等高對(duì)接的謀略與路徑

“宣城對(duì)接滬蘇浙，是學(xué)有基礎(chǔ)，接有渠道，比有標(biāo)兵，干有平臺(tái)?！?/p>

2017年，宣城迎來多批長(zhǎng)三角客人。

4月18日，上海閔行區(qū)委副書記帶隊(duì)到宣城，考察全國(guó)文明城市創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；4月19日，蘇皖合作示范區(qū)協(xié)調(diào)層2017年第一次聯(lián)席會(huì)議在宣城郎溪縣召開；8月8日，浙江湖州市黨政代表團(tuán)到宣城考察學(xué)習(xí)，提出“五化一體”對(duì)接新局面，共同打造浙皖經(jīng)濟(jì)走廊；8月15日，上海松江區(qū)人大常委會(huì)到宣城考察。

短短半年時(shí)間，這座“多彩詩(shī)城”為什么獲得滬蘇浙多地的共同青睞？在長(zhǎng)三角一體化中，宣城以什么樣的特色融入?yún)^(qū)域大格局？

“八問”：震撼與醒腦

從2016年10月開始，20多年前的兩篇文章，再次出現(xiàn)在宣城市黨政機(jī)關(guān)干部的案頭，分別是《山這邊，山那邊》和《醒來吧，銅陵！》。是什么讓這兩篇文章穿透歷史，在20多年后的今日宣城，再次引發(fā)共鳴？

回望上世紀(jì)90年代，這兩篇文章在安徽省乃至全國(guó)，都有著特殊意義，推動(dòng)了當(dāng)年的思想解放。當(dāng)時(shí)間軸推進(jìn)到2016年11月，宣城市委書記韓軍在觀念更新學(xué)習(xí)討論活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，引用25年前的《醒來吧，銅陵》強(qiáng)調(diào)說，宣城特別需要來一場(chǎng)“醒來吧，宣城”的大討論，來一場(chǎng)思想革命、觀念更新的頭腦風(fēng)暴。

為何在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上特別強(qiáng)調(diào)思想解放、觀念更新？

行動(dòng)源于發(fā)展的迫切?！笆濉币詠?，宣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億、財(cái)政收入突破200億元，在安徽省的排名雙雙前進(jìn)兩位。但把宣城放在區(qū)域大格局中來審視，處在什么樣的位置？

1995年的《山這邊，山那邊》，呈現(xiàn)的是伍員山兩邊——常州溧陽(yáng)市與宣城郎溪縣的發(fā)展差距。時(shí)間已過20多年，雖然宣城取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但山兩邊的差距依然存在；從安徽省內(nèi)看，宣城與滁州同時(shí)被定位為皖江城市帶承建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)“兩翼”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)上，宣城的經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度與滁州存在一定差距；再?gòu)拈L(zhǎng)三角城市群看，宣城是安徽唯一與江蘇、浙江兩省毗鄰的地級(jí)市，與浙江湖州居于類似的區(qū)域位置，但湖州市的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，都領(lǐng)先于宣城。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是發(fā)展差異的直觀表現(xiàn)，數(shù)據(jù)背后隱藏的差距是什么？

2016年9月，宣城市黨政代表團(tuán)赴滁州考察；10月，跟隨安徽省黨政代表團(tuán)赴蘇浙滬學(xué)習(xí)考察，“濃烈的創(chuàng)新環(huán)境、鮮明的發(fā)展模式、高度的思想開放，讓宣城干部印象深刻。創(chuàng)新理念上的差距是最大差距，創(chuàng)新發(fā)展上的短板是最大短板?！表n軍分析說，“這些差距出現(xiàn)在宣城市每個(gè)干部的腦子里，最根本的是觀念差距?！?/p>

2016年10月28日，《關(guān)于踐行新發(fā)展理念，學(xué)習(xí)對(duì)接滬蘇浙滬的實(shí)施意見》發(fā)布，提出“目標(biāo)往東看，步子靠東邁，身子朝東擠，位次向東排”，著力打造安徽融入長(zhǎng)三角的橋頭堡、示范區(qū)。

一天后的10月29日，宣城市委發(fā)布《關(guān)于在全市開展觀念更新學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的決定》，提出“刀刃向內(nèi)、自我革命”。在此項(xiàng)《決定》中，最引人關(guān)注的，是列舉式分析了宣城在思想觀念上的八個(gè)問題：小富即安、因循守舊、葉公好龍、搞花架子、拼勁不夠、不敢擔(dān)當(dāng)、得過且過、不愿作為。

韓軍告訴《決策》：“觀念更新是為促事業(yè)革新，如何落地極為重要，學(xué)而不做，無法走出新路?！眹@如何等高對(duì)接，宣城結(jié)合市情概括為“八個(gè)對(duì)接”，涵蓋思想觀念、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新要素、開放平臺(tái)、城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境等。

