振興語境中的安徽縣域經(jīng)濟

橫向比，安徽縣域經(jīng)濟存在多個短板，但都是發(fā)展中的問題。各界對縣域發(fā)展持積極樂觀態(tài)度，“潛力巨大，大有可為”已是普遍共識。

“縣一級是貫徹新發(fā)展理念的基本單元，沒有縣域的突破性進(jìn)展，就沒有全省的整體性進(jìn)步?！痹?月22日召開的全省實施“五大發(fā)展行動計劃”第一次視頻交流調(diào)度會上，安徽省委書記李錦斌強調(diào)說。

到7月份的第二次調(diào)度會時，各省轄市和61個縣（市）都設(shè)了分會場，會議一直開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，足見其重要性。安徽決策層對縣域經(jīng)濟寄望之深、期望之高、心情之迫切，亦反映出一個新興工業(yè)大省對自身發(fā)展短板的深刻認(rèn)識。

“安徽縣域人口占全省70%，然而GDP只占48%，這相差的22個百分點既是巨大差距，同時也是巨大潛力。安徽發(fā)展需要新的增長點，未來的希望在縣域，縣域振興將成為安徽最大的支撐之一?！卑不帐≌l(fā)展研究中心農(nóng)村處處長張延明對《決策》分析說。

那么，安徽縣域的發(fā)展態(tài)勢究竟如何？需要補齊哪些短板？綜合發(fā)展成就和問題短板來看，安徽縣域經(jīng)濟處于一個怎樣的發(fā)展階段？

經(jīng)濟增速和比重

“雙下滑”

數(shù)據(jù)是經(jīng)濟變化最好的表情，也是經(jīng)濟發(fā)展最直觀的晴雨表。為深入分析安徽縣域經(jīng)濟，我們觀察的時間段以“十一五”收官之年2010年為起始。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，安徽縣域綜合實力持續(xù)提升，在全省經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位和基礎(chǔ)作用日益顯現(xiàn)。

從經(jīng)濟總量上來看，2010—2016年，全省縣域GDP總量連續(xù)跨越6個千億元臺階、突破萬億元大關(guān)，占全省比重由47%提高到48.1%，接近全省“半壁江山”。2016年，縣域GDP超百億元的縣（市）達(dá)51個，其中24個縣超過200億元，5個縣（市）超過300億元。

從工業(yè)增加值、財政收入、固定資產(chǎn)投資等核心經(jīng)濟指標(biāo)來看：2010—2016年，縣域全部工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值比重由41.4%提高到50.2%，對縣域GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)47.4%。同期，縣域財政收入由519.3億元增加到1313.2億元，年均增長16.7%，增幅比全省高3.4個百分點，總量占全省由25.2%提高到30%。縣域固定資產(chǎn)投資由4532.7億元增加到12487.3億元，年均增長22.2%，增幅比全省高3.4個百分點。

“上一輪安徽縣域發(fā)展取得長足進(jìn)步的主要原因有兩個方面，一是抓住了戰(zhàn)略機遇，二是出臺了有力的政策。”張延明分析認(rèn)為，“‘十一五以來，安徽堅定‘工業(yè)強省、東向發(fā)展不動搖，狠抓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大機遇，各縣將工業(yè)強縣擺在最為突出的位置，通過全面推進(jìn)縣域園區(qū)建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大招商引資、加速工業(yè)化提供了載體。同時出臺了擴大縣域管理權(quán)限、稅收獎勵、完善金融服務(wù)、支持開發(fā)區(qū)建設(shè)、強化分類考核等一系列針對性強、含金量高的政策，有力改善了縣域發(fā)展的條件，調(diào)動了縣域發(fā)展的積極性。”

然而，在取得長足進(jìn)步的同時，安徽縣域經(jīng)濟增速和占全省比重在2013年以來出現(xiàn)了“雙下滑”，2017年上半年增速已經(jīng)低于全省平均增速0.6個百分點，正處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段。

縣域經(jīng)濟“雙下滑”固然有新常態(tài)和宏觀環(huán)境的原因，但究其根本，主要是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、市場競爭更趨激烈的大背景下，縣域長期積累的結(jié)構(gòu)性問題集中凸顯。

安徽省統(tǒng)計局副局長趙金寶向《決策》分析說：“當(dāng)前安徽縣域下行壓力較大，首先是因為產(chǎn)業(yè)層次低、市場需求不大，附加值低；同時，縣域農(nóng)業(yè)人口比重大，人口素質(zhì)水平不高，再加上高素質(zhì)勞動力的流失，在這種‘雙低的情況下，遇上新常態(tài)和轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境，陣痛更為明顯?！?/p>

短板與差距

縱向看，安徽縣域發(fā)展取得長足進(jìn)步，但橫向比，發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)的問題仍然比較突出，特別是與周邊省份相比差距較大。

首先是縣域經(jīng)濟實力整體不強。相對于江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)，安徽縣域經(jīng)濟實力差距較大。2016年，安徽縣域平均生產(chǎn)總值190億元，僅相當(dāng)于山東的45.7%、浙江的48.5%。山東省GDP超過200億元的縣（市）占比高達(dá)88.1%，超過500億元的有22個；浙江省GDP超過200億元的縣（市）占比高達(dá)73.6%，超過500億元的13個。2016年全國百強縣（市）中，江蘇20席，山東17席，浙江12席，安徽僅6席。

