滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊協(xié)同創(chuàng)新模式

陳文強

依托滬嘉杭G60科創(chuàng)大走廊，三個重要城市通過強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，共建共享區(qū)域創(chuàng)新體系，探索長三角區(qū)域全新的發(fā)展路徑。

一條涌動著科技、創(chuàng)新、人才等要素資源的“滬嘉杭科創(chuàng)大走廊”呼之欲出。

“共同打造對標國際、共建共享的區(qū)域發(fā)展樣板；共同構建市場主導、開放創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展格局；共同建立融合發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的‘G60創(chuàng)新模式……”7月28日，在嘉興召開的滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設論壇上，上海松江、嘉興、杭州三地政府共同發(fā)表宣言，將在科技資源共享、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作、創(chuàng)新要素融合等領域開展深度合作，沿著G60高速公路串起三座城市，聯(lián)手打造一條跨省科創(chuàng)大走廊，實現(xiàn)長三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、同頻共振。

區(qū)域協(xié)同的浪潮

科創(chuàng)走廊是什么？傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新理論中并沒有這一名詞，國家也沒有明文認定。從字面上來看，是在狹長的地理空間上打造的創(chuàng)新平臺；在建設滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊的系列任務中，確實有跨省界的創(chuàng)新平臺建設布局，似乎進一步印證了科創(chuàng)走廊就是實體創(chuàng)新平臺這一判斷。但更本質(zhì)的科創(chuàng)走廊的核心是協(xié)同創(chuàng)新機制，就是通過建設滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊，形成一種跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新機制。

實際上，滬嘉杭三地的科技界人士為此早已努力奮斗多年。早在2011年，與上海接壤的嘉興平湖市開始主動對接上海楓涇區(qū)，謀劃建設張江長三角科技城。經(jīng)過幾年的準備和前期建設，2016年初，張江長三角科技城正式獲批，成為我國第一個跨省市、一體化發(fā)展的實踐區(qū)。與此同時，浙江省內(nèi)也有不少智庫相繼提出建設連接滬嘉杭的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶的倡議。2016年10月27日，清華長三角研究院院長王濤在《浙江日報》上發(fā)表署名文章，提出建設滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊的設想，得到了各界的普遍認同，并在2017年得到了上海市、浙江省政府的最終確定。

與發(fā)達國家的自發(fā)形成科創(chuàng)走廊不同，浙江省的杭州、紹興、金華等地，在政府的強力推動下，有三條科創(chuàng)走廊被列入了各級政府的工作日程?！笆濉币潦迹憬≌吞岢?，在杭州城西，集全省之力打造杭州城西科創(chuàng)大走廊?！墩憬】萍紕?chuàng)新“十三五”規(guī)劃》將城西科創(chuàng)大走廊列為重中之重，計劃在“十三五”期間聚焦科技創(chuàng)新、轉型升級、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務等五大領域，實施百大工程、2000億項目。與此同時，紹興、金華兩地政府也相繼提出打造紹興科創(chuàng)大走廊和金義科創(chuàng)廊道。這些科創(chuàng)走廊都具有區(qū)域協(xié)同、政府推動、科創(chuàng)引領的特征。

從國際上的創(chuàng)新走廊和國內(nèi)區(qū)域合作的案例來看，區(qū)域協(xié)同是科創(chuàng)走廊建設的關鍵，是走廊“建與不建”的最大差別。杭州城西科創(chuàng)大走廊旨在打通西湖區(qū)、余杭區(qū)、臨安區(qū)的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、資金鏈，紹興科創(chuàng)大走廊旨在推動柯橋區(qū)、越城區(qū)、上虞區(qū)的創(chuàng)新協(xié)同，金義科創(chuàng)廊道著力于推動金華市區(qū)和義烏市之間的創(chuàng)新協(xié)同。滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊與上述三個市級科創(chuàng)走廊的各方面非常相似。同樣也是在政府強力推動下啟動，上海市和浙江省政府多年的友好關系，雙方都有合作意愿是達成這一合作的基礎。

“兩核一區(qū)”

“八八戰(zhàn)略”是浙江省各級黨委政府執(zhí)政的指導思想，其第二點提出“進一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)交流與合作，不斷提高對內(nèi)對外開放水平?！备鶕?jù)這一要求，嘉興地區(qū)一直將上海作為最重要的科技創(chuàng)新合作區(qū)域，除了張江平湖科技城外，嘉善引進華夏幸福在高鐵站附近投資建設了高鐵新城。