以這兩個(gè)綱領(lǐng)性文件為標(biāo)志，宣城邁出了探索新路徑的鏗鏘腳步。但跟以往不同的是，宣城開啟全方位等高對(duì)接滬蘇浙的新征程時(shí)，有了更加明晰的坐標(biāo)系。

坐標(biāo)系：對(duì)標(biāo)與趕超

8月14日，安徽省政府正式批復(fù)《宣城市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》，明確到2030年，中心城區(qū)人口100萬、建筑用地100平方公里的“雙百”城市規(guī)模。

放在皖蘇浙區(qū)域格局中看，宣城作為皖東南門戶，是安徽融入長(zhǎng)三角一體化的的橋頭堡、先行區(qū)。早在2014年之前，宣城就提出建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市。2016年9月，“皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市”正式寫入宣城市第四次黨代會(huì)報(bào)告，進(jìn)而列入了安徽省第十次黨代會(huì)報(bào)告。

2016年6月，長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃明確宣城是26個(gè)成員市之一。在長(zhǎng)三角城市群中，以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的棱形結(jié)構(gòu)中，宣城處在寧杭、合杭兩條軸線的中間位置。但相比區(qū)域內(nèi)其他城市，在安徽省內(nèi)，比蕪湖、馬鞍山的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)要弱；與毗鄰的常州、無錫、湖州等地，差距較為明顯，宣城成為一塊長(zhǎng)三角腹地的“經(jīng)濟(jì)洼地”。

但換一個(gè)角度來看，“洼地”也意味著更大的發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g。“隨著2016年正式進(jìn)入長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃，宣城面臨一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)等多層政策疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，與南京都市圈、杭州都市圈合作進(jìn)一步深化。”韓軍對(duì)《決策》分析說，“宣城等高對(duì)接滬蘇浙，是大勢(shì)所趨，也是當(dāng)前形勢(shì)所迫，更是水到渠成?！?/p>

首先是宣城連續(xù)開展“交通建設(shè)會(huì)戰(zhàn)年”，從高鐵、高速、航空、港口等多方面布局交通支撐。隨著合福高鐵開通，商合杭高鐵2019年開通，宣城正式融入滬寧杭合1小時(shí)高鐵圈；再加上蕪宣機(jī)場(chǎng)的開工建設(shè)，宣城將成為重要交通節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而打造成“要素匯聚的綜合樞紐之城”，增強(qiáng)城市承載力和輻射帶動(dòng)力。

其次是瞄準(zhǔn)坐標(biāo)。在市級(jí)層面，宣城市以湖州作為學(xué)習(xí)標(biāo)桿，力爭(zhēng)“十三五”期間趕超舟山、溧水、衢州。《決策》從宣城市發(fā)改委了解到，趕超不僅有總體目標(biāo)，還要有對(duì)接路徑、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、年度任務(wù)，更要有具體的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，一定要把腳踩在什么地方、往哪個(gè)地方用力做得細(xì)致具體。同時(shí)，在重點(diǎn)工作上，城市規(guī)劃建設(shè)管理學(xué)杭州，政務(wù)服務(wù)學(xué)上海自貿(mào)區(qū)，開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)學(xué)蘇州。endprint

三是跨區(qū)域深度合作。郎溪縣緊鄰溧陽(yáng)，在政策引導(dǎo)與政府服務(wù)下，眾多蘇商集群投資，縣內(nèi)以無錫、常州、武進(jìn)等命名的蘇商工業(yè)園共有5個(gè)。從2016年開始，覆蓋郎溪、廣德和溧陽(yáng)的蘇皖合作示范區(qū)已納入江蘇省“十三五”規(guī)劃，正在穩(wěn)步推進(jìn)，并成立了決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層合作機(jī)制，總體規(guī)劃也已基本完成；2017年8月開始，以宣城、湖州為核心區(qū)的“浙皖經(jīng)濟(jì)走廊”開始籌劃；浙江與上海共同提出的杭州灣大灣區(qū)建設(shè)中，宣城僅距杭州100多公里，也在積極融入。

但對(duì)宣城這樣一座后發(fā)型城市來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是崛起的第一支撐力。在宣城著力打造的“四個(gè)特色之城”中，“充滿活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城”排在首位。

多元支撐：實(shí)力與底氣

座落在宣城郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的安徽動(dòng)力源科技有限公司，來自北京中關(guān)村，是國(guó)內(nèi)電源行業(yè)首家上市企業(yè)，高端智能化工廠和數(shù)字化車間代表著企業(yè)的高新技術(shù)水平，入駐7年來，帶動(dòng)多家配套企業(yè)進(jìn)駐郎溪，一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)基地正在興起。