其次是產(chǎn)業(yè)層次相對偏低?？h域經(jīng)濟一產(chǎn)過重、三產(chǎn)發(fā)展滯后現(xiàn)象尚未根本改觀。農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中仍占有重要位置，這也是安徽縣域發(fā)展滯后的一個重要原因。2016年，安徽縣域三次產(chǎn)業(yè)比為17.2：49.2：33.6，一產(chǎn)占比高于全省6.6個百分點。2016年，22個縣（市）一產(chǎn)占比超過20%。同年，縣域三產(chǎn)占比低于全省平均7.4個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率低于全省10.2個百分點。

盡管縣域工業(yè)化率超過全省平均水平，但普遍存在規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈短、技術(shù)含量低、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等問題。2016年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)占全省總數(shù)的65%，但實現(xiàn)增加值僅占47.7%，戶均增加值3740萬元，相當(dāng)于全省平均水平的70%左右。

2017年上半年，全省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)134戶（全省3343戶），累計產(chǎn)值100.2億元，增長14.2%，增速比全省低7.8個百分點；產(chǎn)值僅占縣域的0.9%，比全省低23.7個百分點。

三是要素支撐有待強化。縣域財力缺口較大，2016年財政收支缺口達(dá)1084億元，除肥西、繁昌、寧國、鳳臺、壽縣5個縣（市）財政收入大于支出外，其余56個縣（市）均對轉(zhuǎn)移支付依賴較大。2015年，安徽縣域財政收入1203.3億元，分別相當(dāng)于浙江的43.7%和江蘇的42.4%；縣域人均財政收入2456.6元，分別相當(dāng)于浙江的26.6%和江蘇的37.6%。金融支撐不足是安徽縣域又一大短板，2016年縣域金融機構(gòu)貸款余額僅占全省27.1%，存貸比54.9%，低于全省19個百分點，低于浙江縣域35個百分點。endprint

2013年，安徽縣域經(jīng)濟改變了自2004年以來多年增長快于全省的勢頭，特別是近年來增速呈現(xiàn)明顯下降趨勢，暴露出縣域新的工業(yè)增長點不多，過分依賴資源型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁不足等問題。

“尤其值得關(guān)注的是，各地在抓縣域發(fā)展過程中，與發(fā)達(dá)省份相比，在戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略運作上，在開放發(fā)展的意識上，在推進(jìn)工作和破解難題的方法上，還存在不小的差距?！卑不帐“l(fā)改委國民經(jīng)濟綜合處副處長陶宗華告訴《決策》。

“窗口期”的戰(zhàn)略機遇

橫向比較，安徽縣域經(jīng)濟存在多個短板，但都是發(fā)展中的問題。采訪中，縣域干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者均對縣域發(fā)展持積極樂觀態(tài)度，“潛力巨大，大有可為”已是普遍共識。

首先從實力支撐來看，經(jīng)過10多年奮力追趕，安徽縣域產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)平臺、軟硬環(huán)境、干部精神狀態(tài)都有大幅提升，相當(dāng)一部分縣域已經(jīng)具備邁向更高臺階的實力。

2016年9月，國家級智庫中國社科院發(fā)布“投資潛力百強縣市”，安徽有18個縣域上榜，僅次于浙江的29席，位居全國第二位，高于江蘇的15席。同時發(fā)布的“經(jīng)濟增速最快百縣”中，安徽11個縣（市）入圍，僅次于江蘇、河南。2016年11月，中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)暨“2016全國綜合實力百強縣市”榜單公布，安徽6個縣域上榜，在長江經(jīng)濟帶11個省市中，上榜數(shù)量僅次于江蘇和浙江。

其次，從產(chǎn)業(yè)支撐來看，依托布局在縣域的88家開發(fā)區(qū)，縣域產(chǎn)業(yè)配套能力不斷提升，已經(jīng)形成一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。在全省24家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地中，有4家落戶縣域。縣域創(chuàng)新動能逐步增強，2016年全省縣域高新技術(shù)企業(yè)1151家、占全省30%，縣域發(fā)明專利授權(quán)量4894件、占全省32%。

第三，消費升級將進(jìn)一步激發(fā)縣域產(chǎn)業(yè)活力。截至2016年末，安徽縣域人均GDP超過3500美元“門檻”?！熬薮蟮南M藍(lán)海將吸引更多資本的進(jìn)入，縣域如果根據(jù)自身特點，發(fā)展一些符合未來市場需要的產(chǎn)業(yè)，在新一輪產(chǎn)業(yè)布局中有望展現(xiàn)更大作為，彎道超車不是沒有可能。”陶宗華告訴《決策》。

最后，從全省和區(qū)域發(fā)展大格局來看，一系列重大戰(zhàn)略機遇將進(jìn)一步拓展安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。陶宗華分析認(rèn)為，“十三五”時期，安徽區(qū)域增長模式將進(jìn)一步優(yōu)化，中心城市逐步從“中心集聚型”向“輻射帶動型”轉(zhuǎn)變，這將為周邊縣域發(fā)展帶來機遇。隨著長三角一體化、皖江示范區(qū)、皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)等建設(shè)的不斷加快，縣域發(fā)展迎來諸多政策和項目利好，提升了縣域發(fā)展能級。

“尤其是南北合作共建園區(qū)、南北干部交流以及對后發(fā)縣域傾斜利好政策的疊加，極大推動了后發(fā)縣域的工業(yè)化進(jìn)程、升華了其發(fā)展理念、改善了其發(fā)展條件。”張延明告訴《決策》。

無論是綜合實力、產(chǎn)業(yè)支撐，還是發(fā)展大環(huán)境和經(jīng)濟地理，安徽縣域經(jīng)濟都處于潛力巨大、大有可為的“窗口期”，只要各級決策者把握戰(zhàn)略機遇，前瞻性、系統(tǒng)性、針對性地謀篇布局，安徽縣域經(jīng)濟將會躍升到一個新的發(fā)展階段。endprint