乳制品質(zhì)量安全問題治理機(jī)制創(chuàng)新研究

楊淑玲

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，乳制品行業(yè)迎來了快速發(fā)展的階段。與此同時(shí)，乳制品安全問題也呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。即使政府對(duì)三聚氰胺事件已經(jīng)加強(qiáng)監(jiān)管制度，但是類似的安全問題依然存在。本文在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行乳制品安全質(zhì)量問題的研究，希望本文對(duì)乳制品安全管理有所借鑒。

乳制品質(zhì)量安全問題的根源探尋

乳制品質(zhì)量安全的信號(hào)指引系統(tǒng)問題。

（1）信息沒有信號(hào)價(jià)值

取得乳制品認(rèn)證的某些企業(yè)，為了眼前的利益濫用認(rèn)證標(biāo)志，導(dǎo)致作為乳制品安全質(zhì)量信息載體的人人爭(zhēng)標(biāo)志沒有信號(hào)價(jià)值。并且政府也沒有履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，這就讓不法生產(chǎn)出售偽劣乳制品，打著認(rèn)證通過的旗號(hào)，降低乳制品質(zhì)量導(dǎo)致乳制品信息沒有信號(hào)價(jià)值。

（2）信息隱匿

政府負(fù)責(zé)在公布出現(xiàn)安全問題信息時(shí)，如果政府公布出現(xiàn)問題的乳制品企業(yè)，那么轄區(qū)的就業(yè)以及當(dāng)?shù)氐亩愂諉栴}就很難實(shí)現(xiàn)，所以在現(xiàn)實(shí)公布的安全質(zhì)量信息是低于實(shí)際發(fā)生的數(shù)量的。所以站在客觀的角度上政府是不會(huì)及時(shí)并準(zhǔn)確的公布安全信息的。

（3）信息過載

乳制品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)相對(duì)較多，每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在安全隱患。在政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全質(zhì)量監(jiān)管時(shí)，首先會(huì)采取安全質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)，來判斷企業(yè)是否存在安全隱患，但是政府在數(shù)據(jù)采集時(shí)很少能得到有用的加工儲(chǔ)存信息，造成消費(fèi)者、政府、企業(yè)都無法進(jìn)行有效利用，使得社會(huì)沒有“記憶”，導(dǎo)致消費(fèi)者、企業(yè)的選擇沒有參照系統(tǒng)。

乳制品質(zhì)量安全的外部性問題。

正規(guī)的乳制品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)程序都有嚴(yán)格的把控程序的，采用的牛奶也是安全健康的，但是健康就標(biāo)志著其生產(chǎn)成本相對(duì)較高，這樣乳制品的價(jià)格也較高。因?yàn)橄M(fèi)者在選擇的時(shí)候大部分會(huì)選擇一些價(jià)格比較低廉的乳制品，這樣正規(guī)廠商的產(chǎn)品就會(huì)收到?jīng)_擊，但是一旦消費(fèi)者得知自己購(gòu)買的價(jià)格低廉的乳制品有質(zhì)量問題時(shí)，就會(huì)對(duì)所有的乳制品失去信心，進(jìn)而產(chǎn)生負(fù)面思想。

乳制品質(zhì)量安全問題的治理機(jī)制創(chuàng)新

乳制品信號(hào)的干預(yù)機(jī)制創(chuàng)新。要想解決乳制品缺乏信號(hào)指引和信息不對(duì)稱的問題，首先就要建立信譽(yù)機(jī)制、顯示、發(fā)現(xiàn)有效的信息。在我國(guó)對(duì)乳制品起到主要監(jiān)管的作用的就是政府，所以要想加強(qiáng)對(duì)乳制品安全監(jiān)管，就要干預(yù)并創(chuàng)新干預(yù)措施是解決信息不對(duì)稱及信號(hào)指引問題的有效方法。

（1）建立轉(zhuǎn)換信息為信用的信號(hào)體系

政府對(duì)乳制品監(jiān)管活動(dòng)中抽查的質(zhì)量安全數(shù)據(jù)、以及新聞媒體曝光的結(jié)果等信息，進(jìn)行記錄、整理、分類，并把這些抽象的數(shù)據(jù)與信息轉(zhuǎn)換成消費(fèi)者容易理解的信號(hào)，消費(fèi)者通過對(duì)照這些信號(hào)來決定購(gòu)買行為。這種方法實(shí)際上是利用了市場(chǎng)機(jī)制來促使企業(yè)高度關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，建立以質(zhì)量信號(hào)為載體的質(zhì)量信譽(yù)機(jī)制（見圖1）。

政府需要建立起一個(gè)讓消費(fèi)者和生產(chǎn)者都認(rèn)可的信號(hào)群體，政府就需要給乳制品生產(chǎn)廠商，一個(gè)特殊的標(biāo)志。并且使用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，做出使消費(fèi)者能理解的信息，并把這些信息轉(zhuǎn)化成信用。這樣可以通過信譽(yù)機(jī)制鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者逐步改進(jìn)自身的質(zhì)量安全管理機(jī)制。

（2）實(shí)施“外部效應(yīng)”內(nèi)部化的處罰機(jī)制

不法乳制品生產(chǎn)商生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品，一旦造成社會(huì)損失，損失所賠償?shù)馁M(fèi)用是需要納入乳制品生產(chǎn)的成本中的。如：生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品一旦給消費(fèi)者造成損害，那么就應(yīng)該有相應(yīng)的賠償，并且還可以制作一個(gè)乳制品產(chǎn)品的“黑名單”將生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的廠商納入黑名單中，這樣即使政府不給予處罰，消費(fèi)者也會(huì)開出“罰單”。

（3）建立信號(hào)反饋機(jī)制

政府以及相關(guān)單位要建立嚴(yán)格、科學(xué)的監(jiān)管制度，要實(shí)時(shí)了解乳制品生產(chǎn)的安全情況，一旦查到不合格乳制品，立即銷毀，并將不合格信息反饋給企業(yè)。（見圖2）這種信號(hào)機(jī)的優(yōu)點(diǎn)是政府不需要存儲(chǔ)任何東西，或者質(zhì)量安全的相關(guān)信息，就能使得企業(yè)加大對(duì)乳制品安全質(zhì)量的關(guān)注度。

總而言之，乳制品的質(zhì)量安全與消費(fèi)者的健康是相關(guān)聯(lián)的。所以要打造一個(gè)健康、安全的乳制品生產(chǎn)以及銷售空間，這就需要政府的大力支持與監(jiān)管。相信在不久的將來，乳制品的消費(fèi)環(huán)境將被改善，并且消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)乳制品的信心不斷增強(qiáng)，中國(guó)乳制品也將重見光明，蓬勃發(fā)展。endprint