70公里外，國(guó)家級(jí)宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，來自深圳的安徽益佳通電池有限公司生產(chǎn)車間里，最先進(jìn)的動(dòng)力電池智能制造生產(chǎn)線如火如荼地運(yùn)轉(zhuǎn)，全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá)30億元。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，宣城堅(jiān)持培育和發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新經(jīng)濟(jì)”，涌現(xiàn)出越來越多的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。2016年，宣城市實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值485.1 億元，增長(zhǎng)11.5%；2017年1-7月，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元，增幅保持兩位數(shù)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)居全省第3位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增幅居全省第5位。

從宣城市經(jīng)信委了解到，宣城正在推進(jìn)四大行動(dòng)：高端制造跨越行動(dòng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)、新興產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)、綠色低碳成長(zhǎng)行動(dòng)；同時(shí)，大力實(shí)施“千企升級(jí)”和新興產(chǎn)業(yè)“雙百”計(jì)劃，建設(shè)“百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)”工程?！笆濉逼陂g，宣城市工業(yè)水平將由全省中游向第一方陣跨越。

為此，宣城在做好存量與做大增量、激發(fā)內(nèi)力與借用外力上同時(shí)發(fā)力，四輪驅(qū)動(dòng)。

首先是招商引資。市級(jí)專門成立12個(gè)市直產(chǎn)業(yè)招商組，抽調(diào)人員瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域開展招商活動(dòng)，捕捉項(xiàng)目信息。各縣市區(qū)和開發(fā)園區(qū)通過組建招商小分隊(duì)、產(chǎn)業(yè)招商組、駐外招商辦事處等方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商和駐點(diǎn)招商。2016年，宣城市億元以上項(xiàng)目實(shí)際到位省外資金790億元，居全省第3位。2017年上半年，新簽億元以上招商引資項(xiàng)目234個(gè)，同比增加117個(gè)。

其次是招才引智。為吸引科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，市本級(jí)設(shè)立總規(guī)模近20億元的科創(chuàng)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、天使基金和10億元科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)招引專項(xiàng)基金。據(jù)宣城市科技局介紹，2016年，宣城引進(jìn)落戶高層次科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)25個(gè)，其中獲安徽省級(jí)扶持團(tuán)隊(duì)7個(gè)，與合肥市并列全省第一。目前，已集聚一批高科技前沿產(chǎn)業(yè)，包括新能源新材料、智能裝備制造、生物醫(yī)藥等。2016年，宣城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)居全省第3位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值187.6 億元，增長(zhǎng)22.5%。

再有是搭建平臺(tái)。寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相繼升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)；宣城寧國(guó)核心基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地入選安徽省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。同時(shí)，新興平臺(tái)正在建起，宛陵科創(chuàng)城是宣城市“一號(hào)工程”，將散落城市各處的科技孵化項(xiàng)目集中一處，形成集聚效應(yīng)；以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為主的智谷軟件園，短短數(shù)月落戶42家企業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。宣城市長(zhǎng)張冬云分析說：“構(gòu)建平臺(tái)、人才、政策、金融和資本支撐體系，把工業(yè)規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)、后勁做足，推動(dòng)宣城向制造業(yè)大市、強(qiáng)市邁進(jìn)?！?/p>

宣城在堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的同時(shí)，把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為重要的新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)打造，“文化+”新興業(yè)態(tài)成為宣城一張獨(dú)特的名片。

8月18日，在宣城文旅集團(tuán)戰(zhàn)略合作項(xiàng)目集中簽約儀式上，22個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目和8個(gè)研學(xué)基地項(xiàng)目簽約，總投資80億元。宣城市旅游發(fā)展委員會(huì)主任周小紅告訴《決策》：“宣城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)和全域旅游為抓手，以旅游‘一號(hào)工程皖南川藏線為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶線、以線串面，在機(jī)制體制創(chuàng)新中，整合資源，拓展新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

2016年，宣城市游客接待量、旅游總收入增幅分別位居安徽省第2位和第1位，旅游強(qiáng)縣占安徽省1/4。在長(zhǎng)三角旅游發(fā)展進(jìn)程中，正在發(fā)出宣城聲音，形成宣城板塊。

離開郎溪時(shí)，再次遙望藍(lán)天浮云下的綠色伍員山，山還是那座山，但山兩邊的鄉(xiāng)情、縣情、市情、省情都已發(fā)生根本改變。一個(gè)牽動(dòng)蘇皖兩省，布局在長(zhǎng)三角中心腹地的經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，即將在伍員山腳下破土而出。這不僅是宣城等高對(duì)接蘇浙滬的具體抓手，更是融入長(zhǎng)三角一體化的一個(gè)著力點(diǎn)，“宣城對(duì)接滬蘇浙，是學(xué)有基礎(chǔ)，接有渠道，比有標(biāo)兵，干有平臺(tái)。”韓軍概括說。endprint