)率；數(shù)據(jù)及時(shí)率；數(shù)據(jù)可用率。根據(jù)考核結(jié)果向承擔(dān)保障任務(wù)的公司撥付經(jīng)費(fèi)。

經(jīng)過(guò)1a實(shí)踐，對(duì)比2015年與2016年社會(huì)化保障前后沈陽(yáng)市與錦州市自動(dòng)氣象站傳輸實(shí)效性數(shù)據(jù)來(lái)看：

沈陽(yáng)傳輸時(shí)效性基本持平，2a均為99.9%左右；錦州傳輸實(shí)效性從2015年的98.78%提升至2016年的99.41%，實(shí)際提升了0.63%。

由數(shù)據(jù)可以得出社會(huì)化保障的開(kāi)展卓有成效，主要體現(xiàn)在：保障力量得到加強(qiáng)，氣象保障壓力減??；自動(dòng)氣象站設(shè)備巡檢工作得到加強(qiáng)減少了故障率；故障處理時(shí)間縮短，數(shù)據(jù)傳輸效率提升；自動(dòng)氣象站設(shè)備供需壓力緩解。

除此之外，也發(fā)現(xiàn)了以下問(wèn)題：社會(huì)化保障公司對(duì)自動(dòng)氣象站了解不夠，導(dǎo)致遇到困難終止合同；經(jīng)費(fèi)分撥不均衡，經(jīng)費(fèi)測(cè)算存一定的不合理不科學(xué)；保障人員對(duì)設(shè)備性能及維修方法不夠了解和熟練；自動(dòng)氣象站站點(diǎn)變更及人為破壞帶來(lái)維護(hù)維修困難；現(xiàn)場(chǎng)核查工作實(shí)施困難，要素不全面；社會(huì)化保障公司數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)困難，溝通方式單一。

4 建議

針對(duì)存在的問(wèn)題，提出以下建議。

完善管理和考核制度，規(guī)定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)困難可申請(qǐng)終止合同，否則以違約處理。引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)力；合理構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)費(fèi)制度達(dá)到公司盈利、氣象受益的雙贏局面，加強(qiáng)社會(huì)化保障維護(hù)人員培訓(xùn)；政府參與、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同維護(hù)。提升氣象防災(zāi)減災(zāi)在政府工作中的比重，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責(zé)任意識(shí)，合理規(guī)范化安排建站用地，幫助村民認(rèn)識(shí)和了解氣象設(shè)備在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，減少因人為破壞而帶來(lái)的維護(hù)、維修困難；加大推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)核查工作。加大核查要素內(nèi)容，引進(jìn)核查設(shè)備，進(jìn)而提升數(shù)據(jù)的可用率；加強(qiáng)社會(huì)化保障支持系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，研發(fā)基于手機(jī)APP或微信公眾號(hào)的查詢系統(tǒng)，進(jìn)一步提高智能化水平。

遼寧省自動(dòng)氣象站社會(huì)化保障試點(diǎn)的可行性嘗試，為全面推進(jìn)氣象裝備的社會(huì)化保障提供了方案，達(dá)到了預(yù)期目的。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：常君德（1987-），助工，大學(xué)本科研究方向：氣象信息與技術(shù)保障。endprint