2016年，王濤提出“兩核一區(qū)”的構想，“雙核”指的是上海和杭州，“一區(qū)”即中間地帶嘉興。走廊集聚和整合上海市與浙江省兩省、三座城市的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以圖建成一條全長約200公里的跨省科技創(chuàng)新帶。嘉興則希望成為上海和杭州的重要配套區(qū)、鏈接區(qū)和承接區(qū)。

杭州市常務副市長戴建平指出，G60科創(chuàng)走廊主要是做好“五個對接、五個互通”：一是以制度對接為根本，促進規(guī)則互通；二是以技術對接為核心，促進產(chǎn)業(yè)互通；三是以基金對接為抓手，促進資金互通；四是以交通對接為基礎，促進設施互通；五是以平臺對接為載體，促進要素互通。

實際上，在交通上，長三角南翼的高鐵、高速網(wǎng)絡已非常發(fā)達，上海至杭州高鐵行程僅1個多小時；平湖、嘉興等地的平臺對接也起步?？苿?chuàng)走廊建設的關鍵在于制度對接、技術對接和基金對接，其中，又以制度對接為最根本。

如何從制度上找到突破口？浙江省為了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在全省范圍內(nèi)推廣科技創(chuàng)新券，取得良好反響。早在“十二五”期間，浙江省長興縣科技部門就已經(jīng)和上海大型儀器設備共享平臺簽約，長興縣政府發(fā)放的創(chuàng)新券，可以用以支付上海大型儀器設備的共用共享。有專家建議，可以將創(chuàng)新券作為突破口，進一步打開區(qū)域儀器設備共享的大門。

怎樣同頻共振

依托滬嘉杭G60科創(chuàng)大走廊，三個重要城市通過強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，共建共享區(qū)域創(chuàng)新體系，探索長三角區(qū)域全新發(fā)展路徑，為我國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新模式。

從區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢角度來分析，滬嘉杭三地均有合作的需求。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，滬嘉杭三地都有尋找新的經(jīng)濟增長點、創(chuàng)新轉型發(fā)展的需求，而長三角南翼經(jīng)濟水平發(fā)展較高，按人均GDP來算，大部分地區(qū)已跨過中等收入陷阱，進一步發(fā)展將會面臨來自于國際上的各種競爭，上海缺乏世界級的科技型企業(yè)，浙江雖然有阿里巴巴、螞蟻金服、?？低暤仁兄?00億美元以上的科技型公司，卻在創(chuàng)新資源、金融資源上遠遠落后于上海，雙方具有很強的互補性。

分開來看，上海在打造具有全球影響力科技創(chuàng)新中心，對周邊區(qū)域的輻射帶動，以及獲得周邊區(qū)域的資源支持，是這一目標的必需。杭州在搭建國際平臺，追求國際化發(fā)展，上海無疑是杭州連接國際的一個重要窗口。同時，作為國際大都市，上海不可避免的存在著大城市病，迫切需要周邊城市的發(fā)展，疏散部分人口，分離部分城市功能，而臨近上海的嘉興市，則迫切需要提高城市規(guī)模，實現(xiàn)與上海和杭州的無縫對接和借梯登高，增強科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭能力，提升在長三角城市群中的能級。這也是近年來，嘉興一些區(qū)域臨滬社區(qū)、物流基地、配套工廠快速發(fā)展的最重要原因。

但在這條G60科創(chuàng)走廊同頻共振的實際推進過程中，仍需突破多個難題。滬嘉杭三地行政互不隸屬，各級官員都面臨著較為剛性的GDP、招商、財政等政績考核壓力，在平臺建設、項目落地上，建立權責清晰的投入產(chǎn)出利益分配機制，難度很大，國內(nèi)外可借鑒的案例不多。

此外，技術對接如何真正“落地”？早在改革開放初期，上海高校院所的“星期天工程師”就已經(jīng)在浙江各地活躍，在浙江民營經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)揮了重要作用。這一良好合作關系不斷深化，上?？萍假Y源與浙江民營企業(yè)對接已經(jīng)較為密切，進一步的技術對接，需要涉及到更深層次的體制問題，浙江在科技成果轉化的激勵政策力度上，與上海還有一定差距，這一差距短期內(nèi)較難補足。

（作者單位：浙江省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院 浙江省科技信息研究院）endprint